劉艷　蘇丁祥

【摘 要】隨著農(nóng)村集體“三資”使用與管理不斷的深入，農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，民主管理意識(shí)的加強(qiáng)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理接受來(lái)自內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督和外界的民主監(jiān)督已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。規(guī)范財(cái)務(wù)公開，設(shè)定公開標(biāo)準(zhǔn)成為財(cái)務(wù)管理發(fā)展的重要問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)公開中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，闡述財(cái)務(wù)公開的必要性和建議措施。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)公開；管理

隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的政策扶持，農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。農(nóng)民素質(zhì)的不斷提升，民主管理意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”的使用與管理也不斷深入。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，亟待進(jìn)行改革，村級(jí)財(cái)務(wù)管理接受來(lái)自內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督與外界的民主監(jiān)督已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，財(cái)務(wù)公開的措施、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等也成為需要研究和解決的重要問(wèn)題。

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，從涉及村級(jí)財(cái)務(wù)的相關(guān)人員來(lái)說(shuō)，由于個(gè)人素質(zhì)與思想道德問(wèn)題，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中村級(jí)干部存在以公謀私、暗箱操作，利用項(xiàng)目開發(fā)損公肥私，將農(nóng)村集體“三資”據(jù)為己有的現(xiàn)象，任意支配，公款吃喝嚴(yán)重，接待費(fèi)用超標(biāo)，報(bào)批手續(xù)不健全、沒(méi)有嚴(yán)格的管理辦法和管控措施。集體資產(chǎn)被損壞、挪用、私用、平調(diào)。財(cái)務(wù)人員由于受基層干部的領(lǐng)導(dǎo)，聽從領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤指揮，缺乏職業(yè)道德，不嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)人員行為規(guī)范和職業(yè)要求去完成工作。部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，專業(yè)水平較差，業(yè)務(wù)能力只停留在簡(jiǎn)單的賬目記錄，對(duì)專業(yè)知識(shí)的缺乏導(dǎo)致賬實(shí)不符、帳帳不符、錯(cuò)帳連篇、漏帳嚴(yán)重、財(cái)務(wù)賬目混亂。由于沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)不會(huì)使用財(cái)務(wù)管理方法對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的控制，更不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬目存在的問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限，會(huì)計(jì)和出納不分開設(shè)立，容易出現(xiàn)舞弊、侵吞公款等現(xiàn)象。同時(shí)由于財(cái)務(wù)人員對(duì)檔案管理的不重視，不按照要求進(jìn)行裝訂與保管，缺少財(cái)務(wù)記錄的原始依據(jù)。審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作流于形式，沒(méi)有真正對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作負(fù)起責(zé)任。從村級(jí)財(cái)務(wù)體系來(lái)說(shuō)，村級(jí)組織管理體系不合理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心進(jìn)行財(cái)務(wù)“雙代管”，同時(shí)又讓其負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督工作，財(cái)務(wù)與審計(jì)部門不獨(dú)立，造成審計(jì)質(zhì)量下降，再加上農(nóng)村數(shù)目較多，項(xiàng)目龐雜，“既吹哨又跑步”的管理體系顯然存在弊端。從村級(jí)財(cái)務(wù)的工作方法上來(lái)說(shuō)較為落后，會(huì)計(jì)電算化的水平較低，降低了財(cái)務(wù)管理的水平和財(cái)務(wù)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有實(shí)行全面的預(yù)算管理和計(jì)劃管理，隨意性支出較大，不能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)公開中存在的問(wèn)題

村級(jí)財(cái)務(wù)公開一般是將籠統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總在一張紙上，然后在公開欄上進(jìn)行粘貼，在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容中沒(méi)有對(duì)資金的各項(xiàng)支出與收入進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，農(nóng)民看不懂也說(shuō)不清，更沒(méi)有有效的手段進(jìn)行監(jiān)督和查明。村民委員會(huì)由于組成人員大多為本村村民，有的成員與基層干部或財(cái)務(wù)人員有親屬或朋友等關(guān)系，對(duì)此事不便深究，另外由于本身對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題也不了解，大多也沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督真正負(fù)起責(zé)任。相關(guān)人員對(duì)公開的財(cái)務(wù)信息不進(jìn)行任何解釋和溝通，即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不處理。村民普遍認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)公開就是為了走個(gè)過(guò)場(chǎng)，是給別人看的擺設(shè)，因此引起了農(nóng)民的很大不滿。由于資金問(wèn)題以及科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有建立村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不能利用財(cái)務(wù)軟件將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)直接匯總和上報(bào)至上一部門或監(jiān)督檢查部門，也沒(méi)有建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開的網(wǎng)站將各村的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在網(wǎng)上進(jìn)行公布，農(nóng)民沒(méi)有辦法真正的參與民主管理，或是只停留在結(jié)果管理而沒(méi)有深入到過(guò)程管理之中，村級(jí)財(cái)務(wù)公開沒(méi)有真正做到實(shí)處。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)信息中有很多存在可以上下調(diào)整的空間如發(fā)包項(xiàng)目、出租資金、公共設(shè)施建設(shè)等，公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容只出具表面甚至是虛假的數(shù)據(jù)，對(duì)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容不公開且不詳細(xì)，財(cái)務(wù)公開的意義缺失。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)公開的建議措施

（1）加強(qiáng)法制建設(shè)與思想教育宣傳。首先要從財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的源頭抓起，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕公款消費(fèi)、貪污腐敗等問(wèn)題。制定法律法規(guī)將基層干部和財(cái)務(wù)人員的管理納入法律范疇，用法律的嚴(yán)肅性和約束性對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的人員和組織進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳力度，一方面對(duì)遵紀(jì)守法的行為進(jìn)行指導(dǎo)，另一方面是將已出現(xiàn)問(wèn)題的反面例子作為教育素材，以儆效尤。端正相關(guān)人員的態(tài)度與思想，從根本上杜絕營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，使媒體和農(nóng)民都參與監(jiān)督。（2）制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開制度。制定可行的財(cái)務(wù)公開制度，將財(cái)務(wù)全面預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃、資金籌集、資產(chǎn)和投資明細(xì)、各項(xiàng)收支、收益以及分配，農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、水電費(fèi)、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工以及以資代勞款等具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致統(tǒng)一的規(guī)定，按照一定的順序進(jìn)行編號(hào)逐項(xiàng)逐筆公布，使農(nóng)民可以根據(jù)公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容對(duì)資金的來(lái)源與去向清楚明了，真正做到村級(jí)財(cái)務(wù)公開，避免走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高民主參與的積極性。（3）充分發(fā)揮民主管理的職能。相關(guān)人員做好溝通工作，對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容中存在的疑義及時(shí)進(jìn)行解釋，存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，減少誤會(huì)，化解矛盾。建立或由村民委員會(huì)成員組成民主監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，定期或抽查現(xiàn)金，銀行存款、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)的庫(kù)存情況、有關(guān)財(cái)務(wù)帳目、收益分配的編制，公積金、公益金、福利費(fèi)的提取與使用，管理人員的工資確定與發(fā)放，承包合同與其它合同的簽訂。

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