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為了使我國大中型國有企業(yè)在新的市場背景和國際環(huán)境中的競爭力得到提高，我國國家經貿委等八個部門在2002年聯合制定并下發(fā)了《關于國有大中型企業(yè)主輔分離業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號）文件。該文件對實行主輔分離工作的主要精神進行了闡述，是國有和國有控股大中型企業(yè)主輔分離的綱領性指導文件。隨著國有企業(yè)主輔分離的實施，我國國有企業(yè)的改革如今已發(fā)展到了深層階段，但是仍有部分企業(yè)的主輔分離工作中存在著輔業(yè)企業(yè)依賴主業(yè)、法人自治自律性較差、產權不清晰、人力資源管理困惑等現象。

一、國有大中型企業(yè)主輔分離的現狀

經過多年的計劃經濟體制發(fā)展，國有企業(yè)形成了“小而全”、“大而全”的不合理組織結構和自我服務體系，缺乏專業(yè)化分工，沒有發(fā)揮社會化、專業(yè)化的特點，具有效率低、管理不善、人員過多、機構臃腫、缺少規(guī)模效益的特征，對國有企業(yè)的競爭力產生了嚴重的不良影響。隨著我國主輔分離工作的開展國有企業(yè)的改革得到了較大的發(fā)展，但是仍有部分行業(yè)企業(yè)中存在著一些問題，主要表現在主輔分離工作的分離不徹底，措施不合理；產業(yè)發(fā)展層次低、市場競爭力差、產業(yè)集中程度低、企業(yè)技術水平低；企業(yè)制度不健全、管理不完善；管理者的知識結構不合理，沒有市場經驗；經營機制沒有從根本上進行改造，內在活力沒有得到激發(fā)。這些問題都對主、輔企業(yè)的發(fā)展、改革、創(chuàng)新產生了阻礙。分離后企業(yè)沒有進行徹底的改制和產權關系的復雜使分離企業(yè)的隸屬關系和勞動關系沒有得到真正的改變，只是“換湯不換藥”的改革形勢，使主業(yè)所承擔的負擔責任和經營風險沒有得到實質性的改善。

二、國有大中型企業(yè)主輔分離的必然性

國有企業(yè)實行主輔分離是指國有企業(yè)利用關閉破產資產、閑置資產、非主業(yè)資產的有效資產進行改制，創(chuàng)辦自負盈虧、獨立核算、面向市場的法人經濟實體，使國有企業(yè)精干主業(yè)、盤活資產，使企業(yè)的核心競爭力得到提高。提升企業(yè)競爭力可以使企業(yè)自身的效率和經濟效益得到提升，帶動其他相關中小產業(yè)的發(fā)展，使整個社會經濟可以快速、平穩(wěn)的前進。隨著經濟體制的轉變，國有企業(yè)盡早的進行主輔分離可以處于主動地位，反之則會處于被動地位，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

三、國有大中型企業(yè)主輔分離的改進戰(zhàn)略

1.建立規(guī)范的輔業(yè)企業(yè)產權戰(zhàn)略。使產權實現規(guī)范化需要對分離后的輔業(yè)進行規(guī)范的公司化轉變，使輔業(yè)企業(yè)能夠獨立運作發(fā)展。進行這樣的轉變需要對產權關系進行明確，從根本上對勞動關系和隸屬關系、黨團關系分離、社會保險關系等問題進行解決，實行屬地化管理，做好分離后輔業(yè)企業(yè)的社會化對接工作，使主輔關系得到徹底的轉變。

2.建立規(guī)范的輔業(yè)法人自治戰(zhàn)略。分離后的輔業(yè)企業(yè)需要按照公司法建立法人治理體系，股東大會是最高的權利機構。新企業(yè)的權利使用須由股權決定，在董事會、股權的設置中，出資人的出資限額和資格對企業(yè)法人自理體系和權利的使用具有較大的影響作用，要在政策和法規(guī)范圍內盡可能對大多數職工的意愿進行照顧。同時主企業(yè)可以向輔業(yè)新企業(yè)推薦較好的領導班子，領導班子的好壞決定著新企業(yè)的發(fā)展和職工的致富之路。建立以資產關系為紐帶的公司管理方式，通過法人自理的體系進行輔業(yè)企業(yè)的管理工作，將過去的行政管理方法進行轉變，使輔業(yè)企業(yè)能夠建立規(guī)范的獨立法人自理體系，成為真正的法人自治自律的企業(yè)，向市場化發(fā)展。

3.建立輔業(yè)人才的規(guī)劃戰(zhàn)略。進行人才規(guī)劃設計是要對現有職工的權益和解除職工的后顧之憂進行充分的考慮，要使職工的利益在改革中得到保障，得到職工的支持和認可，企業(yè)和職工的利益是一個共同體，是主輔分離能夠順利進行的重要基礎。按照輔業(yè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定人力資源的發(fā)展規(guī)劃，改變用人機制，面向社會進行特殊技能人才的招錄，通過多種渠道引進急需的人才，促進管理的改革和技術的創(chuàng)新。對不適應企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職工實行退出機制，確保職工隊伍的新老接替和穩(wěn)定發(fā)展，提高職工的素質。

4.建立輔業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。進行主輔分離后輔業(yè)新企業(yè)的經營方向是改革成敗的重要因素。國有企業(yè)要在總體設計中將資產質量較好，能夠為社會和本企業(yè)進行服務，具有一定生存能力，懂市場會經營的管理層，有改革愿望職工的輔企業(yè)作為重點重整對象，對主業(yè)和輔業(yè)的發(fā)展定位進行明確，對組織結構和經營業(yè)務進行整合，使主業(yè)精干化，輔業(yè)社會化、專業(yè)化得到實現。進行戰(zhàn)略定位需要對企業(yè)的發(fā)展方向進行界定，選擇正確的服務和核心產品，使企業(yè)的核心競爭力得到提高。

四、討論

主輔分離是國有大中型企業(yè)改革中的一項重要措施，目的是要將主業(yè)進行做大做強，對輔業(yè)進行改制分流，使“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉暢通”的現代產權制度得以實現，對國有大中型企業(yè)的分配制度和勞動制度進行改革，使主業(yè)突出，將輔業(yè)搞活，以輔業(yè)改制促進主業(yè)的改革發(fā)展，使企業(yè)的整體管理水平得到提高，這是國有大中型企業(yè)面對全球化競爭的必然選擇。

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