●本刊記者 尹 情

南鄭縣財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐華與農(nóng)民交流

原協(xié)稅鎮(zhèn)黨委書(shū)記、現(xiàn)漢中市扶貧辦紀(jì)檢組長(zhǎng)李興華指導(dǎo)工作

南鄭縣人大主任王利、局長(zhǎng)徐華等視察徐坡村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

“協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所自從在全體干部職工中推行‘改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)’工作方式以來(lái)，全所整體精神風(fēng)貌得到了極大的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高，還積極主動(dòng)地配合鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作，圓滿(mǎn)地完成了全年的各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)為我們探索出了一種新的基層財(cái)政管理模式，也給全縣基層財(cái)政干部樹(shù)立了新形象?！标兾魇∧相嵖h財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐華在看望慰問(wèn)協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工時(shí)，對(duì)該所的工作作出了高度的評(píng)價(jià)，并提出殷切期望：“希望你們繼續(xù)堅(jiān)持下去，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，再創(chuàng)佳績(jī)！”

在陜西省南鄭縣協(xié)稅鎮(zhèn)，每月15日為干部集中走訪(fǎng)日，全所干部必須入戶(hù)開(kāi)展走訪(fǎng)，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。李漢域是協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)，去年他帶領(lǐng)該所干部到三官?gòu)R敬老院看望慰問(wèn)院民，給他們帶去了米面糖果食用油等生活慰問(wèn)品，幫助敬老院老人打掃衛(wèi)生，與他們拉家常，并合影留念，送去了溫暖，也送去了春節(jié)的慰問(wèn)和祝福。隨后，他又從南鄭縣核算中心協(xié)調(diào)回20袋大米和10余桶菜油，幫助三官?gòu)R敬老院院民改善伙食，帶去了財(cái)政所的問(wèn)候。

這是協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)展 “改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式的一個(gè)剪影。自從“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式實(shí)施以來(lái)，不少村民表示：“財(cái)政所與群眾的魚(yú)水情更深了！”

“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式是協(xié)稅鎮(zhèn)為了強(qiáng)化便民服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)干部工作作風(fēng)，真正讓財(cái)政干部撲下身子、沉在基層而推行的一種工作方法。在基層財(cái)政所，每一位財(cái)政干部都有責(zé)任將業(yè)務(wù)工作與便民服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，將便民服務(wù)向下延伸到村組和群眾，把黨和政府對(duì)農(nóng)村實(shí)施的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)好。通過(guò)拓展工作范圍、延伸工作半徑、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)等工作措施，進(jìn)一步提升干部能力和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政管理工作科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)行。

重心下移，延長(zhǎng)服務(wù)工作半徑

自從農(nóng)業(yè)稅取消以后，原本以稅費(fèi)征管為主要職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能被“解放”出來(lái)。不少基層財(cái)政干部認(rèn)為財(cái)政所沒(méi)事干，上班只需一杯茶一張報(bào)，逐漸養(yǎng)成了“慵、懶、散、軟、慢”等不良習(xí)慣。為適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政工作需要，改變基層財(cái)政干部只會(huì)收稅費(fèi)而不會(huì)做管理的落后思維模式，協(xié)稅鎮(zhèn)開(kāi)展了一系列的 “工作改革”，把一些瑣碎的小事納入日常工作中，切實(shí)糾正“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的錯(cuò)誤做法，真正讓人民群眾看到財(cái)政干部勤政為民、服務(wù)百姓的好形象。

作為財(cái)政所辦公室主管，陳莉親身經(jīng)歷了這場(chǎng)“工作改革”。她回顧道：“改革后，原來(lái)所內(nèi)18個(gè)人劃分為四大塊管理，分別組建了財(cái)政所辦公室、財(cái)政周轉(zhuǎn)金清收辦公室、預(yù)算管理及會(huì)計(jì)核算中心辦公室、農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳4個(gè)辦公室。實(shí)行以人定崗，以位定責(zé)，制定人員分工和崗位職責(zé)。通過(guò)‘自愿報(bào)名、組織確定’的雙向選擇模式，對(duì)除所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)之外的干部采取書(shū)面申報(bào)崗位的辦法，再由所長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)每個(gè)人的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、個(gè)人能力、性格特點(diǎn)等綜合予以確定新的崗位?！?/p>

在對(duì)各辦公室的管理中，她坦言“比以前嚴(yán)格很多”。各辦公室向財(cái)政所遞交2012年責(zé)任書(shū)，將全年工作劃分為精神文明和業(yè)務(wù)工作兩部分，并制訂獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施，實(shí)行百分制量化細(xì)化考核考評(píng)。由財(cái)政所辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各辦公室人員進(jìn)行隨時(shí)查崗，對(duì)人員考勤出勤情況和查崗情況逐月公布，并把干部出勤與下鄉(xiāng)補(bǔ)助、年終評(píng)優(yōu)、責(zé)任制兌現(xiàn)等掛起鉤來(lái)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

“作為基層財(cái)政干部，我們讓上班時(shí)間和地點(diǎn)富有彈性和創(chuàng)意，不僅在辦公室辦公就是上班，而且要在田間地頭答疑解惑為民辦事，以便隨時(shí)隨地滿(mǎn)足群眾之需?！崩顫h域常常這樣要求全所干部職工。為確保干部勤政為民，該所還持續(xù)推行了“三項(xiàng)制度”，即干部去向公示、民情日記和掛牌上崗。對(duì)于重要崗位，設(shè)置廉政監(jiān)督員，對(duì)內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的自律性措施，保障干部廉潔從政。

為方便群眾辦事，該所成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)立了救災(zāi)資金、一事一議、家電下鄉(xiāng)服務(wù)窗口，大廳全體工作人員堅(jiān)持全天候服務(wù)，采取中午午休輪流值班制，細(xì)心解答村民的疑惑。采訪(fǎng)中，記者遇到了前來(lái)辦理家電下鄉(xiāng)的棗林村村民霍自明，他再三夸獎(jiǎng)大廳服務(wù)窗口的服務(wù)態(tài)度好，辦事效率高。

這種顯著的變化不僅流傳在群眾的口碑上，更是一系列榮譽(yù)的見(jiàn)證。協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所先后獲得先進(jìn)單位、先進(jìn)財(cái)政所、先進(jìn)黨支部，并被南鄭縣委評(píng)為“三問(wèn)三解三服務(wù)三促進(jìn)”暨 “連心攀親、結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)先進(jìn)集體。上級(jí)部門(mén)視察指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等工作時(shí)，多次對(duì)該所在服務(wù)基層工作中的創(chuàng)新舉措給予了高度的評(píng)價(jià)。

“一條龍”服務(wù)，政策延伸到群眾

在全面實(shí)施“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式的基礎(chǔ)上，協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所大力加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部建設(shè)，先后制定了一系列政策措施，全力打造“陽(yáng)光財(cái)政”形象，形成了一事一議、涉農(nóng)補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)、信息咨詢(xún)等“一條龍”的全方位、多層次農(nóng)村服務(wù)新機(jī)制，具有鮮明的改革創(chuàng)新特色。

李漢域介紹，“一條龍”服務(wù)要求鎮(zhèn)財(cái)政干部不僅要做好自身本職業(yè)務(wù)工作，凡涉及到自己包聯(lián)的村，所有業(yè)務(wù)工作也必須一并帶上，將工作下延到包聯(lián)的村，做好任務(wù)的分解落實(shí)。

財(cái)政干部包聯(lián)村組是協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政工作深入基層的又一做法。包村干部通過(guò)逐戶(hù)調(diào)查走訪(fǎng)，查民情、聽(tīng)民意，認(rèn)真了解農(nóng)民所思、所憂(yōu)、所盼，幫助群眾解決實(shí)際困難。在去年8月走訪(fǎng)中，李漢域聽(tīng)到張坪村支書(shū)張樂(lè)民說(shuō)該村需要在群眾健身廣場(chǎng)上安放一些健身器材的意向后，及時(shí)通過(guò)縣財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)與縣教體局分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，幫助該村協(xié)調(diào)好了籃球板、乒乓球臺(tái)和其他健身器材。為做好協(xié)稅鎮(zhèn)生姜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)其他各村群眾走一條產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化致富路子，該鎮(zhèn)財(cái)政所主要領(lǐng)導(dǎo)深入?yún)菈未澹c村支部書(shū)記等一干人一起深入調(diào)查研究，提出發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與西安等地聯(lián)系，邀請(qǐng)專(zhuān)家論證，注冊(cè)“協(xié)稅生姜”品牌，并多次到縣工商、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)，幫助成立了“協(xié)稅鎮(zhèn)生姜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”，聚合了吳壩、張坪、茨壩、大營(yíng)等周邊多個(gè)村姜農(nóng)，初步形成了協(xié)稅片區(qū)優(yōu)質(zhì)生姜發(fā)展鏈，為農(nóng)民致富創(chuàng)出了新路子，拓展了財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的新渠道，密切了基層財(cái)政部門(mén)與廣大農(nóng)民的關(guān)系。

2012年4月，南鄭縣人大代表視察徐坡村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

2012年協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所工作會(huì)議與辦公室簽訂責(zé)任書(shū)

為將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳落實(shí)到位，協(xié)稅鎮(zhèn)發(fā)放惠農(nóng)政策宣傳書(shū)籍等，廣泛宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步宣傳糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、新農(nóng)合、新農(nóng)保等惠農(nóng)政策，做到戶(hù)戶(hù)知曉、人人皆知。通過(guò)走訪(fǎng)等多種方式，檢查各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實(shí)情況，開(kāi)展了對(duì) 2011年“7.18、7.23”洪災(zāi)資金、2012年一事一議項(xiàng)目實(shí)施和陜南移民資金的專(zhuān)項(xiàng)檢查，查出了存在的問(wèn)題并予以糾正，確保了財(cái)政資金的安全、合規(guī)和有效使用。

協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所副所長(zhǎng)王鵬向記者列舉了該所一年來(lái)深入宣傳財(cái)政政策理論的數(shù)據(jù)：截至去年年底，該所包聯(lián)干部深入農(nóng)戶(hù)家中累計(jì)600余次，開(kāi)展政策宣講20場(chǎng)次，法律知識(shí)輔導(dǎo)10次，累計(jì)征求農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)建議8條，代辦相關(guān)事項(xiàng)2000余件。其中，為了廣泛宣傳家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼截止時(shí)間，該所從2012年10月中旬開(kāi)展了入戶(hù)政策宣講活動(dòng)，走村串戶(hù)、到戶(hù)宣講1500多戶(hù)。全年兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金54.6萬(wàn)元，同比增加355%，真正把黨的惠農(nóng)惠民政策落到了實(shí)處。

突出重點(diǎn)，讓監(jiān)管“沉”下基層

在布置全年工作中，協(xié)稅鎮(zhèn)突出工作重點(diǎn)，把重心下延到全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作之中。重點(diǎn)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金清收、財(cái)政資金監(jiān)管和內(nèi)部各項(xiàng)管理等工作。

村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作從項(xiàng)目申報(bào)、工程質(zhì)量、工程結(jié)算等方面入手，按照項(xiàng)目“四制”（法人責(zé)任制、施工合同制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制）規(guī)定，財(cái)政所包村干部對(duì)包聯(lián)村在項(xiàng)目篩選、立項(xiàng)、申報(bào)、審批、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收和財(cái)務(wù)管理等方面都要負(fù)責(zé)到底。從年初開(kāi)始實(shí)施縣綜改辦批復(fù)的2012年9個(gè)項(xiàng)目工程列入了全年考核內(nèi)容之一，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制，從開(kāi)工、施工、完工實(shí)行全程監(jiān)控，收到很好效果。經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，馬家?guī)X、瓦營(yíng)、張坪等村工程進(jìn)展快、質(zhì)量過(guò)硬深受群眾好評(píng)。在市縣綜改辦7月專(zhuān)項(xiàng)檢查和10月市縣綜改辦領(lǐng)導(dǎo)視察一事一議工作時(shí)，對(duì)吳壩村的道路硬化工程給予了高度評(píng)價(jià)，被提名為一事一議示范村。

在進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管中，實(shí)行委派會(huì)計(jì)制度，任命專(zhuān)職會(huì)計(jì)兼任鎮(zhèn)移民辦會(huì)計(jì)，建立健全移民搬遷資金籌集、分配和使用管理制度，做好專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。財(cái)政所包聯(lián)村組干部積極幫助村級(jí)組織建立健全財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保財(cái)務(wù)指導(dǎo)工作下延服務(wù)到位。通過(guò)探索加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理新舉措，財(cái)政所為全鎮(zhèn)15個(gè)村87位現(xiàn)任和離任村干部辦理了村干部“工資折（卡）”，并按縣上規(guī)定將村干部個(gè)人報(bào)酬部分核算到人、打入存折，避免鎮(zhèn)村層層克扣現(xiàn)象的發(fā)生，確保財(cái)政管理規(guī)范、科學(xué)運(yùn)行。同時(shí)，積極參與鎮(zhèn)黨委、政府重大項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)和資金監(jiān)管；對(duì)大宗采購(gòu)提前介入，督促鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策法規(guī)，如鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)采購(gòu)?fù)耆谪?cái)政所的監(jiān)督下，皆按程序和政策要求規(guī)定辦事。

在協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所申請(qǐng)的“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式改革創(chuàng)新獎(jiǎng)報(bào)告中，記者翻看到該所推行“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式一年來(lái)取得的創(chuàng)新成果。截止2012年10月底，完成周轉(zhuǎn)金回收任務(wù)1.5萬(wàn)元，占年任務(wù)的166%；積極配合契稅縣級(jí)直征收方式改革，協(xié)助征收契稅2.9萬(wàn)元；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目9個(gè)，總投資418萬(wàn)元（其中申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金136萬(wàn)元）；協(xié)助鎮(zhèn)政府完成政府債務(wù)化解9.5萬(wàn)元，占任務(wù)4.5萬(wàn)元的211%；管理核算單位共計(jì)33個(gè)，糾正不合規(guī)定單據(jù)15筆，共計(jì)金額32.6萬(wàn)元；受理家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2097臺(tái)（件），兌付資金74萬(wàn)元；兌付各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金157.2萬(wàn)元。財(cái)政所通過(guò)深入推進(jìn)“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式，有力地推動(dòng)了該鎮(zhèn)全年財(cái)政工作順利完成。