賈寒琪

隨著我國現(xiàn)代化建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國民經濟的騰飛我國的各項事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展和飛躍。其中，建筑業(yè)的發(fā)展也很迅猛，“百年大計，質量為本”，隨著經濟的快速發(fā)展，建筑工程日益增多，建設規(guī)模不斷擴大，一旦發(fā)生工程質量問題，會直接影響公共利益和公眾安全。因此，在新形勢下大力加強建設工程質量監(jiān)督管理顯得尤為重要。

1.工程質量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和存在的問題

我們國家確立工程質量監(jiān)督制度20多年來，相繼建立健全了工程質量監(jiān)督機構，在全國形成了質量監(jiān)督體系，有效地把工程質量納入法制管理軌道。2000年《建設工程質量管理條例》的頒布實施更標志著質量監(jiān)督工作進入了一個嶄新的時期，《條例》規(guī)定了工程建設各方責任主體的質量責任和各級行政主管部門的管理職責，確立了一系列工程質量管理制度，為確保工程質量，提高質量水平，杜絕重大質量事故提供了強有力的法律武器。實踐證明，工程質量監(jiān)督制度的實行，建設工程質量監(jiān)督機構的設立及其有效運行對保證建設工程質量意義重大，是政府質量監(jiān)管不可或缺的有效手段。

質量監(jiān)督工作取得了可喜的成績，但是質量監(jiān)督工作也存在一些亟需完善和改進的地方，大致有這樣幾個方面：部分監(jiān)督機構仍然存在著監(jiān)督人員對質量管理法律法規(guī)、工程建設強制性條文及工程質量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，業(yè)務水平不高的情況；一些機構特別是縣一級的機構接收過多的非專業(yè)人員，降低了質量監(jiān)督機構的工作能力；另外，由于目前建筑市場競爭機制尚未完善，參建各方責任主體行為制約機制難以有效運轉，工程監(jiān)理不能到崗到位，不能完全行使監(jiān)理權力。

2.提高認識，增強質量監(jiān)督工作的責任感和使命感

搞好質量監(jiān)管工作，首先要牢固樹立科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認識，要清醒地認識到工程質量監(jiān)督工作所面臨的新任務和新目標。

第一，全面建設小康社會離不開基本建設，離不開城鄉(xiāng)發(fā)展，各類工業(yè)項目的優(yōu)化升級，新型產業(yè)發(fā)展，也都要通過我們建筑業(yè)來體現(xiàn)，所以說，工程質量好壞直接影響到國民經濟的發(fā)展質量和資產質量，直接關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

第二，提高工程質量監(jiān)督水平也是構建和諧社會的重要途徑。建設工程涉及公共利益和公眾安全，其質量安全問題直接影響人民群眾生活質量，也是人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，因此，我們的工作和構建和諧社會是緊密聯(lián)系在一起的。

第三，提高質量監(jiān)管水平是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。如果我們建設工程的節(jié)能、省地問題解決不好，對環(huán)境的影響解決不好，達不到合理使用年限就不能再繼續(xù)使用，將會在經濟上和資源上造成巨大的浪費，所以，可持續(xù)發(fā)展和工程質量好壞的聯(lián)系是直接的。

3.創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，突出工程質量監(jiān)督重點

第一，明確監(jiān)督工作在質量監(jiān)管體系中的地位和作用。工程質量監(jiān)督制度從大的概念上講，應該是施工圖審查制度、施工許可制度、工程監(jiān)理制度、對各方責任主體履行責任和義務的巡查制度和竣工驗收備案制度等的總稱，而不應簡單地只理解為對施工階段的監(jiān)督，更不應理解為僅僅是在現(xiàn)場檢查質量甚至控制質量。因此，工程質量監(jiān)督機構在工程質量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用。

第二，監(jiān)督機構的工作要突出重點，逐漸實現(xiàn)差別化管理。工程建設規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間的矛盾，決定了工程質量監(jiān)管工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠，因此，必須有所側重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路，注意集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。

第三，充分利用中介機構和社會力量做好工程質量監(jiān)督工作。隨著市場經濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作也應適當?shù)卣{整思路，市場可以調節(jié)的應該交給市場，可以依靠中介機構甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用?！督ㄔO工程質量管理條例》確立了建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理為工程建設的五方責任主體，分別承擔相應的質量責任，其質量行為也是政府監(jiān)管的重點內容。在今后質量監(jiān)管中更要逐步突出建設單位的第一責任。

4.加快改革步伐，提高質量監(jiān)督效能

第一，積極推行巡查制度。工程建設工程任務量大、責任主體多，監(jiān)督機構的運作模式應當主要采用巡查方式，而且應當是不定期、不告知的隨機巡查，質量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質量或進行質量把關，而是為了發(fā)現(xiàn)責任單位主體的違法行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項目質量保證體系的建立和正常運行；質量監(jiān)督機構的隨機抽查，是在各方責任主體對實體質量有合格結論的基礎上進行，主要目的是復查。有些質量監(jiān)督機構只注重對辦理質量監(jiān)督手續(xù)、收取了監(jiān)督費用的項目進行監(jiān)督，而不愿意過問不辦理質監(jiān)手續(xù)、沒有收取監(jiān)督費用的項目，導致自覺守法的項目被反復檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。

第二，強化不良記錄管理這一監(jiān)管手段。與巡查制度相配套的另外一個重要手段就是不良記錄管理辦法。監(jiān)督機構的巡查工作要與不良記錄管理緊密結合起來，把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)質量行為記錄在案，并按規(guī)定進行公示，這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查的效果和權威性。做好不良記錄管理工作同時也是建筑市場誠信制度建設的需要，實施了建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法的地區(qū)，建設行政主管部門普遍反映效果很好。

第三，加強信息化建設。要做好不良記錄管理工作就要充分依靠信息化。當然，信息化還能夠極大地提升質量監(jiān)管的水平和工作效率，通過對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的系統(tǒng)整理，可以實時掌握各方責任主體和人員的技術素質、質量管理水平，全面掌握所監(jiān)督工程的總體質量水平和地區(qū)總體質量發(fā)展趨勢；通過對各類質量行為及工程質量存在的問題進行分類統(tǒng)計分析，有助于找出規(guī)律性問題，有針對性地制定下一步的監(jiān)督管理工作重點。

5.加強質量監(jiān)督執(zhí)法能力建設，提高依法行政水平

第一，要提高監(jiān)管隊伍素質，加強依法行政能力建設。各級工程質量監(jiān)督機構要不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力，要加強制度建設，實現(xiàn)科學管理，這是提高工作水平的重要途徑，也是加強自身建設的重要途徑。工程質量監(jiān)督機構要大力抓好廉政建設和精神文明建設，自覺接受社會的監(jiān)督。要有齊全、準確、可靠的監(jiān)督檔案資料來客觀、真實地反映出監(jiān)督工作的質量。

第二，積極探索新形勢下政府投資和非政府投資工程不同的監(jiān)督方式。對于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管方式應該有所區(qū)分，對政府投資工程實施全過程監(jiān)督，對于政府工程，層次監(jiān)督性質的巡查制度可能應該是今后要研究的主要工作方式之一，對于非政府投資工程，就是嚴格履行現(xiàn)行的法律法規(guī)，以施工許可和竣工驗收備案為相關手段，加強對各方主體的質量行為的監(jiān)管，促使各方責任主體承擔起相應的質量責任，更多的用市場機制和法律手段來管好質量，堅持依法行政。

6.結束語

百年大計，質量第一，做好質量監(jiān)督工作，關乎人民群眾生命和國家財產的安全，關乎國民經濟可持續(xù)發(fā)展，是“科學發(fā)展觀”重要思想的集中體現(xiàn)。隨著當今社會的快速發(fā)展，建筑工程質量監(jiān)督面臨新形勢、新任務，只有堅持依法建設，改善企業(yè)內部管理，提高工程質量意識，加強建設工程質量管理，才能使建筑工程質量得到有效的保障，從而促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。