譚必勇

（山東大學(xué)歷史文化學(xué)院 山東濟南 250100）

1 引言

政府信息資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源，不僅是國家寶貴的資產(chǎn)，也是公眾借以了解政府、社會和經(jīng)濟等各種狀況的重要資源。為了防止政府工作人員和其他人員遺失、隱匿、損毀政府信息資源，一些國家和地區(qū)的政府建立了較為完整的政府信息資產(chǎn)登記制度。加拿大《政府信息資產(chǎn)管理政策（MGIH）》（1989）、俄羅斯《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護法》（1995）、美國 OMB 的 A-130通告（1996）都提出了基本的政府信息資產(chǎn)登記管理制度的思想。英國公共部門信息管理辦公室 （Office of Public Sector Information,OPSI）專門設(shè)置了信息資產(chǎn)登記體系（Information Asset Register,IAR）對未出版的政府信息資源進行登記管理，從2010年4月起，該項工作轉(zhuǎn)交英國國家檔案館負(fù)責(zé)。我國也在本世紀(jì)初期開始了相關(guān)的理論研究和實踐探索。2003年，國務(wù)院信息化工作辦公室“政府信息資源開發(fā)利用政策研究課題組”提出建立信息備份登記制度，即對已經(jīng)電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的政府信息資源進行備份和“集中”存檔管理，通過編目整理建立政府信息目錄體系，以防止各部門、各地方出現(xiàn)的信息資源自生自滅的現(xiàn)象，避免分散在各部門的信息資源由于條件局限而遭到破壞或散失。北京市政府信息資源管理中心在政府信息資源目錄體系建設(shè)方面也取得重要進展，成為我國政府信息資源目錄控制活動的重要經(jīng)驗積累。

政府信息資源目錄控制實際上既是一種希冀保存全部政府信息資產(chǎn)的宏大目標(biāo)，同時也是一個運用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展與維護描述政府信息資源的系統(tǒng)，以便對政府信息資源進行定位、識別、檢索和利用的一個動態(tài)過程。由于政府信息資源自身性質(zhì)的差異，以及政府業(yè)務(wù)流程和政府行政管理層級的不同，政府信息資源目錄控制會呈現(xiàn)出不同的特征。因此，從政府信息資源類型、控制層級等不同角度，可以構(gòu)筑不同類型的目錄控制管理模式。

2 基于信息資源類型的政府信息資源目錄控制

政府信息資源類型多樣，不同主題、不同性質(zhì)的政府信息資源都有其特殊的內(nèi)容屬性和形式特征。因此，不同類型的政府信息資源應(yīng)當(dāng)采取不同的目錄控制方式，以適應(yīng)特定領(lǐng)域政府信息資源開發(fā)利用的需要。

2.1 不同主題的政府信息資源目錄控制模式

政府信息資源是個比較寬泛的概念，其包含的內(nèi)容非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化等多方面主題的內(nèi)容。為了對不同主題的政府信息資源進行有效的控制，政府部門和圖書館、檔案館等信息服務(wù)機構(gòu)以及信息技術(shù)公司都擔(dān)負(fù)著相關(guān)的信息管理和服務(wù)職能。美國商務(wù)部下屬的國家技術(shù)信息服務(wù)中心（NTIS）通過對美國聯(lián)邦政府200多個政府部門、全球其他政府部門、相關(guān)合作企業(yè)、私人的科技信息進行采集、整理、開發(fā)，能夠提供高質(zhì)量的科技信息產(chǎn)品服務(wù)。在我國，國家信息中心主要是負(fù)責(zé)全國經(jīng)濟信息資源的采集、整理、提供利用的機構(gòu)。由此可見，對于關(guān)系國家政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展，且與人們工作、生活、學(xué)習(xí)息息相關(guān)的重要信息資源，可以考慮建立比較系統(tǒng)的專業(yè)政府信息資源目錄中心體系 （見圖1），從而加強對特定主題的政府信息資源的控制、管理和服務(wù)。

圖1 基于主題的政府信息資源目錄控制框架圖

這一模式突破了政府行政級別和區(qū)劃的限制，從政府信息資源內(nèi)容的角度，解決了政府部門各主題信息資源館分散布局所帶來的問題，整合各級各類政府機構(gòu)的相關(guān)主題信息資源，不僅可以提高政府信息資源目錄控制的質(zhì)量和精度，保障政府信息資源的定向、有序流動，又能促進政府信息資源開發(fā)利用工作的深入，推動國家信息化建設(shè)與電子政務(wù)工程的快速、健康發(fā)展。此外，不同主題的政府信息資源的利用率存在差異。因此，可以按照信息資源利用率的高低對同一主題的政府信息資源進行排序，然后將不同主題的政府信息資源中利用率較高的部分一起挑選出來，組成高利用率的政府信息資源目錄清單，提供給社會各界利用。這是專題政府信息資源目錄控制的高級形式。美國政府出版物圓桌會議（GODORT）從1984年開始在 《參考咨詢期刊》（Reference quarterly,RQ） 上出版 《著名文件清單》（Notable Documents List），1986年起改在《圖書館雜志》（Library Journal）上每年5月份出版。

2.2 不同性質(zhì)的政府信息資源目錄控制模式

2.2.1 不同公開程度的政府信息資源的目錄控制

作為一種比較特殊的信息資源，政府信息資源的共享和傳遞是有特定范圍限制的。總體上可以分為可公開政府信息資源和不可公開政府信息資源兩大類。北京市信息化工作辦公室則將政府信息資源進一步細(xì)分為三個層次:社會公開類，依法專用類，部門共享類。社會公開類信息應(yīng)當(dāng)向社會公開；部門共享類信息根據(jù)各單位工作需要只能在政府部門之間進行共享；依法專用類信息依據(jù)法律法規(guī)由一個部門專用。由于公開程度的差異，它們的目錄控制方式也會有所不同。

圖2 不同公開程度的政府信息資源目錄控制框架圖

社會公開類政府信息資源又可以分為主動公開的政府信息資源和依申請公開的政府信息資源兩種，這兩種類型的政府信息資源在目錄控制的優(yōu)先次序上有所差異。依法專用類政府信息資源即為政府部門內(nèi)部使用的信息資源，是指部門內(nèi)部管理或內(nèi)部業(yè)務(wù)流程所需的、不對外的信息。不對外原因是外單位不需要或者是出于保密制度的規(guī)定。然而，這些信息資源作為國家信息資產(chǎn)的重要組成部分，也必須納入到國家政府信息資源目錄控制體系當(dāng)中去，并定期地進行清點、檢查，以維護這部分國家信息資產(chǎn)的完整和安全。

因此，我們可以通過建立 “政府信息資源共享目錄庫”對社會公開和部門共享兩類信息資源進行目錄控制，而通過“政府信息資源內(nèi)部專用目錄庫”對依法專用類政府信息資源進行管理（見圖2），從而在保障信息安全的前提下，最大程度地向公眾提供高質(zhì)量的政府信息公開服務(wù)。

2.2.2 不同經(jīng)濟屬性的政府信息資源目錄控制

從經(jīng)濟屬性上可以將政府信息資源分為兩大部分:純公共信息和準(zhǔn)公共信息，準(zhǔn)公共信息又可進一步細(xì)分為弱競爭性信息、強競爭性信息。其中，純公共信息應(yīng)當(dāng)免費共享，弱競爭信息通過向消費者收取一定比例的成本費共享，強競爭信息由信息企業(yè)通過市場定價的方式向消費者提供有償共享。因此，將市場化運作機制引入政府信息資源目錄控制領(lǐng)域的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合純公共信息和準(zhǔn)公共信息的差異，有限度地讓信息服務(wù)公司參與純公共信息和弱競爭性信息的目錄控制工作，讓它們完全參與強競爭性信息的目錄控制活動，從而在節(jié)約成本的情況下有步驟地推進純公共信息和準(zhǔn)公共信息的目錄控制工作，促進政府信息資源的合理配置。

3 基于控制層級的政府信息資源目錄控制

從政府信息資源目錄控制所包含的區(qū)域范圍看，主要可以分為地方級 （local）、 地區(qū)級 （regional）、 國家級（national）和全球級（International）四個層次。 不同級別的目錄控制機構(gòu)由于工作目標(biāo)、機構(gòu)性質(zhì)的差異會形成不同層次的政府信息資源目錄控制系統(tǒng)，從而在整體上實現(xiàn)管理一個國家乃至全球范圍內(nèi)所有政府信息資產(chǎn)的使命，并滿足不同用戶在政府信息資源的定位、識別、查詢和檢索的需求。

3.1 地方級的政府信息資源目錄控制體系

地方級的政府信息資源目錄控制是整個政府信息資源目錄控制體系的基礎(chǔ)和起點，它以滿足一個具體地方（區(qū)、縣、市）的政府機構(gòu)、企業(yè)、公民的各種政治、經(jīng)濟、文化生活需要為目標(biāo)，強調(diào)對地方政府信息資源的全面搜集、整理。目前，從世界各國來看，這一層次的目錄控制活動開展得不夠深入，不少地方政府信息資源管理部門對這一問題缺乏系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的規(guī)劃。地方級政府信息資源目錄控制體系的核心機構(gòu)是地方政府信息資源目錄中心。

3.2 地區(qū)級的政府信息資源目錄控制體系

地區(qū)級政府信息資源目錄控制是整個政府信息資源目錄控制體系的主體，它以滿足某一區(qū)域內(nèi) （一省或數(shù)?。┑恼畽C構(gòu)、企業(yè)、公民的各種政治、經(jīng)濟、文化生活需要為目的，是一定數(shù)量的地方級政府信息資源目錄控制體系的集合，它強調(diào)對反映區(qū)域特色的政府信息資源的全面收集、整理。目前，地區(qū)級政府信息資源目錄控制開展的比較多，尤其是在面臨數(shù)字信息環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)下，一些地區(qū)級的政府信息資源目錄控制項目已經(jīng)取得了較好的成果。如美國加里福尼亞州、澳大利亞新南威爾士州都正在開展相關(guān)的政府?dāng)?shù)字信息資源目錄控制計劃。

3.3 國家級的政府信息資源目錄控制體系

國家級政府信息資源目錄控制是整個政府信息資源目錄控制體系的核心，它以全面報道、定位、發(fā)現(xiàn)國家層面的政府信息資源內(nèi)容為目標(biāo)，是集成、整合地方級、地區(qū)級政府信息資源目錄控制體系的成果，它強調(diào)對國家范圍內(nèi)所有的政府信息資產(chǎn)的清點、控制、管理與提供利用。這一層面目前開展得比較多，包括美國、英國、加拿大、澳大利亞、南非、尼日利亞、日本在內(nèi)的許多國家都在這方面取得了一定的成果。中國自2002年以來通過政府信息資源目錄體系和交換體系的建設(shè)和探索，也逐步具備了建立國家級政府信息資源目錄控制體系的基礎(chǔ)。國家級政府信息資源目錄控制體系的核心機構(gòu)是全國政府信息資源目錄中心。

國家級政府信息資源目錄控制體系的建立，表示一個由地方級、地區(qū)級和國家級三級政府信息資源目錄控制體系組成的全國性政府信息資源目錄控制體系最終形成。以我國為例，可以建立由國家、省、縣三級政府信息資源目錄控制中心組成的垂直型政府信息資源目錄控制體系（見圖3）。需要注意的是，在實行聯(lián)邦制的國家，由于立法和行政管理的多樣化，復(fù)雜的行政管理層次，以及國家（national）、地區(qū)（regional）和地方（local）政府在執(zhí)行有關(guān)接收（Accession）和開發(fā)信息的政策差異性等，使得政府信息比較零碎和分散，難以建立垂直型政府信息資源層級目錄控制模式。

圖3 全國性政府信息資源目錄控制體系框架

3.4 全球級的政府信息資源目錄控制體系

全球級政府信息資源目錄控制體系是一個宏大的構(gòu)想，它以各國較為系統(tǒng)的政府信息資源目錄控制體系為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一的政府信息資源著錄交換格式，實現(xiàn)重要的政府信息資源的全球共享。全球級政府信息資源目錄控制體系并不是可望而不可及的目標(biāo)，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界各國在政治、經(jīng)濟、文化、科技、體育、教育等方面的交往日益頻繁，許多信息是可以而且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)全球共享的。歐盟已經(jīng)啟動了eGov項目 （An Integrated Platform for Realizing Online One-Stop Government）， 并創(chuàng)建了 “政府標(biāo)記語言”元數(shù)據(jù)GovML（Governmental Markup Language），為歐洲范圍內(nèi)政府信息資源目錄控制提供了重要的平臺和工具。OCLC的WorldCat中存有大量來自全球各國政府出版物的書目記錄，可以據(jù)此對全球重要的政府出版物實施目錄控制。

4 政府信息資源目錄控制的實現(xiàn)機制

政府信息資源目錄控制是一項系統(tǒng)的社會工程。因此，我們還需要從組織、技術(shù)、政策等方面進行補充和完善，以促進電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源目錄控制的穩(wěn)步實施。

4.1 組織框架:全國政府信息資源目錄中心

傳統(tǒng)行政組織采取的是以職能分工與層級節(jié)制的行政業(yè)務(wù)工作流程，具有流程的分散性、時序性、機械性、封閉性等特點。由于缺乏將整個行政業(yè)務(wù)連接起來的聯(lián)系技術(shù)，開展公共管理和公共服務(wù)的整個信息流和價值流不得不按專業(yè)及地理位置被肢解至多個部門、多個層級，組成界限明顯的部門化、層級化工作平臺。任何一個政府部門及其工作崗位上的人員都無法充分了解和掌握整體業(yè)務(wù)過程的全部信息，一個最終解決公共問題的信息流、價值流被置于分部門、無控制的分散狀態(tài)。因此，為了解決全國各地、各部門政府信息資源分散管理，難以有效實施目錄控制的問題，筆者建議，在政府信息資源目錄體系的基礎(chǔ)上，籌建“全國政府信息資源目錄中心”，對各地政府信息資源的數(shù)據(jù)交換與共享進行統(tǒng)一管理。本文所設(shè)想的全國政府信息資源目錄中心，是在國家級政府信息資源管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，依托各國家級政府信息資源中心、國家圖書館或國家檔案館等公共信息服務(wù)機構(gòu)組建而成的專門負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)政府信息資源的登記、加工、管理和提供利用的控制性、協(xié)調(diào)性和服務(wù)性機構(gòu)，它可以通過制定各種政策制度來協(xié)調(diào)處理各級政府信息資源目錄控制體系的分工與合作，保障全國范圍內(nèi)政府信息資源目錄控制工作的有序進行。

從世界范圍看，創(chuàng)建全國政府信息資源目錄中心已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。首先，不少國家開展的國家級政府信息資源目錄控制實踐為全國政府信息資源目錄中心的創(chuàng)建積累了經(jīng)驗。美國政府出版局（GPO）在政府出版物（包括印刷型出版物、縮微型出版物、電子出版物等）的采集、加工、傳遞方面積累了豐富的經(jīng)驗，GPO的“圖書館服務(wù)與內(nèi)容管理”業(yè)務(wù)部門開展了一項 “國家書目計劃”（National Bibliography Program），該計劃的目標(biāo)是建立一個有關(guān)全美政府出版物的綜合性、權(quán)威性國家書目。其次，各國在政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化方面做的大量工作為國家政府信息資源目錄中心的有效運轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。不少國家依據(jù)Dublin Core和GILS兩種體系創(chuàng)建了適合本國國情的政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，世界各國電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，為政府信息資源目錄中心提供了合適的平臺，能夠?qū)⒄畔①Y源與公共服務(wù)有效地連接起來，使政府信息資源目錄控制的價值在服務(wù)中得到體現(xiàn)。

4.2 技術(shù)框架:政府信息資源目錄控制系統(tǒng)的模型構(gòu)建

全國政府信息資源目錄中心和各級政府信息資源目錄中心在組織機構(gòu)上保障了政府信息資源目錄控制工作的開展，而在具體的實施中則需要一套成熟、穩(wěn)定的技術(shù)方案。根據(jù)政府信息資源目錄控制的工作流程，并參照政府信息資源目錄體系的設(shè)計框架，本文認(rèn)為，可以依托電子政務(wù)系統(tǒng)建立一個由采集、編目、注冊、查詢、管理等模塊組成的政府信息資源目錄控制系統(tǒng)（見圖4）。

圖4 政府信息資源目錄控制系統(tǒng)基本框架圖

在這五個子系統(tǒng)中，政府信息資源采集系統(tǒng)是政府信息資源目錄控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它為目錄控制提供了大量的數(shù)據(jù)資源；政府信息資源編目系統(tǒng)是政府信息資源目錄控制系統(tǒng)的核心，它為目錄控制提供了基本的檢索和定位工具；政府信息資源注冊（發(fā)布）是政府信息資源目錄控制系統(tǒng)的銜接點，它能夠使政府信息資源目錄控制系統(tǒng)最大范圍地掌握和控制各地的政府信息資源，并使之有序地在政府機構(gòu)和政府信息資源目錄中心之間流動；政府信息資源目錄查詢系統(tǒng)是中心，它所開展的各項服務(wù)工作讓政府信息資源得到充分的利用，價值得到更好的實現(xiàn)；政府信息資源目錄管理系統(tǒng)是補充，它對各個子系統(tǒng)的維護和管理使得政府信息資源目錄控制工作能夠持續(xù)不斷地運轉(zhuǎn)。這五個子系統(tǒng)相輔相成、缺一不可，共同組成一個完整的政府信息資源目錄控制系統(tǒng)。

4.3 政策框架:營造政府信息資源共享機制

計算機網(wǎng)絡(luò)的連通性只是實現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)效用價值的先決條件或充分條件，并不能逾越物理層面的信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度以及技術(shù)、經(jīng)濟、文化和制度等層面的相關(guān)限制。實際上，在很大程度上，政府信息資源目錄控制的效果并不取決于政府信息管理人員的職業(yè)實踐，而是取決于政府其相應(yīng)的政策、方案能否真正生效和實施。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的制度安排，促進政府信息資源的公開、開發(fā)利用和獲取，樹立良好的政府信息共享氛圍，以實現(xiàn)政府信息資源目錄控制的成果在全社會范圍得到最大范圍的使用和最大程度的共享。

4.3.1 打造良好的信息公開環(huán)境

政府信息公開既是政府信息資源目錄控制的重要動力，也是政府信息資源目錄控制得以開展的前提。政府信息公開環(huán)境的優(yōu)化，可以使更多有價值、可以共享的政府信息資源進入目錄控制的范圍，從而提升政府信息資源的目錄控制能力。從全球范圍來看，越來越多的國家已經(jīng)加入政府信息公開立法的行列。然而，信息公開立法的相關(guān)配套改革也必須跟上，才能營造一個更好的信息公開環(huán)境。以我國為例，《中華人民共和國政府信息公開條例》第3章第16條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！姓C關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”可見，檔案館是政府信息公開的重要場所，然而作為我國檔案工作的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國檔案法》的某些內(nèi)容還不完善，有些內(nèi)容甚至不盡科學(xué)合理，如檔案開放期限比較模糊，開放期限過長等。此外，針對我國目前保密工作中存在的保密范圍偏寬、定密的標(biāo)準(zhǔn)模糊、程序不嚴(yán)、保密成本高的狀況，有必要對《中華人民共和國保守國家秘密法》進行規(guī)范定密、科學(xué)解密等方面的修改，以促進政府信息公開活動的順利實施。

4.3.2 推動政府信息資源的開發(fā)利用

在現(xiàn)代公共行政環(huán)境下，政府角色已經(jīng)發(fā)生了變化，政府已很少是公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者，而更多的應(yīng)當(dāng)成為具體從事公共服務(wù)代理機構(gòu)的監(jiān)督者，政府部門不能也沒有必要親自對其所擁有的全部信息資源進行開發(fā)利用，而應(yīng)當(dāng)把政府信息資源中可以向社會公開、共享的那部分信息資源，通過公開、透明、公正的方式授權(quán)給個人或法人組織，讓他們進行“再利用”，通過市場化機制把政府部門無力開發(fā)的大量原始政府信息資源變成社會共享的信息增殖產(chǎn)品，從而為政府信息資源目錄控制工作打下良好的資源基礎(chǔ)。因此，從長遠(yuǎn)的角度看，如何科學(xué)合理地設(shè)計政府信息資源再利用制度是提升政府信息資源開發(fā)利用水平的根本之道。

從國際范圍看，美國聯(lián)邦政府通過制定一系列信息政策、法規(guī)，建立了一套推動政府信息資源開發(fā)利用簡單明確的法律體系，引導(dǎo)個人、私營部門參與政府信息資源的開發(fā)利用，推動了政府信息資源開發(fā)利用商業(yè)化運作模式的蓬勃開展。歐洲各國的公共部門還沒有形成系統(tǒng)考慮信息資源再利用的文化，相對保守的文化氛圍使得歐盟各國對政府信息能否被用作商業(yè)化開發(fā)而心存疑慮。因此，歐盟委員會歐盟議會與歐盟理事會于2003年11月17日頒布了《關(guān)于公共部門信息再利用的指令》。該指令要求歐盟的所有成員國在2005年7月1日前執(zhí)行根據(jù)該指令所制定的法律、法規(guī)或行政規(guī)定，確保其成員國的公共部門允許對其擁有的公共信息進行商業(yè)性或非商業(yè)性再利用，這極大地推動了歐盟成員國私營部門參與政府信息資源再利用的積極性。我國政府部門掌握著全體社會信息資源當(dāng)中的80%（其中包括3000多個數(shù)據(jù)庫），這些信息資源又分別屬于不同的部門控制和利用，缺乏一個整體的信息資源歸屬、收集、管理、使用和費用預(yù)算的法律機制，極大地限制了我國政府信息資源開發(fā)利用的水平。因此，可以考慮制定《中國政府信息資源再利用規(guī)章》等相關(guān)法律法規(guī)，在國務(wù)院信息化辦公室下設(shè)“政府信息再利用司”，或者依托國家檔案局、國家信息中心等機構(gòu)成立“政府信息再利用辦公室”；設(shè)立政府信息資源再利用專項基金等，從而通過合理的制度安排推進我國政府信息資源開發(fā)利用工作的協(xié)調(diào)、有序開展。

4.3.3 提供政府信息資源的普遍獲取

政府信息資源目錄控制的目的是實現(xiàn)政府信息資源最大范圍共享，然而由于現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展而面臨可能繼續(xù)擴大的“數(shù)字鴻溝”則是影響這一目標(biāo)實現(xiàn)的最大障礙。電子政務(wù)環(huán)境下，為了使得政府信息資源目錄控制的成果能夠及時地傳遞給用戶，可以采取以下幾點措施:（1）構(gòu)筑全民自由利用的電子政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在學(xué)校、公共圖書館、公共檔案館、醫(yī)院、郵局、體育館、社區(qū)活動中心等公共活動場所設(shè)置行政服務(wù)終端，使公民可以就近享受政府的信息服務(wù)，為弱勢群體（貧困人口、老年人等）提供公平的服務(wù)。此外，應(yīng)當(dāng)利用新農(nóng)村建設(shè)契機，加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村活動室作為傳遞政府信息資源的載體，從而讓我國人口數(shù)量最多的群體能夠享受電子政務(wù)帶來的便利。（2）加強全民信息素養(yǎng)教育，提高公民利用計算機網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)電子服務(wù)的能力。可以通過免費講座、電視宣傳等手段普及相關(guān)信息知識，提高公民對政府信息和服務(wù)的獲取手段、方法和途徑的了解。（3）開發(fā)適合老年人和殘疾人等可以使用的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和設(shè)備，構(gòu)建一個無障礙的信息利用、獲取和服務(wù)環(huán)境。美國聯(lián)邦政府管理與預(yù)算局（OMB）頒布的A-130通告規(guī)定:政府機構(gòu)對負(fù)有信息通告責(zé)任的那部分公眾的殘疾人成員，應(yīng)當(dāng)保證他們具有適當(dāng)?shù)墨@取信息發(fā)布產(chǎn)品的能力。為此，美國政府在保證政府網(wǎng)站為所有人群的普遍服務(wù)方面做了相當(dāng)?shù)呐Α?996年，美國司法部通過 《美國殘障人士法》（Americans with Disabilities Act）規(guī)定:政府網(wǎng)站屬于公共領(lǐng)域的范疇之一。與此同時，美國政府開始導(dǎo)入對政府門戶網(wǎng)站的定期評估機制，對政府網(wǎng)站的設(shè)計與內(nèi)容在促進信息交流、提升行政效能、深化政府服務(wù)等發(fā)展方面起到了推動和規(guī)范作用。1999年，美國設(shè)立了可及性標(biāo)準(zhǔn)體系，并將之率先納入到政府網(wǎng)站評估體系當(dāng)中，從而使美國政府門戶網(wǎng)站充分照顧了殘障人士在訪問政府門戶過程中所可能遇到的問題。

5 結(jié)語

總之，政府信息資源目錄控制的實現(xiàn)是一個復(fù)雜的過程，從具體的政府信息資源目錄控制業(yè)務(wù)活動到不同政府信息資源目錄控制模式的構(gòu)建，再到相關(guān)實現(xiàn)機制的建設(shè)，政府信息資源的統(tǒng)一定位、檢索、服務(wù)等目錄控制目標(biāo)將一步步從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，而政府信息資產(chǎn)的分散存儲、整體保護、統(tǒng)一管理也將成為未來政府信息資源管理的重要目標(biāo)。正如美國學(xué)者卡爾·夏皮羅和哈里·瓦里安在其著作《信息規(guī)則——網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的策略指導(dǎo)》中所說:“網(wǎng)絡(luò)帶給我們的新東西是控制信息的能力，而不是可獲得的信息的總量?！本W(wǎng)絡(luò)使目錄控制具備了更大的施展空間和平臺，大大提高了目錄控制的范圍和能力，而以XML、RDF和本體為核心的語義網(wǎng)的探索和最終形成，對未來政府信息資源目錄控制實踐將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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