文/惠之 圖/海鹽縣人民法院提供

貪術(shù)有方的副縣長

文/惠之 圖/海鹽縣人民法院提供

為兒子出國“借”了180萬元

黃曉明今年52歲，中共黨員，出生在農(nóng)村，成長在軍營，先后任嘉善縣楊廟鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委書記，嘉善木業(yè)城籌備組組長、管委會主任，縣交通局局長、黨委書記，縣建設(shè)局局長、黨委書記兼縣新城區(qū)管委會主任，副縣長，縣人大常委會副主任，一路走來仕途坦蕩。

2012年6月5日，黃曉明被市公安局刑事拘留，半個月后被省檢察院批準(zhǔn)逮捕。

檢察機關(guān)指控，2003年至2011年間，黃曉明在擔(dān)任嘉善縣人民政府副縣長、嘉善縣交通局局長、嘉善縣建設(shè)局局長兼新城區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會主任、嘉善縣中國木業(yè)城管理委員會主任兼嘉善木業(yè)城開發(fā)有限責(zé)任公司法定代表人期間，利用職務(wù)之便，為請托人謀取利益，非法收受馬某等七人所送的人民幣270.5萬元、澳元5000元。

這其中，四人為工程承包人?！鞍ゎ^”陳其良除了先后六次以拜年名義送給黃曉明每次5000元外，其余180萬元是黃曉明分三次以“借”為名收受的：2004年，黃曉明的兒子去澳大利亞留學(xué)需要繳保證金，黃向陳其良“借”了65萬元；2006年，兒子要在澳大利亞買房子，黃又向他“借”了25萬元；2009年，黃曉明的兒子不想回國了，黃再次開口向陳其良“借”了90萬元，為兒子在澳大利亞買下一個快餐店，以此移民。當(dāng)然，這位陳老板諳熟了官員這樣的“借”法，他也只有照辦不誤。

主管工程的局長向承包工程的人美其名曰“借”錢,這誰都知道是有借無還，說穿了就是索賄，今天官員對于接受賄賂已不再像以往那樣含蓄，而是變得赤裸與直接伸手了，這也折射出官場風(fēng)氣的蛻化。面對獅子大開口的“黃領(lǐng)導(dǎo)”，陳其良無奈順從。

浙江省嘉善縣原人大常委會副主任、副縣長黃曉明腐敗一案，備受社會各界關(guān)注。2012年11月7日，此案在海鹽法院庭審一整天。14日下午，法院作出一審判決，被告人黃曉明犯受賄罪、玩忽職守罪，決定數(shù)罪并罰，判處有期徒刑14年，并處沒收財產(chǎn)20萬元。同時，扣押的贓款人民幣130萬元，予以沒收，上繳國庫；其余贓款人民幣140.3萬元、澳元5000元，繼續(xù)予以追繳。這位“風(fēng)光縣長”昔日的威望一掃而光。

一開始，黃曉明為自我安慰，“借”錢時都打了借條，但這些“借”來的錢他一直沒還。而黃曉明在木業(yè)城道路、嘉善縣西塘外環(huán)線、申嘉湖高速公路嘉興段項目洪溪、姚莊互通連接線等相關(guān)工程的承接、工程款支付等方面為陳其良謀取利益。

黃副縣長為兒子的前途著想，送兒子留學(xué)，作為一個父親有如此的行為無可厚非。但如果送兒子到國外不在自己能力范圍內(nèi)，因而利用職務(wù)上的便利為兒子留學(xué)創(chuàng)造條件實屬不該，而為了讓兒子能在國外買房，并永久定居國外而再次“借”錢，則是黃副縣長已經(jīng)習(xí)慣了這樣的“借”錢方式。黃副縣長認(rèn)為這樣的“借”錢方式，是可以避開法律的追究，堵住他人的口舌。殊不知，天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，法律是公正的，暫且不提這名黃副縣長僅憑工資收入能不能歸還這筆“借”款，估計黃副縣長“借”錢之時壓根兒就沒想過要歸還。而自己找一個堂而皇之的借錢理由，以此來逃避法律的追究，再聰明的狐貍，也會露出尾巴。“借”了他人如此巨款，自然就得為他人謀取方便與利益，最終這位“稱職”的父親也把自己送進了監(jiān)獄。如此下場究竟為哪般？

用“殼”掩護自我生財

動植物的殼，既能為它們提供保護，又能遮掩其實質(zhì)。在現(xiàn)實中，一些貪官也用“殼”來自我掩護。貪腐時，他們自己不出面，設(shè)置中間環(huán)節(jié)，將公共的財政資源，轉(zhuǎn)化為自己財產(chǎn)。黃曉明就是典型一例。

黃曉明的落馬，與他弟弟經(jīng)營的一家房地產(chǎn)公司直接相關(guān)。

這家公司就是黃曉明的“殼”。表面上看，這家公司的股東是黃曉明的弟弟，但實質(zhì)上，黃曉明才是這家公司經(jīng)商賺錢的幕后老板和保護傘。他利用自己的職權(quán)和影響力，通過這家公司，實現(xiàn)“權(quán)力變現(xiàn)”，由此，公共權(quán)力變成了為私人服務(wù)的工具。

黃曉明的“殼”如何做成，又是如何在眾目睽睽之下實現(xiàn)利益轉(zhuǎn)化的呢？有一事足以說明。2010年4月9日，嘉善縣國土資源局的辦公室里，一個由副縣長黃曉明主持的土地委辦公室專題會議正在召開，討論的主題是施家路地塊嘉華世紀(jì)城項目。這個地塊超出了出讓面積，地價怎么補繳，成為當(dāng)天的一個主要議題。

當(dāng)時，黃曉明任該縣副縣長，分管嘉善縣建設(shè)局、國土局等部門，同時還兼任縣土地管理委員會副主任及辦公室主任。而這次會上討論地塊的開發(fā)商，“恰巧”是黃曉明的弟弟黃志敏所在的嘉善環(huán)城置業(yè)有限責(zé)任公司。

按照公職人員防止利益沖突制度，在這種情況下，黃曉明應(yīng)該回避，但是他不僅沒有回避，反而積極參與。在專題會議舉行前，中介機構(gòu)已經(jīng)對這塊地作出了估價：每平方米1603元，評估的基準(zhǔn)日期是2010年2月11日。然而，這個價格大大低于市場價。因為早在2003年，這塊地的拍賣價格就已經(jīng)達到每平方米1820元，六年之后，土地價格早已漲了2到3倍，這個價格顯然低得離譜。

為何中介機構(gòu)會出這么低的估價，中介機構(gòu)的負(fù)責(zé)人無奈地解釋說，他只是個小人物，因為知道嘉善環(huán)城置業(yè)有限責(zé)任公司的背景，只能按照潛規(guī)則辦事，“只有評估得低一點，人家才會滿意”，所以在估價時，他做了手腳，將售價定低，并抬高建筑成本。

顯然，黃曉明對此違規(guī)操作心知肚明。這個價格能夠在專題會議上輕松過關(guān)，黃曉明有他的辦法。在專題會上，按照議程，先有個項目情況介紹。這時，黃曉明就給周圍人“放風(fēng)”，說這個項目開發(fā)過程中困難較多，土地交付比較慢，政府為了市容，又要求造小高層，給公司造成很大麻煩，應(yīng)該支持一下。因為他弟弟的身份，黃曉明的這番話，與會人員都心領(lǐng)神會。在接下來的討論中，一些本來要反對這價格的人都做順?biāo)饲?，閉了嘴。

討論的結(jié)果是：每平方米的價格象征性地加了0.38元。但是，黃曉明還不滿意，在此之后，他沒嚴(yán)格履行審批職權(quán)，玩忽職守，致使國家直接經(jīng)濟損失1345余萬元。就這樣，在看似經(jīng)過民主討論程序后，一大筆國家財產(chǎn)成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。哥哥為弟弟的事業(yè)開發(fā)成了“財神爺”，弟弟孝敬哥哥那是自然而然的事。

對于這一指控，黃曉明當(dāng)庭表示，自己當(dāng)時在會議中并沒有發(fā)表傾向性看法。但法院審理認(rèn)為，公訴機關(guān)當(dāng)庭出示的證人證言、相關(guān)書證，共同證實黃曉明在會議上，不僅沒有因為其胞弟系該項目開發(fā)商的股東之一而作出回避，反而在介紹情況時發(fā)表支持開發(fā)商的傾向性意見，且無視土地評估報告中估價對象有誤、評估結(jié)果嚴(yán)重失實等情況，黃曉明的行為實際上影響到會議票決，其事后更未能認(rèn)真履行審核、監(jiān)督、糾錯補正的職責(zé)，黃曉明的行為應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

黃家兄弟組成“跨國家庭”集團

2003年，黃曉明任縣交通局局長，其弟黃志敏、房產(chǎn)老板周巧云開發(fā)了“日月星辰”別墅區(qū)，該地塊屬糧食局直屬庫，期間職工下崗、糧庫騰空，但其土地卻是黃金寶地，它地處嘉善縣城最繁華的解放東路中心段，是眾多房產(chǎn)開發(fā)商的必爭之地。黃家兄弟憑著實力把原糧食局局長楊桂榮拉進，楊從此持有黃志敏的房產(chǎn)公司的股份?！叭赵滦浅健遍_發(fā)使國有糧庫變成黃家弟兄與楊桂榮的金庫，楊的兒子很快也加入黃家人的澳洲移民隊伍。而黃志敏一家早已持有澳洲的綠卡。黃家兄弟和楊桂榮組成的“跨國家庭”集團，其房產(chǎn)財路是根本依靠，而這個財路是緊緊傍著黃曉明的管道的。

2006年，黃曉明任縣建設(shè)局局長，后升任為主管征地、拆遷和城市建設(shè)的副縣長。這段時間正趕上了嘉善縣新城建設(shè)的大好時光。2006年7月，魏塘鎮(zhèn)魏南村的400畝承包田被黃志敏的公司開發(fā)成了“世紀(jì)經(jīng)典花園”高檔別墅住宅區(qū)，7月22日，村口停了三部警車為黃家開工打樁保駕；為了趕走“阻撓”施工的11戶村民，在黃曉明的授意下，縣法院個別人員多次到村中嚇唬：“現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)都有黑社會，要小心噢！”

黃曉明又放出風(fēng)聲：“你們跟熊家談不攏，我就要動手了！”好一個“我要動手了”，它讓黃曉明這個房產(chǎn)開發(fā)的幕后老大走到了前臺，其口氣匪勁十足、后勁十足，是誰給了他這樣的中氣？當(dāng)然是“跨國家庭”與“跨國家庭”集團們！他們已是一個強大的利益集團，幾年來，嘉善的土地資源就是他們的資本，房地產(chǎn)的暴利又是他們跑官、賣官的本鈿，他們怕什么？“說動手就動手！一副流氓的架勢?！痹?jīng)實名舉報黃曉明的熊世蘭父親熊海峰十分氣憤地說。

事實上，正像熊家等村民舉報的一樣，在嘉華世紀(jì)城開發(fā)過程中，處處有黃曉明的身影。嘉善環(huán)城置業(yè)有限公司總經(jīng)理坦言，因為副總經(jīng)理黃志明是黃曉明的弟弟，黃曉明很照顧，許多事情由黃志明出面搞定。

令人遺憾的是法院個別領(lǐng)導(dǎo)為黃家兄弟的房產(chǎn)開發(fā)保駕護航，竟振振有詞：強制拆遷就是要造成血淋淋的場面，為其黃家弟兄開發(fā)房地產(chǎn)立下了汗馬功勞。

正義教師曾憤然怒揭貪官

嘉善縣實驗小學(xué)高級教師熊世蘭的父親熊海峰4畝多承包田也在房地產(chǎn)開發(fā)過程中被征。被征用的這片土地早在2001年就被征走，之后一直閑置。“當(dāng)時說搞工業(yè)園區(qū)，不讓村民種植了，”熊世蘭說。在閑置了五年后，當(dāng)?shù)卣_始組織拆遷。此時，村民們發(fā)現(xiàn)，這塊土地不是早期說的要搞工業(yè)園開發(fā)，但變成蓋別墅等商品房了，于是開始抵制拆遷。之后，他們進一步發(fā)現(xiàn)，國土部門的征地批文涉嫌造假。

自2006年開始，熊世蘭這位富有正義感的女教師因老家被強拆、土地被占而在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，實名舉報副縣長黃曉明官商勾結(jié)等問題。歷時數(shù)年，熊世蘭在實名舉報的路上履步艱難，忍受辱罵、遭到報復(fù)。甚至，她實名舉報的博文很多被刪除了，辱罵她的帖子依然存在。一位法律界人士說，熊世蘭付出了常人少有的勇氣。

面對如此強勢的“對手”，熊世蘭也感到很棘手，她明白了多次上訪、屢遭打壓的原因。但這位倔強的女教師沒有忍氣吞聲，她開始收集有關(guān)黃曉明的腐敗材料。2009 年3月，國內(nèi)幾個網(wǎng)站以《網(wǎng)民搜索：嘉善縣副縣長黃曉明的“跨國家庭”》為題刊發(fā)了熊世蘭舉報的情況。

一位署名“嘉善縣公務(wù)員”的網(wǎng)友給熊世蘭博客留言：“我私下一直在留心你的舉報，覺得你敢于以個人的勇氣反腐，非常令我欽佩！我作為一個有良心的國家公務(wù)員，看到嘉善縣官場上的個別官員沆瀣一氣、拉幫結(jié)派，插手房地產(chǎn)開發(fā)，搶農(nóng)民的承包田，轉(zhuǎn)手炒賣農(nóng)田，內(nèi)心也很痛恨。希望你能挺下去。”

“鼓勵我的人很多，讓我很感動。我終于堅持下來了，堅持到被舉報者接受法律制裁?！毙苁捞m感慨萬分地說。

事情的轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2011年底，熊世蘭稱，當(dāng)時北京來人調(diào)查此事，她如實地反映了情況?！八麄冋{(diào)查得很認(rèn)真、細(xì)致，也向縣里作了調(diào)查?！?012年3月，只在副縣長位置坐了兩年半的黃曉明當(dāng)選縣人大常委會副主任。熊世蘭有預(yù)感，黃可能要出事了。黃曉明最后一次在當(dāng)?shù)仉娨暵睹媸?月25日上午，他出席嘉善縣人大常委會召開的全縣食品安全執(zhí)法檢查動員會。三天后，黃突然被“雙規(guī)”。6月5日，黃曉明被刑拘，兩周后省檢察院批準(zhǔn)逮捕。許多人在獲得消息后，以不同方式向熊世蘭表示敬意，有的在路上遇見，向她伸出大拇指說：“世蘭，你真行！”

熊世蘭反映的問題，經(jīng)法院查明，黃曉明確實在嘉華世紀(jì)城為其弟弟黃志明徇私枉法。2010年，黃志明所在嘉善環(huán)城置業(yè)有限公司在開發(fā)嘉華世紀(jì)城時，違反規(guī)劃許可，超建筑面積4800多平方米，身為分管建設(shè)、國土等部門的副縣長，黃曉明給相關(guān)部門打招呼，要求給予關(guān)照……“嘉善的黃曉明遲早要出事的。”所有經(jīng)常游走于天涯等國內(nèi)著名網(wǎng)絡(luò)論壇的網(wǎng)友，幾乎都知道三四年前有關(guān)黃曉明勾結(jié)房地產(chǎn)開發(fā)商的腐敗帖子已經(jīng)滿天飛了。然而，黃曉明卻不知“收斂”二字為何物，依然張揚著做事、甚至肆無忌憚，最終導(dǎo)致引火燒身，東窗事發(fā)。

副縣長黃曉明腐敗案發(fā)，一時在整個嘉興引起軒然大波，坊間議論不斷。2012年10 月12日，受管轄指定，海鹽縣檢察院以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪對黃曉明依法提起公訴。曾經(jīng)專橫跋扈、不可一世的“黃縣長”于11月7日站在了海鹽法院的被告席上。同時，還有一筆10萬元的受賄款，在庭審中黃曉明辯稱，是他介紹炒房所得的利潤分成，不應(yīng)算做賄款。

法院審理認(rèn)為，這10萬元，是黃曉明在擔(dān)任嘉善縣副縣長期間，工程實際承包人戚某所送的行賄款。黃曉明雖辯稱是介紹炒房所得利潤分成，但他的供述也證實其未實際出資，且未有證據(jù)證實該10萬元系戚某的炒房所得，結(jié)合相關(guān)證據(jù)證實戚某在送錢時有明確的行賄故意，且黃曉明對其存在謀利的事項，故該數(shù)額認(rèn)定為受賄金額。

另查明，案發(fā)后檢察機關(guān)追回贓款人民幣130萬元。在強大的法律攻勢面前，被告人黃曉明到案后能如實供述司法機關(guān)尚未掌握的同種較重受賄罪行，結(jié)合其較好的認(rèn)罪態(tài)度及當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，法院采納了辯護人的相關(guān)辯護意見，對其從輕處罰。海鹽縣人民法院宣判：黃曉明犯受賄罪，判處有期徒刑13年6個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣20萬元；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑1年6個月；決定執(zhí)行有期徒刑14年，并處沒收財產(chǎn)人民幣20萬元。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com