文│于康震（國(guó)家首席獸醫(yī)師）

一、回顧十年輝煌成就，堅(jiān)定發(fā)展信心

黨的十六大以來(lái)的10年，是黨和國(guó)家高度重視畜牧業(yè)發(fā)展的10年，是畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增長(zhǎng)、飼料工業(yè)大發(fā)展的10年。10年來(lái)，飼料工業(yè)抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善的戰(zhàn)略機(jī)遇，克服畜牧生產(chǎn)波動(dòng)、國(guó)際金融危機(jī)、質(zhì)量安全事件等不利因素沖擊，取得一系列歷史性成就，飼料生產(chǎn)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，飼料工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

1.飼料總產(chǎn)量躍居世界第一。2011年工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到1.81億噸，是2002年的2.2倍，年均增長(zhǎng)9%，占全球商品飼料總產(chǎn)量的24.6%。飼料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6348億元，是2002年的3.3倍，年均增長(zhǎng)14.3%。2005年飼料產(chǎn)量首次突破1億噸，2010年起超過(guò)美國(guó)成為世界最大的飼料生產(chǎn)國(guó)。在產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。2002年，工業(yè)飼料中配合飼料、濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料的比重分別為75.0%、21.2%和3.8%；隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的推進(jìn)和散養(yǎng)戶的退出，配合飼料逐步替代傳統(tǒng)農(nóng)家飼料，2011年配合飼料比重達(dá)到82.6%，濃縮飼料的比重下降至14.1%。飼料工業(yè)的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.飼料添加劑等支撐產(chǎn)業(yè)形成自主優(yōu)勢(shì)。

10年來(lái)，我國(guó)飼料添加劑工業(yè)發(fā)展迅速，品種大幅度增加，產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，徹底改變依賴進(jìn)口的局面。2011年我國(guó)各類飼料添加劑產(chǎn)量達(dá)到629萬(wàn)噸，是2002年的118倍。我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部氨基酸類、維生素類飼料添加劑國(guó)產(chǎn)化，賴氨酸和維生素類飼料添加劑主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)量分別達(dá)到71.6萬(wàn)噸、72.2萬(wàn)噸，賴氨酸占世界同類產(chǎn)品產(chǎn)量的43.4%，維生素類出口量占總產(chǎn)量的46.4%。2011年，我國(guó)飼料機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值達(dá)49億元。生產(chǎn)200多種飼料機(jī)械設(shè)備，不僅能夠滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還遠(yuǎn)銷到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

3.飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。飼料質(zhì)量安全是保障養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要關(guān)口，各級(jí)畜牧飼料管理部門把保安全作為促發(fā)展的重要前提，采取有效措施加大預(yù)警、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法工作力度，取得了顯著成效。2003年以來(lái)，工業(yè)飼料產(chǎn)品總體合格率一直穩(wěn)定保持在90%以上。2011年，飼料產(chǎn)品總體合格率達(dá)到95.5%，比2002年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”等違禁添加物檢出率從2002年的3.92%下降到2011年的0.08%。2005年以來(lái)，商品飼料“瘦肉精”一直保持零檢出，安全優(yōu)質(zhì)飼料產(chǎn)品已經(jīng)成為市場(chǎng)主流。

4.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。2011年，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的飼料企業(yè)數(shù)量達(dá)到360個(gè)，是2002年的6倍，平均每年增加33家企業(yè)。其中，年產(chǎn)量超過(guò)50萬(wàn)噸的大型飼料企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到33個(gè)，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的43%。一大批飼料企業(yè)走上集飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工于一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升。一些飼料企業(yè)在開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，在海外投資建廠，布局國(guó)際市場(chǎng)。大量科技創(chuàng)新成果在飼料行業(yè)推廣應(yīng)用，配合飼料入戶率和轉(zhuǎn)化率繼續(xù)提高，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。全國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)62萬(wàn)名員工中，近四成具有大專以上學(xué)歷，是10年前的近2倍。

回顧飼料工業(yè)10年發(fā)展歷程，成就來(lái)之不易，是政策有力、市場(chǎng)給力、監(jiān)管得力、行業(yè)努力的結(jié)果。政策方面，飼料生產(chǎn)企業(yè)免征增值稅的政策一直延續(xù)至今，對(duì)增強(qiáng)飼料企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮了重要作用；2008年國(guó)家明確玉米優(yōu)先滿足飼料需求，緩解了飼用玉米供應(yīng)趨緊的形勢(shì)；國(guó)家針對(duì)畜牧生產(chǎn)出臺(tái)一系列扶持政策，在促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了飼料工業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)方面，2011年，全國(guó)肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達(dá)7958萬(wàn)噸、2811萬(wàn)噸和3811萬(wàn)噸，分別比2002年增長(zhǎng)27.6%、24.1%和172.1%；生豬、蛋雞和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)到37%、80%和33%，比2002年提高27、27和21個(gè)百分點(diǎn)，為飼料增產(chǎn)提供了巨大空間。監(jiān)管方面，過(guò)去10年農(nóng)業(yè)部依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》出臺(tái)了一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)了公平的市場(chǎng)環(huán)境，保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)飼料工業(yè)進(jìn)入了整合提升的快車道。行業(yè)發(fā)展方面，飼料企業(yè)尤其是大企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立起各具特色的經(jīng)營(yíng)管理制度，飼料工業(yè)形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，呈現(xiàn)出橫向整合融合、縱向延伸鏈條、走出去引進(jìn)來(lái)協(xié)同發(fā)展的良好趨勢(shì)，為適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新情況奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這幾個(gè)方面的協(xié)同作用，既是我們過(guò)去10年取得輝煌成就的動(dòng)力所在，也是指導(dǎo)飼料工業(yè)未來(lái)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該充分總結(jié)，不斷完善。

二、貫徹落實(shí)十八大精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

黨的十八大報(bào)告全面闡述了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體思路，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，再次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作為重中之重的戰(zhàn)略思想，全面論述了同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，清晰地勾畫出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)時(shí)期，飼料工業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。一是動(dòng)物產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、人均收入增加、人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素綜合推動(dòng)下，動(dòng)物產(chǎn)品需求將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，肉蛋奶和養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量每年分別要增加120萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸、450萬(wàn)噸和140萬(wàn)噸。生產(chǎn)這些動(dòng)物產(chǎn)品，每年需要增產(chǎn)800萬(wàn)噸飼料。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)加速推進(jìn)。隨著國(guó)家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，投入力度進(jìn)一步加大，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)將加速推進(jìn)，既為飼料增產(chǎn)提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也為飼料企業(yè)多元發(fā)展提供了新的空間。三是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境進(jìn)一步改善。我國(guó)飼料添加劑和飼料機(jī)械設(shè)備已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，部分產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位。一批企業(yè)在國(guó)外投資興辦飼料加工廠和飼料原料供應(yīng)基地，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，樹立了良好形象。十八大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域等多種形式的國(guó)際合作，國(guó)際貿(mào)易和投資的環(huán)境將不斷改善。

看到機(jī)遇的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到，與實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，與實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的增長(zhǎng)目標(biāo)相比，飼料工業(yè)還面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然較低。全國(guó)1萬(wàn)多個(gè)飼料加工廠中，單產(chǎn)不到1萬(wàn)噸的占90%，低水平經(jīng)營(yíng)、低質(zhì)量產(chǎn)品、低層次競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題突出。飼料資源制約趨緊。豆粕生產(chǎn)對(duì)進(jìn)口大豆的依存度超過(guò)80%，玉米供應(yīng)趨于緊平衡。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出的動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)，到2015年要增加4000萬(wàn)噸配合飼料，大宗飼料原料的供求矛盾將進(jìn)一步加劇。質(zhì)量安全形勢(shì)復(fù)雜。非法使用違禁添加物、制售假冒偽劣飼料等問(wèn)題雖然得到扼制，但沒(méi)有從根本上解決；非糧飼料資源未經(jīng)嚴(yán)格評(píng)價(jià)就在飼料生產(chǎn)中使用，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用全程質(zhì)量安全管理制度尚未建成，管理不當(dāng)、環(huán)境污染等非人為因素導(dǎo)致的質(zhì)量安全問(wèn)題也需要密切關(guān)注。不確定因素增加。畜牧業(yè)波動(dòng)頻次增加，畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變加快，原料、能源、運(yùn)輸和勞動(dòng)力等成本大幅攀升，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)影響加大，這些不確定因素對(duì)我們的市場(chǎng)適應(yīng)能力、管理變革能力、技術(shù)創(chuàng)新能力都是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，高鴻賓副部長(zhǎng)在2012年4月召開的全國(guó)飼料工作會(huì)議上明確提出，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)為核心，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化科技支撐，著力構(gòu)建管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)。大企業(yè)是推動(dòng)飼料工業(yè)發(fā)展的核心力量，要帶頭落實(shí)新時(shí)期飼料工作總要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在這里，重點(diǎn)提四點(diǎn)要求。

1.以貫徹落實(shí)新條例為抓手，健全質(zhì)量安全管理制度。國(guó)務(wù)院2011年頒布新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》后，農(nóng)業(yè)部2012年據(jù)此發(fā)布一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，明確各項(xiàng)新制度新要求的實(shí)施細(xì)則，根本出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)飼料企業(yè)做大做強(qiáng)，規(guī)范飼料市場(chǎng)秩序。大企業(yè)要帶好頭，做學(xué)法懂法守法的典范。這次飼料法規(guī)修訂，貫徹的基本理念是健全飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等各環(huán)節(jié)的管理制度，飼料企業(yè)要以此為契機(jī)，推動(dòng)形成涵蓋全過(guò)程的飼料質(zhì)量安全管控體系。

2.以增強(qiáng)服務(wù)養(yǎng)殖能力為抓手，加快融入畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是必然選擇。飼料工業(yè)既是自成體系的產(chǎn)業(yè)，也是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，只有與其他環(huán)節(jié)協(xié)同銜接，才能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)。很多飼料企業(yè)致力于構(gòu)建畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈，難點(diǎn)在于養(yǎng)殖，離不開千家萬(wàn)戶。一些飼料企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)營(yíng)銷思路也在變，需要靠服務(wù)帶銷售。當(dāng)前，我國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖仍處于初級(jí)階段，養(yǎng)殖戶在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面都有困難，飼料企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)為養(yǎng)殖戶提供專業(yè)化服務(wù)，與養(yǎng)殖戶在互惠互利基礎(chǔ)上構(gòu)建穩(wěn)固的關(guān)系，加快融入畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。

3.以加快信息化建設(shè)步伐為抓手，推動(dòng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)銷運(yùn)營(yíng)模式。黨的十八大報(bào)告提出“四化”同步，將信息化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，凸顯了信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)生活無(wú)所不在的影響和不可替代的作用。無(wú)論是從自身發(fā)展出發(fā)，還是從引領(lǐng)帶動(dòng)畜牧業(yè)信息化出發(fā)，飼料生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)積極主動(dòng)加快信息化建設(shè)。應(yīng)對(duì)用工難和推行生產(chǎn)全過(guò)程精準(zhǔn)化管理，自動(dòng)化生產(chǎn)線是主要選項(xiàng)。建設(shè)產(chǎn)品追溯體系，提高人財(cái)物管理體系運(yùn)行效率，增強(qiáng)服務(wù)客戶能力，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通訊等信息技術(shù)也是重要手段。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)在飼料工業(yè)中也有很大的應(yīng)用潛力。

4.以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為抓手，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。2012年的中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，明確提出確保糧食安全、突破資源環(huán)境約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本出路都在科技。解決當(dāng)前畜牧飼料行業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，也要緊緊依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。尤其是飼料資源高效利用、新型安全高效飼料添加劑、智能化飼料加工工藝設(shè)備、飼料質(zhì)量安全快速檢測(cè)等領(lǐng)域，要作為科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。飼料企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，要著眼構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代要求的飼料工業(yè)新體系，從引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新向系統(tǒng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從分散創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，為提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益注入活力。

中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，在推動(dòng)飼料工業(yè)科學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，要更加注重堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨和以企業(yè)為本的辦會(huì)方向。服務(wù)是協(xié)會(huì)的根本屬性，是協(xié)會(huì)的生命線和立足之本。服務(wù)的好壞直接關(guān)系到協(xié)會(huì)地位的鞏固、職能的發(fā)揮以及協(xié)會(huì)的生存發(fā)展。協(xié)會(huì)必須以增強(qiáng)服務(wù)能力為核心，積極探索、不斷創(chuàng)新，在服務(wù)中求發(fā)展，在服務(wù)中有新突破。協(xié)會(huì)是企業(yè)之家，在這樣一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)型期，企業(yè)對(duì)有效服務(wù)的需要尤為迫切，特別是諸如落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、咨詢培訓(xùn)、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、促進(jìn)貿(mào)易等方面。協(xié)會(huì)應(yīng)堅(jiān)持為行業(yè)服務(wù)和為企業(yè)服務(wù)并重，充分利用自身地位和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)本領(lǐng)，努力幫助企業(yè)排憂解難，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。