文·圖/沈臻懿 胡裕嶺

美卸任總統(tǒng)保護(hù)法透析

文·圖/沈臻懿 胡裕嶺

Issue and Controversy of Protection Act of American Former President

2013年1月10日，隨著總統(tǒng)奧巴馬的簽署完成，《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》正式生效。這一新法案的生效與施行，使得所有美國(guó)前總統(tǒng)及其配偶可以享受終身人身保護(hù)。然而，《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》在出臺(tái)的同時(shí)，也帶來了一定的爭(zhēng)議。前總統(tǒng)保護(hù)所花費(fèi)的巨額納稅人錢財(cái)，也成為了當(dāng)前這一新法案的主要詬病。

2009年6月29日，美國(guó)政府公布的國(guó)家反恐戰(zhàn)略，首次將其本土作為反恐活動(dòng)的首要“戰(zhàn)場(chǎng)”。根據(jù)這一戰(zhàn)略，除“基地”組織外，美國(guó)本土的恐怖分子亦是反恐打擊的重點(diǎn)對(duì)象。時(shí)任美國(guó)國(guó)土安全及反恐事務(wù)顧問的約翰·布倫南曾說道：“國(guó)家反恐戰(zhàn)略是奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的一項(xiàng)組成部分，該戰(zhàn)略的制定能夠有效保證國(guó)家安全利益”。然而略顯諷刺的是，針對(duì)美國(guó)的恐怖威脅并未因其反恐戰(zhàn)略的出臺(tái)而有所緩和。近兩年來，頻頻高發(fā)的威脅與恐嚇活動(dòng)甚至直指美國(guó)現(xiàn)任及前任總統(tǒng)。

前總統(tǒng)面臨恐怖陰霾

據(jù)英國(guó)《每日郵報(bào)》2013年1月13日?qǐng)?bào)道，美國(guó)密歇根州的一名男子近期因威脅吊死總統(tǒng)奧巴馬而被美國(guó)特勤局逮捕。這個(gè)名叫詹姆斯·艾倫·邁爾斯（James Allen Myers）的37歲男子，是一名有過前科案底的罪犯。該男子在2012年12月9日和12月10日兩天內(nèi)，分別給國(guó)家地理頻道與聯(lián)邦通信委員會(huì)打電話，并威脅：“我會(huì)把奧巴馬吊死在白宮外的樹上！”其雖未在語音郵箱中留下自己的身份，但特勤局仍通過聯(lián)邦通信委員會(huì)呼叫者身份查詢系統(tǒng)檢索到了該男子使用的電話號(hào)碼，由此鎖定了邁爾斯位于底特律郊區(qū)的住宅地址并將其逮捕。此外，2013年1月2日，美國(guó)聯(lián)信銀行的一名出納曾聽到有顧客提起，希望奧巴馬被刺殺。該男性顧客還稱，他有朋友可以開車將其送去“執(zhí)行刺殺奧巴馬的任務(wù)”。目前，美國(guó)特勤局對(duì)于這一針對(duì)奧巴馬的恐嚇案件，仍在進(jìn)行調(diào)查。而自從美國(guó)政府宣布本·拉登被擊斃的消息后，奧巴馬本人及其家庭成員也時(shí)常受到與“基地”組織有關(guān)的恐怖分子發(fā)出的威脅。甚至遠(yuǎn)在肯尼亞的奧巴馬繼祖母莎拉·奧巴馬也未能幸免，成為了恐怖威脅的潛在目標(biāo)。

除了現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬及其親屬所受到的威脅、恐嚇外，美國(guó)前總統(tǒng)小布什也成為了恐怖威脅活動(dòng)的實(shí)施對(duì)象。2011年9月15日，美國(guó)官方稱，南卡羅來納州的一名男子因威脅刺殺美國(guó)前任總統(tǒng)小布什、現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬以及其他政府高官而被判有罪。該男子名為格雷戈里·戴爾·布羅克曼（Gregory Dale Brockman），時(shí)年33歲。除先后寫信威脅刺殺、襲擊奧巴馬與布什以及其他政府要員外，布羅克曼也揚(yáng)言將對(duì)時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里以及眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逦鲗?shí)施綁架、拷打及性侵犯。根據(jù)檢察官提供的一份協(xié)議，該男子承認(rèn)自己的罪行，并承認(rèn)法院對(duì)其曾威脅、恐嚇刺殺前任總統(tǒng)小布什與現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的指控成立。最終，美國(guó)聯(lián)邦法院根據(jù)布羅克曼實(shí)施的威脅活動(dòng)，判處其入獄服刑五年。

由此可見，上述威脅案件的針對(duì)目標(biāo)，除美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)外，也包括已卸任的前總統(tǒng)。威脅、恐嚇案件的頻發(fā)，往往并不因某一總統(tǒng)的期滿卸任而隨之終結(jié)。每屆總統(tǒng)期滿卸任后，其仍可能面臨來自各方的威脅與恐嚇。如何更有效地為卸任總統(tǒng)提供全面保護(hù)，也成為了奧巴馬政府出臺(tái)《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的一項(xiàng)重要?jiǎng)右蚺c背景。

新法案的前世今生

2013年1月10日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式簽署了《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》。該法案得以生效的同時(shí)，也令?yuàn)W巴馬在卸任后仍可以終身享受美國(guó)特勤局保護(hù)的這一特權(quán)?！?012前總統(tǒng)保護(hù)法》雖是一部生效不久的新法案，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻源于美國(guó)上世紀(jì)90年代之前對(duì)于卸任總統(tǒng)的保護(hù)規(guī)定。

早在1965年時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)就已立法授權(quán)特勤局對(duì)卸任總統(tǒng)及其配偶進(jìn)行終身保護(hù)。但在1994年時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)重新立法，規(guī)定1997年1月1日之后就任的美國(guó)總統(tǒng)，在其卸任后由特勤局繼續(xù)提供10年的特工保護(hù)，期限屆滿后可通過一定形式予以延長(zhǎng)。而1997年之前已入主白宮的美國(guó)總統(tǒng)，仍可獲得特勤局的終身保護(hù)。1994年通過并生效的法律，使得克林頓成為了最后一位可以享受美國(guó)特勤局終身保護(hù)的前總統(tǒng)。其接任者小布什，則成為了第一位只能享有10年保護(hù)期限的前總統(tǒng)。除美國(guó)前總統(tǒng)外，第一夫人們的特權(quán)也因1994年法案的生效而發(fā)生了變化。尚且在世的美國(guó)前第一夫人中，貝蒂·福特、羅莎琳·卡特、芭芭拉·布什、南?！だ锔?、希拉里·克林頓仍可繼續(xù)享受特勤局的終身保護(hù)。而勞拉·布什也成為了第一位只能享受10年保護(hù)期的前第一夫人。如根據(jù)1994年的國(guó)會(huì)立法，美國(guó)前總統(tǒng)小布什與其配偶勞拉·布什受特勤局的保護(hù)期限至2019年時(shí)就將截止。

然而，美國(guó)近些年來面臨的恐怖威脅，再次改變了前總統(tǒng)保護(hù)法案的前行道路。當(dāng)前生效不久的《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》，完全顛覆了1994年美國(guó)國(guó)會(huì)立法規(guī)定的前總統(tǒng)保護(hù)期限。新法案最初由南卡羅來納州共和黨眾議員特賴·高迪提出，2012年12月獲得了美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的一致通過。根據(jù)《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，1997年1月1日之后入主白宮的美國(guó)總統(tǒng)及其配偶，在其卸任后仍可終身享受特勤局的人身保護(hù)，而前總統(tǒng)的未成年子女也可享受特工保護(hù)直至其年滿16周歲。隨著奧巴馬簽署的這一法案生效，前總統(tǒng)小布什已然成為當(dāng)前《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的第一受益者。而四年后卸任的奧巴馬以及所有未來的美國(guó)總統(tǒng)們都可根據(jù)這一法案的規(guī)定，獲得特勤局的終身保護(hù)。同時(shí)，美國(guó)前總統(tǒng)的配偶及其子女也可享受到相應(yīng)的人身安全保護(hù)。

可以說，《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的出臺(tái)與生效，與美國(guó)國(guó)會(huì)改變立場(chǎng)，支持恢復(fù)對(duì)于前總統(tǒng)的終身保護(hù)密不可分。但客觀而言，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于這一法案的具體規(guī)定，仍存在一定爭(zhēng)議。

據(jù)英國(guó)《每日郵報(bào)》2013年1月13日?qǐng)?bào)道，美國(guó)密歇根州的一名男子近期因威脅吊死總統(tǒng)奧巴馬而被美國(guó)特勤局逮捕?；诿繉每偨y(tǒng)期滿卸任后，其仍可能面臨來自各方的威脅與恐嚇。如何更有效地為卸任總統(tǒng)提供全面保護(hù)，也成為了奧巴馬政府出臺(tái)《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的一項(xiàng)重要?jiǎng)右蚺c背景。

總統(tǒng)保護(hù)法背后的變革與爭(zhēng)議

奧巴馬簽署生效的《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》，已成為當(dāng)前美國(guó)前總統(tǒng)保護(hù)立法的一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而，這一立法變革過程中，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于該法案的認(rèn)同與否，亦存在兩種截然不同的聲音。

考察新舊法案的立法差異可知，制定1994年法案時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)議員普遍認(rèn)為，將總統(tǒng)卸任后的保護(hù)期限定在10年之內(nèi)，可以為聯(lián)邦政府節(jié)約至少數(shù)百萬美元的保護(hù)費(fèi)用。而此次國(guó)會(huì)改變?cè)辛?chǎng)，參政兩院一致通過了授予前總統(tǒng)終身保護(hù)權(quán)利的新法案，則源于對(duì)全球性威脅增加下的現(xiàn)實(shí)考慮。多數(shù)國(guó)會(huì)議員普遍認(rèn)為：“鑒于全球性恐怖威脅的不斷上升以及當(dāng)前這一充斥著危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)世界，有必要為卸任總統(tǒng)及其家庭成員提供終身且全面的人身保護(hù)?！比绺鶕?jù)《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》生效前的立法規(guī)定，美國(guó)前總統(tǒng)只能享受十年的特工保護(hù)。但誰又能保證，其在保護(hù)期限屆滿之后，是否仍會(huì)面臨或遭到各類現(xiàn)實(shí)威脅與侵害？正是基于這一理念與考慮，《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》又重新恢復(fù)了對(duì)于前總統(tǒng)及其配偶的終身保護(hù)特權(quán)。

誠(chéng)然，《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》已經(jīng)正式生效，但仍有部分觀點(diǎn)對(duì)于該法案提出了異議之聲。目前對(duì)于《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的爭(zhēng)議，主要集中在保護(hù)費(fèi)用的開支方面。此類觀點(diǎn)認(rèn)為，即使無立法對(duì)于前總統(tǒng)們進(jìn)行人身保護(hù)，其仍然有足夠的經(jīng)濟(jì)能力雇傭私人保安公司的保鏢進(jìn)行護(hù)衛(wèi)，而無需將這一筆價(jià)格不菲的開支強(qiáng)加于納稅人身上。的確，美國(guó)在政要保護(hù)這一領(lǐng)域的巨額開支，堪稱世界之最。作為專司政要人物保護(hù)的美國(guó)特勤局，除負(fù)責(zé)現(xiàn)任總統(tǒng)的安全保護(hù)外，也為卸任總統(tǒng)提供全面的人身保護(hù)。2011年，美國(guó)特勤局財(cái)政預(yù)算已達(dá)到14.83億美元，而2012年特勤局向國(guó)會(huì)申請(qǐng)的財(cái)政總預(yù)算更是高達(dá)16.9億美元。上述經(jīng)費(fèi)中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，即是對(duì)于前總統(tǒng)及其配偶的安全保護(hù)費(fèi)用。可見，納稅人錢財(cái)?shù)木揞~花費(fèi)，已成為該新法案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

盡管爭(zhēng)議之聲仍然存在，但《2012前總統(tǒng)保護(hù)法》的正式生效，標(biāo)志著目前在世的美國(guó)前總統(tǒng)們以及所有未來的總統(tǒng)都將終身享有人身保護(hù)特權(quán)。未來美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于卸任總統(tǒng)保護(hù)法案立法的何去何從，仍值得我們予以繼續(xù)關(guān)注。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com