左鵬

【摘 要】本文探討了招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真分析，并以此為基礎(chǔ)提出了相應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；問(wèn)題；解決方法

實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度不僅是比較成熟、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，而且在提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面均起到了很好的促進(jìn)作用。但由于建筑業(yè)利益被無(wú)限夸大，許多沒(méi)有建筑資質(zhì)和建筑施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)及個(gè)人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關(guān)系，利用各種不法的手段來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的。一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。本文就目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中普遍存在的一些問(wèn)題，發(fā)表一些個(gè)人的見(jiàn)解及解決辦法，與大家互相溝通和探討。

1.現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

（1）濫用職權(quán)、人為干預(yù)，“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題突出。領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，少數(shù)一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；施工單位八方找關(guān)系，看誰(shuí)找的“關(guān)系硬”，有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

（2）明招暗定結(jié)盟陪標(biāo)、串標(biāo)，假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題嚴(yán)重。投標(biāo)過(guò)程作假、陪標(biāo)、串標(biāo)、抬價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，滋生市場(chǎng)腐敗，嚴(yán)重影響公開(kāi)招投標(biāo)的公平、公正及公開(kāi)三原則。一些部門(mén)濫用權(quán)利，某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，暗中敲定施工隊(duì)伍后，由內(nèi)定的中標(biāo)單位聯(lián)系多個(gè)投標(biāo)單位前來(lái)陪標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象。

（3）中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包等嚴(yán)重問(wèn)題?！稗D(zhuǎn)包現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣工程存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程實(shí)施的質(zhì)量、安全、進(jìn)度未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)和能力的隊(duì)伍，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，施工過(guò)程中偷工減料，違規(guī)施工，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

（4）單位掛靠、出借資質(zhì)現(xiàn)象普遍。有的施工單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻掌握相當(dāng)?shù)娜嗣}關(guān)系，為謀取利益，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程質(zhì)量得不到保障。一些企業(yè)駐外辦事處、分公司，靠掛靠、出賣(mài)資質(zhì)為生，專門(mén)用以投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。

（5）評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不合理，專家水平參差不齊等問(wèn)題。當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，只重視投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審，而不重視單價(jià)及其價(jià)格組成的評(píng)審，使評(píng)審流于表面形式；在判斷其報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)時(shí)缺乏相應(yīng)的、可靠的、公認(rèn)的依據(jù)，使評(píng)審結(jié)果的可信度、公允性降低。綜合評(píng)估時(shí)則重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。評(píng)委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，專家面窄，人數(shù)少，相互容易“勾兌”串通；專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位。

2.要解決上述問(wèn)題，可以采用幾種對(duì)策

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)、全過(guò)程監(jiān)督，提高招標(biāo)過(guò)程的透明度。監(jiān)管人員參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正以及有無(wú)其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督，減少暗箱操作、預(yù)防錢(qián)權(quán)交易。

（2）優(yōu)化資格預(yù)審方法和評(píng)標(biāo)辦法，防止投標(biāo)人弄虛作假、串標(biāo)、抬價(jià)行為。①資格審查采用合格制：對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)條件、要求應(yīng)盡量設(shè)置合理，與招標(biāo)工程相匹配，避免苛刻、生僻條件限制申請(qǐng)人通過(guò)審查。增加潛在投標(biāo)人的數(shù)量，以增加投標(biāo)人串標(biāo)難度與成本；評(píng)標(biāo)采用抽簽方式，先搖出進(jìn)入基準(zhǔn)報(bào)價(jià)評(píng)分的投標(biāo)人，增加投標(biāo)人串標(biāo)的不可預(yù)知性，從而減少串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在開(kāi)標(biāo)時(shí)必須核驗(yàn)單位的有效證件避免資質(zhì)弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。②如果發(fā)現(xiàn)所有投報(bào)價(jià)都高于估算標(biāo)底很多，集中出現(xiàn)在高位區(qū)，或投標(biāo)報(bào)價(jià)有規(guī)律性報(bào)價(jià)，那么就有可能是集體串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的結(jié)果。處理方法：強(qiáng)制重新招標(biāo)。③規(guī)范評(píng)標(biāo)手段，積極采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，減少人為操作的可能性。

（3）投標(biāo)文件按技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別制作、密封，分別評(píng)審，目的就是把評(píng)分中的硬分與軟分區(qū)別開(kāi)來(lái)。硬分是客觀分，是實(shí)實(shí)在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。開(kāi)標(biāo)時(shí)，先開(kāi)技術(shù)標(biāo)后開(kāi)商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)采用暗標(biāo)、不用簽署，不得含有任何能夠識(shí)別單位的記號(hào)或字樣，防止打分的評(píng)委鉆空子，打權(quán)力分、打關(guān)系分，評(píng)分結(jié)果不得外泄。在商務(wù)標(biāo)評(píng)審?fù)瓿珊笤俟_(kāi)技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)果，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。商務(wù)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定有明確的廢標(biāo)條件，對(duì)不是明確影響投標(biāo)書(shū)含義的應(yīng)作為有效標(biāo)書(shū)處理，避免人為操作標(biāo)書(shū)評(píng)審現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（4）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程控制。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在軟分和評(píng)標(biāo)辦法上做手腳，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

①對(duì)于業(yè)主，首先要確定評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。② 對(duì)于施工單位，一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，以免競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通過(guò)計(jì)算得知自己的硬分不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。③投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程采取百分制評(píng)標(biāo)法。具體做法如下：

a.技術(shù)標(biāo)占40%，商務(wù)標(biāo)占60%。商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分?；鶞?zhǔn)線的確定：A.由業(yè)主委托符合資質(zhì)要求的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底（A）價(jià)；B.把標(biāo)段的承包商報(bào)價(jià)扣除最高和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)（B）價(jià)；C.把（A+B），2作為平均標(biāo)底價(jià)（c）價(jià)；D.在c價(jià)基礎(chǔ)上下浮 %后作為基準(zhǔn)價(jià)。

b.根據(jù)基準(zhǔn)價(jià)確定有效報(bào)價(jià)，高于c價(jià)x%和低于c價(jià)Y%，為無(wú)效報(bào)價(jià)。

c.技術(shù)標(biāo)得分加商務(wù)標(biāo)得分為投標(biāo)人最終得分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)單位。

采用百分制評(píng)標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：a.避免投標(biāo)人聯(lián)合抬價(jià)；b.避免報(bào)價(jià)的偏離，有效控制工程投資；c.對(duì)標(biāo)底保密性要求不嚴(yán)，易操作；d.減少評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響； e.業(yè)主可以抵制上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

④普及電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用，規(guī)范評(píng)標(biāo)體系，減少人為操作性。電子招投標(biāo)系統(tǒng)目前已被多省區(qū)使用，使用效果良好。不僅規(guī)范了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而且減少了人為因素的主觀因素。做到了客觀、合理、擇優(yōu)，增加了評(píng)標(biāo)的透明度，評(píng)標(biāo)過(guò)程陽(yáng)光公開(kāi)，并大大減少了投標(biāo)成本做到了綠色環(huán)保。

（5）防止惡意低價(jià)中標(biāo)，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)是采用最低價(jià)中標(biāo)法，那么很容易出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象。原則上低于成本價(jià)的投標(biāo)是不能中標(biāo)的，以下兩種情況除外。①投標(biāo)人為了占領(lǐng)新的市場(chǎng)領(lǐng)域、獲得業(yè)績(jī)，從公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，放棄近期利益以成本臨界價(jià)格投標(biāo)。②競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多，企業(yè)已出現(xiàn)大量停待工人員，急需項(xiàng)目，投標(biāo)人出于發(fā)展的目的志在必得的。經(jīng)考察如果是一個(gè)重合同、守信譽(yù)的企業(yè)，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標(biāo)。否則中標(biāo)后很少有保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)的。

3.結(jié)論

工程建設(shè)中的招投標(biāo)是工程建設(shè)市場(chǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，是企業(yè)憑借實(shí)力和水平獲得工程項(xiàng)目的主要手段，并最終獲取經(jīng)濟(jì)效益；也是業(yè)主單位確保工程質(zhì)量、降低造價(jià)、加快進(jìn)度的最佳方法；在此過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題更是有關(guān)部門(mén)做好招投標(biāo)監(jiān)管工作的最大動(dòng)力。相信通過(guò)我們從業(yè)人員的不懈努力，招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序定能健康快速地發(fā)展。并不斷提高建筑工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)能，才能真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕暗箱操作，確保工程質(zhì)量。

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