檢察機關面臨的現(xiàn)實課題

社區(qū)矯正如何監(jiān)督

檢察機關面臨的現(xiàn)實課題

王潤生:形成工作合力至關重要

社區(qū)檢察室作為檢察機關的派出機構，其工作職責之一就是對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動實行監(jiān)督。近兩年我們院先后成立派駐半淞園和外灘檢察室以來，發(fā)揮身處基層、貼近社區(qū)群眾的優(yōu)勢，加強對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，并積極探索參與和提高社區(qū)矯正監(jiān)管改造實效的方法途徑。

做好社區(qū)矯正的監(jiān)督工作需要把握好安置解困與刑罰執(zhí)行的關系。年過六旬的老黃當年因重罪被判處死緩，剝奪政治權利終身。2009年他減刑后釋放回滬，因房管部門在他判刑后將原租賃房收回，無家可回的老黃先被安置在一家養(yǎng)老機構，但是他一直念想有一個家，情緒不穩(wěn)定。我們社區(qū)檢察室會同街道聯(lián)系職能部門，先為他解決集體戶口，安排臨時住處，然后在多方努力下為他落實了房源。老黃說：“有家有戶口，心定了?！蔽覀冋J為，不管矯正對象以前曾經(jīng)做過什么，一旦列入社區(qū)矯正，有必要協(xié)調(diào)民政、社會保障等相關部門為解決其基本生活提供保障，這樣做有助于提高社區(qū)矯正的效果。

當然，也不能因此削弱法律的懲罰性和嚴肅性。實踐中，我們一旦發(fā)現(xiàn)有違反或不服監(jiān)管規(guī)定的，即及時建議收監(jiān)。如因故意傷害被判處緩刑的盛某回到社區(qū)后既不向司法所報到，也不參加規(guī)定的公益勞動，對社工約他談話的通知不予理睬，同時發(fā)現(xiàn)他多次吸毒。我們即向主管部門建議對其收監(jiān)被采納。今年以來我們向公安機關發(fā)出建議收監(jiān)的《檢察建議書》三份，涉及的三人都已被收監(jiān)執(zhí)行和作有罪判決，有效維護了刑罰執(zhí)行的嚴肅性和社區(qū)的平安穩(wěn)定。

通過兩年來的社區(qū)矯正工作實踐，我們體會到加強相關部門之間的配合，形成工作合力至關重要。建議進一步健全法院、司法行政、檢察、公安等相關部門的工作聯(lián)系、配合協(xié)調(diào)制度，以明確職責，加強協(xié)作。同時逐步實行相互數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息資源共享，切實提高社區(qū)矯正工作效果。

“法律監(jiān)督”是中國法律中的一個專門術語和概念，而檢察機關在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督同樣是西方各國從未實踐過的，是“社區(qū)矯正中國化”的一大特色。

社區(qū)矯正作為一個在我國方興未艾的矯正模式，法律法規(guī)尚不健全，諸多環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗，工作中難免產(chǎn)生紕漏。這種情況下，更需要有效的監(jiān)督機制介入，保障矯正工作的有效進行。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，具備豐富的實踐經(jīng)驗，理應肩負起社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督職責。

戴杰:一起逃避監(jiān)管事件引發(fā)的思考

戴杰 上海市靜安區(qū)人民檢察院副檢察長

從上海市社區(qū)矯正工作十年來的實踐看，這一社會化的刑罰執(zhí)行方式在節(jié)約社會資源、提高刑罰執(zhí)行效果以及構建和諧社會等方面發(fā)揮著積極的作用。

同時我們也看到，我國的社區(qū)矯正工作尚處于較為初級的階段，某些方面尚存在一些不足。檢察機關在對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，這種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式在一定程度上造成了矯正人員在刑意識的淡薄，表現(xiàn)為對自己被判處的刑罰缺乏認識，不在法律規(guī)定的時間內(nèi)報到，不積極參加甚至拒不參加矯正活動，最為嚴重的是違反各種規(guī)定、逃避監(jiān)管，甚至重新犯罪。

靜安區(qū)在開展對社區(qū)矯正工作的檢察中就遇到了一起鉆法律空子逃避監(jiān)管的事件：社區(qū)矯正人員邰某因犯詐騙罪、盜竊罪被判處有期徒刑十余年，因其在判決生效時處于哺乳期，故法院決定對其暫予監(jiān)外執(zhí)行。邰某先是采用不參加活動、不匯報情況的方式逃避監(jiān)管，而后采取利用兩次懷孕、兩次哺乳期讓監(jiān)管機關無可奈何，只能給予其警告等司法處分，而無法對其在矯正期間的表現(xiàn)納入刑罰執(zhí)行的準確考量。這個案例背后所反映的制度上和監(jiān)管上的一系列問題是值得我們思考和研究的。

對于做好社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作，靜安區(qū)的做法是牢牢抓住矯正人員中的重點對象。我們將全區(qū)的矯正人員進行分類，列出其中的重點人員，通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的五個街道均有各自不同的特點。譬如南京西路街道青少年矯正人員數(shù)量較多，靜安寺街道老年矯正人員、保外就醫(yī)人員較多，石門二路街道被判處剝奪政治權利的較多。只要抓住了每個街道的特點，抓住了重點人員，對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督就有了落腳點，也就能依法行使法律賦予我們的神圣職責。

陸煥強 上海市青浦區(qū)人民檢察院副檢察長

陸煥強:“人戶分離”是造成脫漏管的重要原因

我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，“人戶分離”是社區(qū)矯正工作中經(jīng)常遇到的且較為棘手的問題，處理不當，容易造成脫管、漏管。人戶分離，即社區(qū)矯正人員的戶籍地與實際居住地不一致的情況。上海市大部分法院未切實開展列管地審查核實工作，一律將法律文書寄送至社區(qū)矯正人員戶籍地，造成實際列管地司法行政機關或者得不到及時的反饋信息或者缺乏法律文書，無法及時對社區(qū)矯正人員進行列管。各省市社區(qū)矯正部門各自為政，缺乏工作銜接機制，導致人戶分離人員尤其是外來戶籍人員的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)容易遲延和脫節(jié)。2012年以來，青浦區(qū)人民檢察院共查糾四例脫漏管，均系人戶分離人員。針對這種情況，青浦區(qū)檢察院通過將法院裁判進行社區(qū)矯正的人員資料與司法局接收列管的人員情況進行核查，防止脫漏管，并對造成脫漏管的原因進行研判，落實監(jiān)督措施。

社區(qū)檢察官除了加強對社區(qū)檢察執(zhí)行機關的監(jiān)督外，還十分關切社區(qū)矯正人員情況，通過開展個別約談，深入了解社區(qū)矯正人員思想和生活情況。社區(qū)矯正人員潘某，因盜竊被判處緩刑，其屢次無故缺席司法所矯正教育活動，混跡于網(wǎng)吧，甚至徹夜不回。檢察官獲悉情況后，主動約談潘某，耐心疏導，潘某從抗拒到接受。社區(qū)檢察官一方面告誡潘某若仍不服從社區(qū)矯正監(jiān)管，將被收監(jiān)執(zhí)行，勸其自尊自愛，對自己的人生負責。另一方面通過家訪，希望潘某的父母對他多一點理解和支持。幾經(jīng)努力，潘某漸漸融入社區(qū)矯正中，并于2012年7月順利完成考察解除矯正。2012年來，青浦區(qū)檢察院社區(qū)檢察官們共對社區(qū)矯正人員開展談話近300次，切實強化了社區(qū)矯正人員的在刑意識，確保社區(qū)矯正人員服從監(jiān)管。

孫琳:從效果出發(fā)創(chuàng)新方法

閘北區(qū)擁有上海的“陸上北大門”新客站，流動人口多，這給社區(qū)矯正工作帶來了一定的困難。

為了防止社區(qū)服刑人員重新犯罪，一是加強教育和對接工作，及時對獲罪判決的未成年人開展教育，同時建立回訪幫扶制度和不定期回訪，強化幫教效果；二是強化脫管、漏管監(jiān)控，防止因脫管漏管而重新犯罪；三是建立監(jiān)督、跟蹤預防體系，對社區(qū)服刑人員中的重點管控人員專門建檔，落實有針對性的幫教措施，強化矯正效果；四是進一步加強檢察建議的監(jiān)督職能。

錢某是社區(qū)服刑人員，我們經(jīng)過重點檢察后發(fā)現(xiàn)，他在矯正期間能認罪服法，自覺接受監(jiān)督教育，積極參加公益勞動，參與為社區(qū)愛心幫困基金捐款，并在2004年、2008年、2010年被評為社區(qū)矯正積極分子。

根據(jù)他的矯正表現(xiàn)，我院向區(qū)司法局制發(fā)檢察建議報請假釋。之后，我院還與社區(qū)矯正機構以及監(jiān)獄方面積極溝通聯(lián)系，督促該檢察建議盡快落實。2012年1月18日，上海市第一中級人民法院依法裁定對錢某予以假釋，將剝奪政治權利7年改為剝奪政治權利四年。

由于青少年犯罪的非監(jiān)禁刑的適用比例較高，我院一直將青少年社區(qū)矯正對象作為監(jiān)督的重點。我們從效果出發(fā)，創(chuàng)新青少年矯正對象改造方法，取得了良好的成效。在修改后刑訴法對未成年人案件辦理作出特別程序規(guī)定之前，我院已經(jīng)開始實施未成年人和在校學生矯正對象與普通矯正對象分開宣告、分別教育，采取定期心理疏導、隨機家庭訪問等工作措施。近日，我院對所有未成年人結對幫教對象進行了回訪，他們均已經(jīng)順利回歸學校和社會。

其實，不僅僅對青少年矯正對象需要創(chuàng)新方法實施矯正監(jiān)督，對于其他矯正對象也是一樣。

孫琳 上海市閘北區(qū)人民檢察院副檢察長

鄒震宇:社區(qū)矯正的社會管理價值

早在2004年社區(qū)矯正工作剛剛啟動時，我院即主動與區(qū)司法局聯(lián)系，提供全區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關數(shù)據(jù)，幫助培訓矯正社工，共同探討實踐中可能遇到的難點破解方法?，F(xiàn)在，我院監(jiān)所科和社區(qū)監(jiān)察科兩部門密切配合，在社區(qū)矯正工作中更為充分地發(fā)揮著檢察職能。

為切實履行檢察機關對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督職能，社區(qū)檢察科成立不久，即會同監(jiān)所科與區(qū)司法局召開聯(lián)席會議，緊緊圍繞監(jiān)所科、社區(qū)檢察科與區(qū)司法局在社區(qū)矯正工作中的職能定位、業(yè)務銜接、協(xié)調(diào)配合等方面進行深入探討并達成了共識。

“國際禁毒日”來臨之際，為配合全面開展禁毒工作和加強對社區(qū)服刑人員的矯正力度，社區(qū)檢察科檢察官深入小區(qū)、走入家庭，發(fā)放宣傳小冊子和便民聯(lián)系卡，揭露毒品危害，并鼓勵社區(qū)居民積極檢舉揭發(fā)毒品違法犯罪線索，營造和諧文明的社區(qū)治安環(huán)境。與此同時，監(jiān)所科檢察官亦以“抵制毒品，參與禁毒”為切入點，結合本區(qū)涉毒犯罪社區(qū)矯正對象的實際表現(xiàn)，動之以情，曉之以理，向社區(qū)服刑人員進行了禁毒法制教育，闡述毒品對個人、家庭和社會造成的嚴重危害性以及在社區(qū)矯正期間涉毒將承擔的法律后果。兩個部門的配合取得了非常好的法律效果和社會效果。

從長遠來看，社區(qū)矯正工作是檢察機關積極發(fā)揮檢察職能，參與社會管理創(chuàng)新的新途徑。為確保虹口區(qū)拆遷工作的順利進行，我院監(jiān)所科結合拆遷區(qū)域社區(qū)矯正對象的特點，開展有針對性的法制宣傳活動，要求符合動遷條件的社區(qū)矯正對象倍加珍惜區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，合法合理合情表達訴求，減少了社會不穩(wěn)定因素。

鄒震宇 上海市虹口區(qū)人民檢察院副檢察長