為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的整體部署，南溪區(qū)借助宜賓市省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作試點區(qū)縣的東風，投入財政資金30億元，撬動社會投資近150億元，高標準建成了近9平方公里的宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園。目前，園區(qū)入駐企業(yè)達125戶（其中大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)18戶），吸納帶動勞動者就業(yè)1.5萬余人。如何依托這個創(chuàng)業(yè)平臺，進一步引導和鼓勵更多的大學生到園區(qū)成功創(chuàng)業(yè)，是當前值得深思和研究的問題。

鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施盤點

強化政策扶持，突出政府主導。南溪區(qū)委、區(qū)政府出臺了一系列文件加大了對創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。一是加大財稅支持。對新辦的中小企業(yè)所上繳的增值稅、所得稅區(qū)級留成部分，予以扶持。對全區(qū)明星工業(yè)企業(yè)一次性給予幾千至幾十萬元的扶持獎勵。對首次創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生給予 2000—5000元的創(chuàng)業(yè)補貼，創(chuàng)業(yè)成功的高校畢業(yè)生新增吸納2名以上勞動者就業(yè)的，給予每人200元創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵。二是強化金融扶持。實行小額擔保貸款貼息優(yōu)惠，自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，可申請不超過5萬元小額擔保貸款，合伙創(chuàng)業(yè)的不超過15萬元。勞動密集型企業(yè)，可申請不超過200萬元的小額擔保貸款。三是實行租金優(yōu)惠和生產(chǎn)廠房定額補貼。對租賃創(chuàng)業(yè)基地標準廠房的，第一年免租金，第二年減半收取。在集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改（擴）建的兩層及以上生產(chǎn)性廠房，根據(jù)樓層給予100—200元／平方米的定額補貼。

強化指導服務，發(fā)揮主體創(chuàng)造。一是構建創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。南溪區(qū)建立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)指導服務站、4個創(chuàng)業(yè)孵化基地。開通了南溪就業(yè)網(wǎng)和創(chuàng)業(yè)服務熱線電話，制發(fā)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務卡，全力為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務。二是提供“一站式”保姆服務。園區(qū)內(nèi)建立了企業(yè)服務中心、黨群教育活動中心，設立企業(yè)辦事辦稅大廳、政務大廳、金融服務大廳，建立健全了并聯(lián)審批與特事特辦機制和全程跟蹤服務機制，在項目入駐前、建設中、投產(chǎn)后為企業(yè)提供全方位、多層次、寬領域的“一條龍、不出區(qū)、保姆式”服務。三是加強創(chuàng)業(yè)指導和就業(yè)服務。組建創(chuàng)業(yè)指導服務志愿團，為創(chuàng)業(yè)者提供項目論證、市場分析、開業(yè)指導、信貸融資、政策咨詢等服務。通過高校畢業(yè)生就業(yè)服務月活動、職高學生就業(yè)雙選活動等搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。四是加強創(chuàng)業(yè)培訓。堅持把有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，幫助創(chuàng)業(yè)者了解創(chuàng)業(yè)扶持政策、掌握創(chuàng)業(yè)基本技能，引進創(chuàng)業(yè)模擬實訓，開展專家講座、創(chuàng)業(yè)成功人士講壇，實施培訓后續(xù)跟蹤服務。

強化宣傳引導，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。開展“解放思想強動力，科學發(fā)展建新區(qū)”創(chuàng)業(yè)南溪大型公益宣傳暨扶助活動，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)理念、扶持創(chuàng)業(yè)政策和措施、創(chuàng)業(yè)典型。利用南溪門戶網(wǎng)、南溪就業(yè)網(wǎng)開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)專欄，開展信息發(fā)布、政策宣傳、項目推薦。召開高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)表彰大會，推薦評選 “創(chuàng)業(yè)之星”。通過發(fā)揮宣傳優(yōu)惠政策帶動、創(chuàng)業(yè)者典型引領等作用，在全社會營造了人人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

鼓勵引導大學生創(chuàng)業(yè)政策措施的缺陷

就目前進入宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園的情況來看，大學生創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)、服裝、餐飲等個體商業(yè)等，創(chuàng)業(yè)層次低、創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，存活率低。筆者認為主要原因還是當前大學生創(chuàng)業(yè)政策措施還存在一些缺陷。

一是現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不能有效扶持大學生創(chuàng)業(yè)，如小額擔保貸款，不僅資金額度小，手續(xù)繁鎖，創(chuàng)業(yè)者如沒形成一定規(guī)模就不能取得金融機構的信任?，F(xiàn)有政策中大學生創(chuàng)業(yè)的資金

北川縣加大對羌繡產(chǎn)業(yè)的引導和扶持力度，鼓勵廣大從業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動北川羌繡產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，該縣成立羌繡了協(xié)會，采取“公司+職能部門+農(nóng)戶”的新模式，加強羌繡技能鑒定工作，加大羌繡技能的培訓和提升，打造更多精品工程，并建立了集觀光、教學、生產(chǎn)等功能于一體的羌繡產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)品價值，帶動3000余名婦女就地就近就業(yè)。 扶持主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)補貼及稅費規(guī)費、行政事業(yè)性收費、租金減免等，但有的政策要求或限制條件較高，如工業(yè)企業(yè)獎勵辦法要求主營收入須達到一定數(shù)額。

劉智林

二是創(chuàng)業(yè)指導服務對大學生創(chuàng)業(yè)缺乏實質(zhì)性幫助。由于創(chuàng)業(yè)專家人才資源較少，涉及政府多個部門等多種原因，創(chuàng)業(yè)指導服務機構對大學生創(chuàng)業(yè)者實際指導和作用沒有得到充分發(fā)揮。目前，很多高校注重學術型人才的培養(yǎng)而沒有適應市場要求轉變到創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)，也沒有創(chuàng)業(yè)實踐基地或組織相關創(chuàng)業(yè)活動。

三是大學生創(chuàng)業(yè)項目與園區(qū)規(guī)劃不匹配。為促進大學生創(chuàng)業(yè)，南溪區(qū)收集了200余個創(chuàng)業(yè)項目，主要分布在服務、零售等行業(yè)。宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園建設重點在標準化廠房和生產(chǎn)性廠房，以吸引工業(yè)企業(yè)入駐為主。而大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍從事現(xiàn)代新興服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，因而入駐企業(yè)較少。

完善大學生創(chuàng)業(yè)政策措施的建議

加大扶持，破解創(chuàng)業(yè)融資難題。應完善大學生創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款項目，減少大學生創(chuàng)業(yè)的進入壁壘，使貸款的期限更長一些，額度更大一些，門檻更低一些。設立創(chuàng)業(yè)種子基金，組織創(chuàng)業(yè)項目評審專家組進行評審，根據(jù)項目就業(yè)吸納能力、經(jīng)濟社會效益、科技含量、市場前景給予資助，增加大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道。應出臺政策鼓勵民間資本對大學生創(chuàng)業(yè)進行風險投資。積極探索大學生以知識產(chǎn)權、專利技術、高新技術成果等無形資產(chǎn)入股參與創(chuàng)業(yè)。

加強服務，提高指導的針對性。要加大宣傳力度，將大學生自主創(chuàng)業(yè)的典型成功案例向社會廣泛宣傳，給予創(chuàng)業(yè)者輿論上的支持。應由工管委牽頭，成立由相關領導、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家、投資人、創(chuàng)業(yè)教育者等組成的大學生創(chuàng)業(yè)園指導委員會，對大學生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的具體問題開展針對性強的指導服務或研討，并貫穿跟蹤其創(chuàng)業(yè)全過程。

加大投入，完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)功能。工業(yè)集中區(qū)應結合大學生創(chuàng)業(yè)園的功能和特點，免費或優(yōu)惠租金為有創(chuàng)業(yè)項目的大學生提供辦公場所、辦公設備和商務會所等，扶持創(chuàng)業(yè)大學生完成從創(chuàng)業(yè)育苗到孵化，再到快速成長、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的艱難創(chuàng)業(yè)實踐過程。同時，創(chuàng)業(yè)園區(qū)還應建立創(chuàng)業(yè)公寓、休閑運動場所、創(chuàng)業(yè)俱樂部、超市商店、食堂飯店等公共設施和生活服務區(qū)，為園區(qū)創(chuàng)業(yè)大學生提供便利的生活服務和溝通交流平臺，讓他們安心創(chuàng)業(yè)。