黃廷堅

【摘 要】集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革， 是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次大解放， 是推進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。文章通過闡述集體林權(quán)制度改革的必要性，分析了集體林權(quán)制度改革存在的相應(yīng)問題，并提出相關(guān)建議，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】集體林權(quán)；改革；建議

1.集體林權(quán)制度改革的必要性

1.1集體林權(quán)的定義

集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利?；蚍梢?guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

1.2集體林權(quán)制度改革歷史

改革開放以來，全國各地先后實行過多種形式的集體林經(jīng)營體制改革。20 世紀 80 年代初期，推行林業(yè)“三定”政策，即穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責任制，發(fā)放林權(quán)證，使集體林的法律地位得到確認和鞏固。80 年代中后期，一些地方實行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，使群眾耕山有權(quán)、養(yǎng)山有利，極大地調(diào)動了林農(nóng)的積極性，一度掀起林業(yè)發(fā)展的新高潮。從 90 年代末開始，一些地方實行山林拍賣，將集體山林承包給大戶經(jīng)營。21世紀以來，各地開展集體林權(quán)制度改革試點工作，其改革核心是落實“四權(quán)”，即全面落實所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，使林木所有權(quán)和林地使用權(quán)在承包期內(nèi)可以抵押、流轉(zhuǎn)和繼承，實現(xiàn)了還山于民、還權(quán)于民、還利于民，調(diào)動了林農(nóng)的積極性。

1.3開展集體林權(quán)制度改革的背景

開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機制的一項根本措施。集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責不明、利益分配不合理、林農(nóng)負擔過重、經(jīng)營體制不完善、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，解決這些問題的根本途徑就是開展集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和社會各界力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

1.4集體林權(quán)制度改革的意義

（1）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（2）集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場需求大、就業(yè)空間廣，實行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進農(nóng)民，特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革，建立責、權(quán)、利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林面積，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧相處，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.集體林權(quán)制度改革存在的相應(yīng)問題

2.1思想認識問題

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革工作的延伸發(fā)展，是家庭承包責任制在林業(yè)上的豐富和完善，是林業(yè)體制的重大改革。它涉及很多方面的利益主體，政策性強，需要大多數(shù)人參與，其關(guān)鍵在于人們對這項工作重要性的認識程度。

2.2林業(yè)用地認可及地類界限劃分問題

林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)、水利、交通、鐵路、城建用地呈交叉狀態(tài)，由于部門利益，有些利用規(guī)劃超出實際需求，而現(xiàn)今的林業(yè)用地難以被認可。農(nóng)民在自主經(jīng)營的土地上種植樹木，實行林糧間作，其土地性質(zhì)主要是耕地，地類難以劃分為林業(yè)用地。林地保護利用規(guī)劃確認林地后，可能會造成有地無林，即長期是規(guī)劃宜林地。

2.3產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

已經(jīng)實行林業(yè)“三定”政策的地區(qū)，山林權(quán)屬糾紛不斷。由于當時時間緊、工作不細致，沒有專業(yè)的實地勾繪示意圖，造成許多界限不清，導致出現(xiàn)有山無證、有證無山、證山不符或一山兩證的現(xiàn)象；有的地方為了鼓勵造林，甚至打破“兩山”（自留山、責任山）界限，實行“誰造誰有”，實際卻造成“誰占誰有”，導致山林權(quán)屬更加復雜，權(quán)屬糾紛不斷出現(xiàn)。實行“分股不分山、分利不分林”的地區(qū)，林農(nóng)的股權(quán)常被虛置化。實行山林拍賣的地區(qū)，多數(shù)林農(nóng)失去了經(jīng)營山林的機會。

2.4經(jīng)營機制不健全

主要表現(xiàn)在林農(nóng)發(fā)展意識不強，生產(chǎn)力低下，對林業(yè)發(fā)展及林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)認識不清；林業(yè)承包合同不完善、森林資源流轉(zhuǎn)與監(jiān)管制度尚未建立和林業(yè)政策法規(guī)相對滯后等方面。

3.集體林權(quán)制度改革中相應(yīng)的對策

（1）加強領(lǐng)導、落實責任是保證。

集體林權(quán)制度改革是政府行為，不是部門行為。各地必須按照“縣級直接領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作原則，落實“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、部門積極配合”的責任制，并將其列為各級領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容。要明確各有關(guān)部門的職責，真正做到各司其職、各負其責。把從事集體林權(quán)制度改革工作人員的職責與任務(wù)質(zhì)量掛鉤，使之能夠切實擔負起責任。同時，要做好責任落實跟蹤檢查工作，確保改革順利進行。

（2）制訂方案、規(guī)范程序是關(guān)鍵。

集體林權(quán)制度改革政策性強、涉及面廣、工作難度大?？h、鄉(xiāng)、村各級組織必須按照國家和省、市的集體林權(quán)制度改革意見及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂切實可行的工作方案，明確完成時間、工作步驟、責任單位和責任人，逐級簽訂目標責任書，督促鄉(xiāng)、村切實抓好該項工作，并落實到位。具體規(guī)范操作程序為：調(diào)查摸底——制表繪圖——宣傳發(fā)動——制訂方案——表決通過——公開招標——簽訂合同——分工負責——申請登記——審核手續(xù)——現(xiàn)場勘查——張榜公告——輸入微機——頒發(fā)證件——驗收存檔等，全部工作必須按照程序嚴格規(guī)范操作。

（3）宣傳發(fā)動、培訓骨干是前提。

充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車、板報、標語等宣傳手段，宣傳開展集體林權(quán)制度改革的目的、意義、原則、方法和政策規(guī)定，使廣大群眾成為集體林權(quán)制度改革的主人。

省、市、縣各級林業(yè)主管部門要定期舉辦集體林權(quán)制度改革培訓班，組織培訓技術(shù)人員和技術(shù)骨干；逐級開展集體林權(quán)制度改革操作程序、外業(yè)勘界繪圖、林權(quán)登記造冊等全程技術(shù)培訓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組培訓技術(shù)人員。

（4）因地制宜、合理操作是根本要結(jié)合實際，把集體林權(quán)制度改革與創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制有效結(jié)合起來，在充分考慮立地條件和資源狀況的基礎(chǔ)上，制訂各村組集體林權(quán)制度改革方案，確保方案科學合理，可操作性強。

（5）落實政策，完善機制，鞏固成果要認真落實國家、省制定的集體林權(quán)制度改革意見，市、縣要結(jié)合實際，制定相應(yīng)辦法及措施。一是落實“三權(quán)”，即實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理，放活經(jīng)營權(quán)；林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件進行開發(fā)利用，落實處置權(quán)；農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益歸農(nóng)戶所有，保障收益權(quán)。二是完善三個制度，即林木采伐管理制度，林地、林木流轉(zhuǎn)制度，支持集體林發(fā)展的公共財政制度。三是及時發(fā)放林權(quán)證，明確承包關(guān)系后，在實地勘界的基礎(chǔ)上，依法進行申請、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。四是做好資料整理工作，建立檔案。

【參考文獻】

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