文/林華

河南交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”

文/林華

2012年11月29日，河南省交通廳原廳長(zhǎng)董永安涉嫌受賄罪一審被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

2012年11月29日，河南省交通廳原廳長(zhǎng)董永安涉嫌受賄罪案一審被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

至此，16年來(lái)河南省交通廳已有四名廳長(zhǎng)相繼落馬。在董永安落馬之前，河南省交通廳已有三任廳長(zhǎng)因?yàn)樨澑瘑?wèn)題落馬。分別是曾錦城(1997年，被判刑15年)、張昆桐(2001年，被判無(wú)期)和石發(fā)亮(2003年，被判無(wú)期)。

據(jù)稱(chēng)，先后落馬的河南省交通廳長(zhǎng)均有各自的“廉政名言”。事實(shí)表明，他們最終都違背了這些“廉政名言”，走進(jìn)了貪污腐敗的歧途。

有關(guān)專(zhuān)家指出，要想徹底根治腐敗毒瘤，根本之道在于推進(jìn)政治體制改革，改革用人制度，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，落實(shí)《信息公開(kāi)條例》，保證行政決策的公開(kāi)化、透明化，完善和強(qiáng)化社會(huì)、媒體和人大、政協(xié)的監(jiān)督機(jī)制。

第四任交通廳長(zhǎng)落馬

11月29日，河南省許昌中院對(duì)河南省交通廳原廳長(zhǎng)董永安受賄案作出一審判決，認(rèn)定董永安犯受賄罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。宣判后，董永安表示不上訴。

法院審理查明，董永安在擔(dān)任中國(guó)一拖集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、董事長(zhǎng)、安陽(yáng)市市長(zhǎng)、河南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)的職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，單獨(dú)或者伙同其他人員，多次非法收受他人財(cái)物。

法院查明，董永安在擔(dān)任上述單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，一共非法收受他人2583.031萬(wàn)元人民幣、4萬(wàn)歐元、10萬(wàn)元港幣、1萬(wàn)美元，其中1330萬(wàn)元未遂。

早在10月9日，許昌市中級(jí)人民法院刑事庭一審開(kāi)庭審理河南省交通廳原廳長(zhǎng)董永安涉嫌受賄罪案。面對(duì)公訴方的指控和大量人證、物證，董永安面部平靜，認(rèn)真聽(tīng)著。

在庭審當(dāng)天，公訴人、許昌市人民檢察院的檢察官用約5000字的起訴書(shū)，以扎實(shí)而又翔實(shí)的事實(shí)，指控董永安在擔(dān)任洛陽(yáng)一拖集團(tuán)公司副總經(jīng)理、董事長(zhǎng)，安陽(yáng)市政府市長(zhǎng)，河南省交通廳廳長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，利用職務(wù)便利，多次非法收受他人巨額現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重物品，為其謀取利益的嚴(yán)重違法犯罪行為。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)依法查證，董永安在上述單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，非法收受了他人1631萬(wàn)元人民幣、4萬(wàn)歐元、10萬(wàn)港幣、1萬(wàn)美元現(xiàn)金，以及9.7萬(wàn)元購(gòu)物卡和價(jià)值2.3萬(wàn)余元的金條工藝品5件。此外，董永安還伙同他人受賄現(xiàn)金940萬(wàn)元人民幣。合計(jì)受賄總金額超過(guò)2600萬(wàn)元人民幣。

知情人透露，檢察機(jī)關(guān)在查證董永安的受賄案時(shí)發(fā)現(xiàn)，其受賄次數(shù)并不太多，但單筆受賄金額卻非常巨大，絕大多數(shù)超過(guò)100萬(wàn)元，有的甚至高達(dá)三四百萬(wàn)元。行賄人多是利用節(jié)假日以禮金的名義給董永安送的現(xiàn)金。因?yàn)檫@些禮金數(shù)額十分巨大，這種行為明顯屬于行賄、受賄的嚴(yán)重犯罪行為。

在陳述犯罪事實(shí)期間，董永安對(duì)公訴方指控的犯罪行為全部招認(rèn)，并當(dāng)庭認(rèn)罪、悔罪，陳述中言語(yǔ)懇切，態(tài)度虔誠(chéng)，懇請(qǐng)法院從輕判決。

經(jīng)過(guò)三個(gè)小時(shí)的緊張審理，當(dāng)日下午5時(shí)許，法庭宣布休庭，擇日宣判。11月29日，許昌中院作出一審判決，認(rèn)定董永安犯受賄罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

投資商分贓不均導(dǎo)致東窗事發(fā)

現(xiàn)年56歲的董永安，陜西省西安市人。1982年董永安從西安交通大學(xué)主體動(dòng)力工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后，進(jìn)入洛陽(yáng)第一拖拉機(jī)制造廠動(dòng)能公司，當(dāng)了一名技術(shù)員。

作為引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)大學(xué)生，公司對(duì)其寄予厚望，兩年后董永安被破格提拔為車(chē)間主任，幾年后又被破格提拔為動(dòng)力分廠副廠長(zhǎng)。38歲時(shí)，董永安再次被破格提拔為一拖集團(tuán)公司的副總工程師。

2002年，46歲的董永安當(dāng)上中國(guó)第一拖拉機(jī)工程機(jī)械集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。那時(shí)的董永安帶領(lǐng)公司走出困境，減虧1.7億元人民幣。當(dāng)上級(jí)要給他重獎(jiǎng)時(shí)，他卻拒絕了。

2004年年初，董永安從企業(yè)管理者變身為社會(huì)管理者，擔(dān)任安陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)，并當(dāng)選為全國(guó)人大代表。2008年3月，董永安調(diào)任河南省交通廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)。2010年年底，在河南省交通廳廳長(zhǎng)位置上待了兩年的董永安，終因金錢(qián)問(wèn)題落馬。2011年4月，董永安的全國(guó)人大代表資格被終止。

2011年12月21日，董永安受賄案由河南省紀(jì)委移交檢察院立案?jìng)刹椤?012年1月4日，董永安被鄭州市公安局逮捕。2012年9月12日，許昌市人民檢察院向許昌市中級(jí)人民法院提起公訴，指控董永安利用職務(wù)之便收受他人巨額賄賂。

導(dǎo)致董永安東窗事發(fā)的導(dǎo)火索，其實(shí)是土地問(wèn)題。安陽(yáng)市華城國(guó)際花園項(xiàng)目所在的那塊地面積有140多畝，原為安陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司的，后來(lái)在董永安的“幫助”下，該塊土地被兩個(gè)投資商買(mǎi)去。而這兩個(gè)投資商在拿到土地后，轉(zhuǎn)手倒賣(mài)給了另外一家公司，空手套取了巨額差價(jià)。董永安因?yàn)閹椭鷥扇四玫亍坝泄Α?，?duì)方向其送上了數(shù)百萬(wàn)元的感謝費(fèi)。后來(lái)，由于兩名投資商之間“分贓”不均，互相揭發(fā)，一方將此事抖摟了出來(lái)，導(dǎo)致董永安東窗事發(fā)。

四任廳長(zhǎng)落馬有共性

在董永安之前，河南省交通廳已連續(xù)有三任廳長(zhǎng)上演腐敗“接力”：第一棒曾錦城，1997年10月因受賄被判刑15年；第二棒張昆桐，2001年3月因受賄、挪用公款被判無(wú)期徒刑；第三棒石發(fā)亮，2001年12月因受賄被判無(wú)期徒刑。國(guó)人篤信“事不過(guò)三”，但誰(shuí)也沒(méi)料到，如今董永安接過(guò)了第四棒。

據(jù)稱(chēng)，之前落馬的三任河南省交通廳長(zhǎng)均有各自的“廉政名言”。事實(shí)表明，他們最終都違背了這些“廉政名言”，走進(jìn)了貪污腐敗的歧途。

第一任落馬廳長(zhǎng)曾錦城在任時(shí)就曾以寫(xiě)血書(shū)的方式向河南省委表白：“我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢(qián)，絕不做對(duì)不起組織的一件事……”

曾錦城案發(fā)后，第二任落馬廳長(zhǎng)張昆桐一上任便向河南省委領(lǐng)導(dǎo)表示一定要吸取前任廳長(zhǎng)的沉痛教訓(xùn)，并提出口號(hào)：“讓廉政在全省高速公路上延伸?！?/p>

張昆桐被捕后，第三任落馬廳長(zhǎng)石發(fā)亮在剛上任時(shí)也表示要吸取張的教訓(xùn)，提出的口號(hào)是“一個(gè)‘廉’字值千金”，并將其細(xì)化成兩個(gè)原則：“不義之財(cái)分文不取，人情工程一件不干。”

2008年3月，董永安調(diào)任河南省交通廳長(zhǎng)。在廉政建設(shè)方面，董永安并沒(méi)有像三個(gè)落馬前任那樣豪邁的廉政宣言，但他在廉政方面最重要的舉措，在于探索建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政評(píng)價(jià)體系，以及把項(xiàng)目公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全面考核范圍。

然而，董永安就任不到一年，河南省交通廳原副廳長(zhǎng)李占朝被雙規(guī)。董永安在河南省交通廳廳長(zhǎng)的位置上待了兩年，終因金錢(qián)問(wèn)題落馬。

河南省交通廳長(zhǎng)接連落馬后，河南省紀(jì)委的內(nèi)部報(bào)告《河南交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告》指出，交通廳長(zhǎng)的許多工作細(xì)節(jié)具有驚人的相似性：

一位官員請(qǐng)?jiān)\城吃飯，曾錦城指著酒杯說(shuō)：“你喝一杯，我給你增加一百萬(wàn)?！边@位領(lǐng)導(dǎo)連喝9杯，曾錦城當(dāng)場(chǎng)指示計(jì)劃處處長(zhǎng)為該市增加900萬(wàn)交通建設(shè)款。

張昆桐擔(dān)任交通廳長(zhǎng)期間，去豫西一個(gè)貧困縣檢查工作，該縣縣委書(shū)記招待十分熱情，張昆桐馬上讓同桌的財(cái)務(wù)處長(zhǎng)為該縣追加撥款800萬(wàn)。

石發(fā)亮同樣熱衷“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，未經(jīng)充分論證和黨組討論就決定在黃河大橋安裝使用造價(jià)1.5億元左右的進(jìn)口電子融雪設(shè)備，還準(zhǔn)備耗資1.5億元在規(guī)劃項(xiàng)目外征地30畝，修建黃河二橋橋頭花園。這兩個(gè)項(xiàng)目由于石發(fā)亮案發(fā)而沒(méi)有實(shí)施。

從前三任河南省交通廳長(zhǎng)案情看來(lái)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)也已成為貪腐官員斂財(cái)?shù)闹饕问健Ｔ\城、張昆桐、石發(fā)亮的受賄款的絕大多數(shù)均來(lái)自參與招投標(biāo)的公司。

曾錦城1993年就曾以2萬(wàn)元將鄭新高速公路的標(biāo)底賣(mài)出。張昆桐在任期間，一次在北京出差，鐵道部某局施工處為爭(zhēng)取在河南省高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中得到張的幫助，將三萬(wàn)元現(xiàn)金送到了張住的飯店。

相比于前任，石發(fā)亮的胃口則大得多。石發(fā)亮受賄最大的一筆，是一家國(guó)有施工企業(yè)老總允諾的“工程總價(jià)款3%”的好處費(fèi)，共534萬(wàn)余元?，F(xiàn)已查實(shí)的石發(fā)亮涉嫌受賄的錢(qián)物中，涉及工程招投標(biāo)的有1383萬(wàn)元，占涉嫌受賄總額的70%以上。

某交通系統(tǒng)人士指出，“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)的投資體制下，一切基建資金在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，交通行政部門(mén)與負(fù)責(zé)建設(shè)的公司多為母子關(guān)系，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人既是建設(shè)者又是管理者。很多貪官倒在建設(shè)工地，這是利用了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目四位一體投資體制的弊端。

河南省交通廳紀(jì)檢組原組長(zhǎng)宋長(zhǎng)林，在退休前曾擔(dān)任這個(gè)職務(wù)長(zhǎng)達(dá)10年之久，先后送走了曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮三任廳長(zhǎng)。他曾私下里發(fā)牢騷說(shuō)：“我這個(gè)紀(jì)檢組長(zhǎng)當(dāng)?shù)煤芨C囊！”

河南省監(jiān)察部門(mén)的材料顯示：曾錦城在河南交通廳工作期間問(wèn)題就已暴露；經(jīng)查證，張昆桐在河南省建設(shè)廳任職期間先后16次受賄36萬(wàn)元；石發(fā)亮在南陽(yáng)行署任副專(zhuān)員期間，就一次性受賄100萬(wàn)元。而董永安非法收受的巨額賄款均是在調(diào)任河南省交通廳廳長(zhǎng)之前發(fā)生的。

在調(diào)任河南省交通廳之前，四人即有腐敗“前科”；執(zhí)掌交通廳后則是變本加厲。據(jù)稱(chēng)，石發(fā)亮非法收受賄賂合計(jì)1900余萬(wàn)元均是在交通廳任職期間。

腐敗高速接力何時(shí)休

11月29日，許昌中院對(duì)河南省交通廳原廳長(zhǎng)董永安受賄案作出一審判決，認(rèn)定董永安犯受賄罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。此前，河南省交通廳曾連續(xù)有三任廳長(zhǎng)被查出違法犯罪事實(shí)，均已被判刑。

河南省交通廳好像成了腐敗百慕大，16年里四任廳長(zhǎng)一個(gè)個(gè)都像中了魔咒一樣“前腐后繼”，倒在同一條道上，創(chuàng)下罕見(jiàn)的腐敗“三連冠”。

依常理說(shuō)，前面有人落馬，無(wú)論如何都會(huì)對(duì)后來(lái)者有所警醒，使之不至于重蹈覆轍。然而，奇跡發(fā)生了，四任交通廳長(zhǎng)不同時(shí)期竟在“同一條陰溝”里翻船。那么，問(wèn)題究竟出在哪里呢？

近年來(lái)，中國(guó)的巨額投資向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，交通設(shè)施動(dòng)輒上百億元的投資，成了各路人馬垂涎的肥肉。為承攬工程，不少人托關(guān)系找門(mén)路。因此，河南交通廳接連呈現(xiàn)的腐敗案，并非個(gè)案。

事實(shí)上，交通廳長(zhǎng)是個(gè)“高危職業(yè)”。僅1996年至2005年，全國(guó)就有13個(gè)省市交通廳(局)的26名廳局級(jí)干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處。

公眾已經(jīng)看過(guò)許多想做一個(gè)好官而最終沉淪的例證。當(dāng)權(quán)力大到制度輕易干預(yù)不得時(shí)，權(quán)力成為尋租的玩物幾乎是一種必然。從這個(gè)角度說(shuō)，貪腐并非只是人性的產(chǎn)物，也是環(huán)境的產(chǎn)物。

河南交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)具體從事微觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的模式，在市場(chǎng)不規(guī)范和監(jiān)督缺失的情況下，如果自律不夠，就可能出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目和資金人格化。

而公路建設(shè)立項(xiàng)、投資、建設(shè)、管理“四位一體”的管理體制，容易導(dǎo)致政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力個(gè)人化的行為發(fā)生。

因此，自三任交通廳長(zhǎng)案發(fā)后，河南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、河南省財(cái)政廳從各自角度出發(fā)，提出要限制交通廳大權(quán)獨(dú)攬，實(shí)行“由省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省公路建設(shè)的規(guī)劃；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理、審批建設(shè)經(jīng)費(fèi)；省交通廳負(fù)責(zé)申請(qǐng)、使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)”的“三足鼎立”式管理體制。

分析人士表示，暫不知這一“三足鼎立”式管理體制是否得到了切實(shí)推行，即使推行了，其限權(quán)意義也有限，因?yàn)樗⒎菄?yán)格意義上的分權(quán)制衡機(jī)制。第四任交通廳長(zhǎng)倒下的無(wú)情現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，此“三足鼎立”的監(jiān)督機(jī)制不管用。

具體而言，此管理體制只是在經(jīng)費(fèi)的審批、管理和使用上實(shí)行三部門(mén)分管制，無(wú)關(guān)人事安排和責(zé)任追究制度，尤其是在關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)上，沒(méi)引入司法監(jiān)督。再說(shuō)，三部門(mén)是性質(zhì)相近的同級(jí)政府部門(mén)，且不要說(shuō)是否有相互監(jiān)督的職權(quán)，即使有也因?yàn)椴皇钱愺w監(jiān)督，不可能保證監(jiān)督效力。

一個(gè)相對(duì)成熟的社會(huì)，不僅要讓公眾相信法律，還要讓公眾相信行政的公共性是可靠的。交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”令公眾質(zhì)疑：為何懲戒所展示的刑威不能令后來(lái)者止步于法律框架之內(nèi)？為何官員約束機(jī)制的前置防范作用如此孱弱？

一任官員失足落馬，還會(huì)有下一任走馬上任。董永安們的仕途已然悲戚“收官”，只是人們擔(dān)心，在誘人的權(quán)力和僥幸的心理驅(qū)使下，腐敗“接力”的游戲，能否就此終結(jié)它新一輪的傳遞。

事實(shí)夠殘酷，如仍采用頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方式，就難保不會(huì)有第五任、第六任腐敗廳長(zhǎng)。因此，僅僅讓公眾看到官員受到法律制裁是不夠的，還應(yīng)讓公眾看到：行政體系有能力劃出紅線，令官員不敢逾越。

交通廳長(zhǎng)們“前腐后繼”的勇氣，折射出的是官場(chǎng)道德底線的下沉，折射出的是行政體系亟須加速改革。讓官員固守應(yīng)有底線，一方面需要完善現(xiàn)有決策機(jī)制。行政審批權(quán)的發(fā)放必須從過(guò)于集中向分散集中轉(zhuǎn)變，從內(nèi)部定奪向社會(huì)透明轉(zhuǎn)變。

另一方面，需要完善現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制。事實(shí)反復(fù)證明，僅靠?jī)?nèi)部監(jiān)管不足以令“前腐后繼”現(xiàn)象消亡，還必須引入外部監(jiān)管。

有關(guān)專(zhuān)家指出，反腐敗的根本之道在于推進(jìn)政治體制改革，改革用人制度，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，落實(shí)《信息公開(kāi)條例》，保證行政決策的公開(kāi)化、透明化，完善和強(qiáng)化社會(huì)、媒體和人大、政協(xié)的監(jiān)督機(jī)制。

反腐敗工作依然任重而道遠(yuǎn)，要想徹底根治腐敗毒瘤，需要不斷暢通民主監(jiān)督渠道，形成一個(gè)全方位的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，需要不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光政務(wù)工作。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com