文/阿碧

科技反腐

文/阿碧

Technological Anti-corruption

利用網(wǎng)絡(luò)反腐方便快捷

亞馬遜雨林中的一只蝴蝶扇動翅膀，引起的連鎖反應(yīng)，最終可能會在幾個月后的密西西比河畔掀起一場風(fēng)暴。美國氣象學(xué)家洛倫茲把這種現(xiàn)象戲稱為“蝴蝶效應(yīng)”。近年來，信息靈通、觸角敏銳的網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中的作用日益凸顯，“蝴蝶效應(yīng)”不斷在網(wǎng)絡(luò)反腐領(lǐng)域呈現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)反腐，是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督新形式，借網(wǎng)絡(luò)人多力量大的特點，具有方便快捷、低成本、低風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充。作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到中國執(zhí)政者認(rèn)可的一個重要標(biāo)志，中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞義。

近年來，我國網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情很高，從被“天價煙”“天價表”拉下馬的周久耕、楊達(dá)才，到因“艷照視頻”落馬的雷政富，再到被調(diào)查乃至拘捕最近“房叔”“房姐”，網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大威力令人鼓舞。通過網(wǎng)絡(luò)渠道反腐，有監(jiān)督力度大、信息整合速度快等優(yōu)點。并且，網(wǎng)絡(luò)反腐作為民間反腐的一種進化手段，網(wǎng)民一個鍵盤一個鼠標(biāo)，就能行使對權(quán)力機關(guān)和官員的監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)，解決了傳統(tǒng)舉報耗時長、資費高、隱蔽性差等問題。因此，各地紀(jì)檢部門也對網(wǎng)絡(luò)反腐十分重視。

國外網(wǎng)民也喜歡通過網(wǎng)絡(luò)進行反腐。美國有個名叫“國際追蹤”的中介公司開通一個反腐網(wǎng)站，利用網(wǎng)民的力量搜集全球官員索賄信息，幫助各公司在拓展國外業(yè)務(wù)時

反腐敗。由于美國法律禁止公司行賄，反腐網(wǎng)站可以幫助公司規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。俄羅斯律師兼博客作家納瓦爾尼開設(shè)網(wǎng)站揭露公職人員腐敗，他號召網(wǎng)友們審閱政府公文以尋找瀆職證據(jù)，并將調(diào)查結(jié)果張貼到網(wǎng)站上。在網(wǎng)站上，納瓦爾尼揭露了許多俄羅斯的“官二代”涉嫌腐敗的證據(jù)。

2000年，印度中央監(jiān)察委員會在網(wǎng)上發(fā)布了《公民反腐敗指南》，告訴公民可以通過其開通的網(wǎng)上舉報專欄投訴政府官員，這些投訴中涉及官員腐敗的案件都將被記錄在監(jiān)察機構(gòu)的檔案中。2010年，印度班加羅爾一家非盈利組織建立了網(wǎng)址為ipaidabribe.com(意為“我被索賄了”)的網(wǎng)站，印度網(wǎng)民可以在上面反映官員們的腐敗情況。新德里的一個網(wǎng)民向警察行賄300盧比(一盧比約合0.14元人民幣)才從警察局要回自己被偷的摩托車，一名退休人員每年要交出1000盧比才能得到退休金，有家長說為拿到孩子的出生證明，必須向市政局的工作人員額外支付250盧比。通過網(wǎng)站的信息，人們發(fā)現(xiàn)，在很多城市，辦理護照過程中都要向警察行賄。目前，該網(wǎng)站已公布了數(shù)萬樁行賄案，總額達(dá)數(shù)億盧比。

八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就反腐話題頻頻發(fā)出聲音，措辭嚴(yán)厲，動作頻密。習(xí)近平總書記指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。隨著社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，腐敗分子貪腐的手段越來越高明，隱藏得更深，查辦起來更難。針對貪污受賄犯罪主體層次高、作案手段隱蔽、反偵查能力強等特點，紀(jì)檢正在改變過去的辦案方法和倚重供述的辦案思路，利用新的技術(shù)裝備及時發(fā)現(xiàn)、收集、固定各種證據(jù)。

十

除了網(wǎng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)進行反腐外，紀(jì)檢部門也可充分利用網(wǎng)絡(luò)的透明度反腐。美國的廉政道德署，專門負(fù)責(zé)受理及核查公職人員的收入申報，它與稅務(wù)等部門是聯(lián)網(wǎng)的，很容易就能發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)申報的真假，并且能隨時接受公眾查詢與監(jiān)督。巴西聯(lián)邦監(jiān)察部、聯(lián)邦稅務(wù)局和金融活動監(jiān)管委員會通過信息聯(lián)網(wǎng)，對高級官員的收入、財產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)查，公職人員一旦被查出有不能說明合法來源的財產(chǎn)，無需貪污受賄的具體證據(jù)即可被判刑。俄羅斯紀(jì)檢部門在各行政機構(gòu)間建立了一個龐大的反腐敗內(nèi)部信息網(wǎng)，以幫助公職人員通過網(wǎng)絡(luò)渠道揭發(fā)有腐敗行為的其他公職人員。

當(dāng)然，我們也要注意網(wǎng)絡(luò)反腐的一些負(fù)面效應(yīng)。由于網(wǎng)絡(luò)自身的開放性和低門檻，給網(wǎng)絡(luò)信息的甄別帶來挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在登錄微博或打開論壇，各類舉報信息、爆料內(nèi)容絡(luò)繹不絕，看似有真憑實據(jù)者，卻也有聳人聽聞之嫌。實名舉報且證據(jù)確鑿，政府部門因而認(rèn)真對待、嚴(yán)肅處理。如果沒有法律的約束，在互聯(lián)網(wǎng)上，人人可以隨意突破道德的底線，也就意味著人人可能成為被攻擊的對象，當(dāng)大家都在謾罵、攻擊、詆毀時，網(wǎng)絡(luò)也會逐漸失去公信力，網(wǎng)絡(luò)反腐自然也會走到盡頭。

利用電子政務(wù)打造陽光政府

在近年來的腐敗案例中，我們發(fā)現(xiàn)“抱團腐敗”的現(xiàn)象也不少。怎樣預(yù)防某個政府部門團體腐?。恳粋€重要的方法是增加政府工作透明度，引入電子政務(wù)則是增加透明度的方法之一。聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會將電子政務(wù)定義為，通過信息通信技術(shù)手段進行公共管理，提高效率，增強政府的透明度，改善財政約束，改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。

從電子政務(wù)的定義我們可以看出，它不但可以提高政府的工作效率和工作質(zhì)量，還可以增強政府工作的透明度，讓紀(jì)檢部門和老百姓有效地對公職人員的工作進行監(jiān)控，減少腐敗的發(fā)生。權(quán)力缺乏必要的限制、權(quán)力的運作不透明往往是產(chǎn)生腐敗的兩大原因。而電子政務(wù)具有公開、透明的特點，它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”。因此，人們將實施電子政務(wù)的政府稱為陽光政府。

電子政務(wù)的內(nèi)容主要包括5個方面：（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)體系，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”；（5）建立網(wǎng)上政府知識庫。

實踐證明，電子政務(wù)的反腐敗威力很大。比如，我國不少城市都建立了“政府采購網(wǎng)”，從電子招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)上競價采購，到合同備案履約……整個過程都可以在這個電子化采購平臺“陽光交易”。借助電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)規(guī)范專家評標(biāo)行為，確保專家評審過程不可逆，有效防范了湊分、改分等違規(guī)問題發(fā)生。

電子政務(wù)大多依靠電腦網(wǎng)絡(luò)為載體來實現(xiàn)的，但是對于那些不會使用電腦網(wǎng)絡(luò)的人來說該怎么辦呢？一些地方政府想出了好辦法，他們利用現(xiàn)在逐漸普及的數(shù)字電視來讓人們享受到電子政務(wù)的好處。比如，在浙江省溫嶺市農(nóng)村，村民們只要打開數(shù)字電視，用遙控器撳住第三個選項“村務(wù)公開”，再按到“財務(wù)公開”欄，村里今年每個月的財務(wù)收支情況就都一目了然。北京市朝陽區(qū)政府建成了數(shù)字電視電子政務(wù)平臺，已能夠向市民提供辦事指南、便民服務(wù)、政務(wù)新聞等多種信息服務(wù)。

在國外部分發(fā)達(dá)國家，電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟。早在1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機會與途徑。美國前副總統(tǒng)戈爾曾主持美國電子政務(wù)發(fā)展，推出了名為“接近美國”的電子政務(wù)計劃，成功地讓美國的政府機關(guān)的相關(guān)工作在網(wǎng)絡(luò)上都能找到對應(yīng)的內(nèi)容。戈爾曾表示，電子政務(wù)有助于提高政府效率和服務(wù)水準(zhǔn)，并能有效地防止官僚主義和官員腐敗。比如，電子采購不僅大量地節(jié)約了開支，而且避免了暗箱操作，有助于建立公開、公平、公正的市場秩序。

韓國政府在電子政務(wù)方面也有比較成熟的經(jīng)驗。1999年4月，韓國漢城市政府網(wǎng)站開設(shè)了“民愿處理在線公開系統(tǒng)”。市民可以通過上網(wǎng)提出“民愿”，有關(guān)部門公務(wù)員在網(wǎng)上接到市民的“民愿”后，必須把處理的每個過程、直至處理結(jié)果在網(wǎng)上公布，使市民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)清楚地了解。在對該系統(tǒng)實際效果進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：68%的被調(diào)查者認(rèn)為，系統(tǒng)運行后公務(wù)員的腐敗比過去有了明顯或一定的減少，74%的人認(rèn)為業(yè)務(wù)處理時間有了明顯的縮短。這一系統(tǒng)不僅對防止腐敗起到了有效的作用，而且為政府獲得市民信任以及取得國際聲譽產(chǎn)生了積極影響。

在國外一些發(fā)展中國家，政府也開始嘗試電子政務(wù)。比如，巴西政府設(shè)立了專門的電子政務(wù)網(wǎng)站，在網(wǎng)上公布聯(lián)邦政府對各州、市的撥款以及對各大型工程、社會項目的投資和使用情況，每位巴西公民都可以在互聯(lián)網(wǎng)上查看預(yù)算執(zhí)行情況、采購招標(biāo)、各種合同及行政開支等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題可及時向監(jiān)察部或檢察院舉報。

利用GPS監(jiān)控公職人員行蹤

某些腐敗行為往往出現(xiàn)于特殊的時間或特殊的地點，比如公職人員在高檔酒樓接受宴請，或是夜晚頻頻出沒于高檔娛樂場所，就有腐敗的嫌疑了。問題是，總不可能對每位公職人員都用一名紀(jì)檢人員全天24小時跟著。如何知曉公職人員是否去過不該常去的地方？GPS可以來幫忙。

GPS是英文Global Positioning System（全球定位系統(tǒng)）的簡稱，民用的定位精度可達(dá)10米內(nèi)。GPS導(dǎo)航系統(tǒng)是以全球24顆定位人造衛(wèi)星為基礎(chǔ)，向全球各地全天候地提供三維位置、三維速度等信息的一種無線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)。它由三部分構(gòu)成，一是地面控制部分，由主控站、地面天線、監(jiān)測站及通訊輔助系統(tǒng)組成。二是空間部分，由24顆衛(wèi)星組成，分布在6個軌道平面。三是用戶終端部分，由GPS接收機和衛(wèi)星天線組成。紀(jì)檢部門選用的就是GPS的終端，是一個很小的電子裝置，可以安裝在車輛上，也可以安裝在手機中。

2007年10月，日本前防務(wù)省次官守屋武昌承認(rèn)曾經(jīng)多次利用工作之便接受某國防工程承包人的邀請，免費打了上百次價格不菲的高爾夫球。為此，防務(wù)省產(chǎn)生了用GPS手機監(jiān)督高官的想法。2008年2月，日本防衛(wèi)省做出決定，為防止發(fā)生類似高爾夫球受賄的事件，防衛(wèi)省給官員配備具有GPS定位功能的手機，以確定其休息日和夜間所處的方位。此前，防衛(wèi)省曾因擔(dān)心受到黑客攻擊及監(jiān)聽可能導(dǎo)致情報泄露而一度放棄該計劃，但最終還是認(rèn)為可以采取對策保證其安全性。

為監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部8小時外的生活，我國重慶酉陽縣曾給239位領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)了一部具有GPS定位功能的3G手機，要求他們24小時開機，接受跟蹤監(jiān)督。如果在跟蹤中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為，按通報批評、責(zé)令辭職等8種辦法進行重處。該縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實施此種辦法一年來，共有82名領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因被通報批評，其中20人被誡勉談話。

開著公車辦私事，這是公職人員常見的腐敗行為之一，如何監(jiān)管公車私用一直是紀(jì)檢部門的一道難題。美國、英國和瑞典等國政府為了打擊公車私用，很多公車上都安裝了GPS終端。該終端安裝在儀表盤內(nèi)，每隔數(shù)分甚至數(shù)秒就向監(jiān)控部門的中央控制室發(fā)送一次信號，然后該車的位置就會顯示在電腦地圖上，從而讓紀(jì)檢部門隨時掌握公車的準(zhǔn)確位置，用以監(jiān)視車輛的行駛路線、停泊地點，避免不經(jīng)濟地行駛。

GPS公車監(jiān)測系統(tǒng)的功能還包括：在不允許公車進入的相關(guān)區(qū)域設(shè)置電子圍欄，當(dāng)車輛進入禁止區(qū)域時立即通報；不定期抽查某車內(nèi)部情況，包括錄音、照相、攝像等；不定期隨機地通過監(jiān)控平臺與車內(nèi)人員以語音或短信方式通信等。運用以上功能，監(jiān)測系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)公車私用的現(xiàn)象，從而有效防治公車腐敗。美國聯(lián)邦總務(wù)署還開發(fā)了公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，與定點加油站和修理廠聯(lián)網(wǎng)，實時獲取車輛行駛里程、加油數(shù)量、維修項目、費用支出等信息，并把相關(guān)數(shù)據(jù)公之于眾。

在許多影視劇中，我們都可以看到某個角色很輕易地躲過了GPS的追蹤。比如，在影片《人再囧途之泰囧》中，影片主人公高朗發(fā)現(xiàn)自己的手機被競爭對手高博安裝了GPS之后，就把自己的手機扔到王寶的包里，令這部定位手機誤導(dǎo)高博。從這個案例我們可以發(fā)現(xiàn)，即使利用GPS對腐敗分子進行追蹤，他們也很容易作弊。因此，紀(jì)檢部門不能安裝完GPS之后就覺得可以一勞永逸了。要對安裝了GPS的公車或手機不定期地抽檢，讓那些作弊者防不勝防。

鏈接：科技反腐的意義

“科技反腐”，就是綜合運用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理觀念，把以信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段引入反腐倡廉工作中，把電子監(jiān)察的科技載體延伸到公共權(quán)力運作的全過程。

權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因?！翱萍挤锤睘橥晟茩?quán)力配置、規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用提供了契機和有效實現(xiàn)方式。一方面，通過“清權(quán)”、“確權(quán)”和權(quán)力流程再造，合理劃分和科學(xué)配置各部門的權(quán)力和職責(zé)，有效防范權(quán)力過度集中帶來的風(fēng)險。另一方面，權(quán)力“線上運行”有利于實現(xiàn)權(quán)力行使的透明化和格式化，使抽象的權(quán)力變得“可視”、“可控”、“可查”、“可糾”，大大壓縮“暗箱操作”和權(quán)力濫用、私用的空間。

“熟人社會”、“人情文化”對反腐制度有巨大消解作用，這是我國反腐敗斗爭面臨的難題之一。反腐過程中往往會面臨家屬情、同學(xué)情、老鄉(xiāng)情、同事情等一系列人情因素的干擾，消解反腐執(zhí)行力?！翱萍挤锤钡哪康模褪怯谩盁o情”的技術(shù)手段管住“有情”的人腦，切實保障權(quán)力的科學(xué)行使、規(guī)范行使和安全行使，使公開、公平、公正的理念逐漸內(nèi)化到人們的心里，促進公共權(quán)力屬性的本質(zhì)回歸，實現(xiàn)權(quán)為民所用的目標(biāo)。

傳統(tǒng)監(jiān)督方式由于受到時間、地域、體制等因素的限制，監(jiān)督效果難以充分發(fā)揮?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同構(gòu)建，突破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的時空局限，拓展了監(jiān)督領(lǐng)域和范圍，把現(xiàn)代科技手段嵌入權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，通過大量信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間高速傳遞和相互印證，進行實時監(jiān)控和有效預(yù)警，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督能夠有機結(jié)合，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嵌入式監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。

運用管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段推動反腐倡廉工作，可以極大地節(jié)省時間、人力等成本?？萍挤锤?，是新形勢下解決腐敗問題的必然選擇，是推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要抓手。

欄目主持人：劉雨 lymjcfy@163.com