李韌之

1.基本情況

賓縣位于松嫩平原東部，是國家退耕還林工程試點縣、國家重點生態(tài)公益林補助試點縣和國家“三北”防護林工程建設龍頭縣，自然概貌為：五山半水四分半田。幅員面積38.6萬公頃，林業(yè)用地13.3萬公頃，其中有林面積11.4萬公頃，森林覆蓋率為32%。

1.1森林資源基本現(xiàn)狀

全縣林業(yè)經(jīng)營總面積為134961公頃，林業(yè)用地面積為133160公頃，其中有林地面積114219公頃，疏林地886公頃，灌木林地49公頃，未成林造林地8461公頃，無林地9477公頃，苗圃68公頃。森林總蓄積913.8萬立方米。

1.2改革方案的制訂

過去，由于管理體制等各種因素，毀林開荒，亂砍濫伐現(xiàn)象比較嚴重，加之人們生態(tài)環(huán)境意識比較淡薄，只注重對森林的索取，撫育緩慢，管護失利，致使森林資源過度消耗，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻頻發(fā)生。如果不加強生態(tài)建設，莫說發(fā)展，就是子孫后代的生存都難以保證。為了恢復森林資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，走好可持續(xù)發(fā)展之路，上世紀80年代以來，賓縣的歷屆縣委、縣政府都從歷史和現(xiàn)實的高度來正視生態(tài)環(huán)境建設，積極探索，大膽實踐，在深化林業(yè)改革和創(chuàng)新經(jīng)營體制上大做文章，探索以對國有集體森林資源實行民營的新路子，通過以管護性承包、股份造林、拍賣等多種模式將林地經(jīng)營權轉(zhuǎn)移給有條件的職工、干部和農(nóng)民，推進林業(yè)經(jīng)營機制改革，林地管理真正由資源管理向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，全縣百萬余畝荒山、荒坡全部實現(xiàn)民營。昔日光禿的山地再披綠裝，使森林資源迅速得到恢復、發(fā)展和升值，全縣“五山”資源創(chuàng)造出生態(tài)、經(jīng)濟、社會相統(tǒng)一的巨大綜合效益。

1.3操作程序的設定

為進一步驗證改革方案的可行性，管護經(jīng)營合同的合理性，實行森林資源管護經(jīng)營第一年，在當?shù)剡x擇了管護能力強的農(nóng)民進行管護試點，經(jīng)過一年多的管護試點，切實說明改革方案可行，管護經(jīng)營合同切合實際，基本符合雙方的利益和民營戶的心愿，對合同有爭議的條款進行補充和完善，第二年開始全面開展管護經(jīng)營工作，本著一溝一坡、集中連片、便于管護的原則，采取公開招標方式落實管護人，簽訂管護經(jīng)營合同，并通過法律公證，解除管護人的后顧之憂，維護了合同的法律效力。林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都相應成立了管護經(jīng)營組織，負責監(jiān)督、檢查和指導，按照各項制度的要求和合同規(guī)定的條款進行定期山檢，落實造林任務和有關林業(yè)政策的宣傳教育以及兌現(xiàn)合同等。

1.4各項制度的建立和執(zhí)行情況

森林資源管護經(jīng)營僅是對林地經(jīng)營權的一種轉(zhuǎn)移，所有權仍屬國家，國家必須保證能夠?qū)γ駹I戶實現(xiàn)有效的管理、約束才能取得真正的興林富林成果，避免出現(xiàn)大幫哄、大伙搶、大家分的局面。因此，在工作中，我們狠抓了森林資源管護經(jīng)營各種機制制度的建立和完善。我們建立了林地的民營產(chǎn)權經(jīng)營制度、效益分配制度和獎懲激勵制度，并將民營合同簽訂到每一個民營戶，詳細明確國家、集體、民營戶各自的權力、職責，任何一方違反合同，都要在法律上承擔責任。正是因為具有這樣健全的制度和完備的契約約束，我縣在十幾年的森林資源管護經(jīng)營過程中未發(fā)生一起因權限、職責和利益分配問題而引發(fā)的糾紛。同時，在工作中，我們注重日常森林資源管護經(jīng)營工作的監(jiān)督管理，春季督促民營戶在加強春防同時積極植樹造林擴大積累，保證綠化進度；夏秋冬季督促民營戶看山護林，保護撫育成果，并進行多種開發(fā)經(jīng)營。由于我們堅持以制度的固定約束和平時監(jiān)管督促相結(jié)合，既放活了林地的具體經(jīng)營管理權，調(diào)動了廣大民營戶積極參與和投入的積極性，也加強了國家對林地的宏觀調(diào)控管理權，保證了森林資源管護經(jīng)營工作在一種放而不散，活而不亂的狀態(tài)上健康推進。

2.管護經(jīng)營模式運行的效果

2.1經(jīng)濟效益

通過實施森林資源管護經(jīng)營，使大量以單一糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)戶變成了林農(nóng)，全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)民1.3萬人，占農(nóng)村實有勞動力的9.9%，林地民營戶積累了可觀的資產(chǎn)，創(chuàng)造了一座座綠色銀行，其效益既有短期的，又有中長期的。短期的是通過清林、養(yǎng)蛙、養(yǎng)蜂、采集山產(chǎn)品等多種經(jīng)營創(chuàng)收，中期的是通過栽果、種藥材等綜合開發(fā)創(chuàng)收，長期的是通過間伐采伐林木，分成創(chuàng)收。民營戶吳忠民91年承包700畝林地，經(jīng)過兩次清林，收入達1.3萬元；民營戶于生在承包山場養(yǎng)林蛙四年，今年已開始回收，效益可觀。養(yǎng)殖業(yè)在民營戶中發(fā)展更為迅速，已經(jīng)達到一定規(guī)模，從養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝到現(xiàn)在養(yǎng)蜜蜂、林蛙等，真是“水、陸、空”俱全，種植業(yè)規(guī)模也越來越大，過去一度失去的防風、黃芪、黃芩、串地龍、五味子等野生藥材如今又被請回來，山野菜、野蘑菇、林果實等又成為民營戶新的經(jīng)濟增長點，民營戶通過林地民營積累了可觀的資產(chǎn)，創(chuàng)造了一座座綠色銀行，到目前已經(jīng)有380份民營合同到期無一戶終止合同，全都續(xù)簽了20年的國有民營合同，當?shù)剞r(nóng)民總結(jié)說：“種樹比養(yǎng)兒都強”。二龍山林場的19戶民營戶經(jīng)營的16650畝林地已全部郁閉成林，每戶清林年均收入都在5000元以上，他們又通過栽果樹、養(yǎng)殖等綜合創(chuàng)收，戶年均總收入都達1萬多元，30年合同到期后，林木分成戶均收入要超過30萬元，這大大促進了林場職工思想觀念的更新，他們能夠積極創(chuàng)造條件，開辟多種創(chuàng)業(yè)途徑和項目，達到致富的目的。

2.2生態(tài)效益

通過實施森林資源管護經(jīng)營，一改“林場一把鎬頭植樹，獨立護林，千把斧頭砍樹”的被動境地，林場與農(nóng)民在造林、護林上由“水火”關系變成了“魚水”關系，造林投入由國家獨資變成了國家、集體、個人的多元化投資，造林成活率由過去的26%提高到現(xiàn)在的86%以上，民營戶還由過去的一季造林變成現(xiàn)在的多季造林，由裸根造林變成了容器育苗造林、覆膜造林，并由過去單一樹種變成了多樹種混交造林。同時，民營戶不只注重造林更注重管林，民營戶一人上崗，全家護林，使管護質(zhì)量有了顯著提高。護林難、防火難等“老大難”問題得到了徹底解決，林木病蟲害得到及時防治。通過實施森林資源管護經(jīng)營，使全縣百萬余畝森林資源得到保護、恢復，生態(tài)環(huán)境得到了明顯的優(yōu)化，水土流失得到了明顯治理，全縣的森林覆蓋率也已由過去的22%提高到32%，實現(xiàn)林地面積、林木蓄積的雙增長，抵御自然災害的能力大大增強，形成了區(qū)域性小氣候。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力在我縣得到明顯體現(xiàn)，以前基本絕跡的野生動物又陸續(xù)恢復起來，狼、狍子、野雞、飛龍、兔子等又出現(xiàn)在山林中，“五山”滿目翠綠，鳥語花香。

3.問題和建議

實行森林資源管護經(jīng)營模式以來，我縣森林資源得到全面恢復，林地資源得到了充分利用，促進了林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為進一步深化民營機制改革，促進資源合理流轉(zhuǎn)打下了堅實基礎。但是，森林資源管護經(jīng)營模式改革運行中還存在一些問題，一是個別民營戶還沒有把資源管理經(jīng)營納入重要事情來抓，管護能力不強，只想索取，不舍得花費精力和財力管護和經(jīng)營森林，經(jīng)營效果不明顯；二是缺乏引進人才和資金投入，科學含量低，也是制約林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和森林資源可持續(xù)利用的主要因素；三是民營戶經(jīng)營效果不平衡，主要體現(xiàn)在管護能力的差別，資金投入的差別，因而產(chǎn)生的效果不一樣。為了鞏固森林資源管護經(jīng)營成果，深化民營機制改革，繼續(xù)推進森林資源管護經(jīng)營進程，促進資源合理流轉(zhuǎn)，我們建議：第一，由民營分散型向民營集中型轉(zhuǎn)變，把集中連片的民營戶歸納到一起，統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營，由典型戶帶動一般戶；第二，加快引進資金、技術，使森林資源管護經(jīng)營集團化、公司化、企業(yè)化，利用外部力量，促進林區(qū)快速發(fā)展；第三，活化經(jīng)營機制，逐步建立職工家庭林場，實行職工經(jīng)營，家庭管護。