李韌之
1.基本情況
賓縣位于松嫩平原東部,是國家退耕還林工程試點縣、國家重點生態(tài)公益林補助試點縣和國家“三北”防護林工程建設龍頭縣,自然概貌為:五山半水四分半田。幅員面積38.6萬公頃,林業(yè)用地13.3萬公頃,其中有林面積11.4萬公頃,森林覆蓋率為32%。
1.1森林資源基本現(xiàn)狀
全縣林業(yè)經(jīng)營總面積為134961公頃,林業(yè)用地面積為133160公頃,其中有林地面積114219公頃,疏林地886公頃,灌木林地49公頃,未成林造林地8461公頃,無林地9477公頃,苗圃68公頃。森林總蓄積913.8萬立方米。
1.2改革方案的制訂
過去,由于管理體制等各種因素,毀林開荒,亂砍濫伐現(xiàn)象比較嚴重,加之人們生態(tài)環(huán)境意識比較淡薄,只注重對森林的索取,撫育緩慢,管護失利,致使森林資源過度消耗,生態(tài)環(huán)境惡化,自然災害頻頻發(fā)生。如果不加強生態(tài)建設,莫說發(fā)展,就是子孫后代的生存都難以保證。為了恢復森林資源,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,走好可持續(xù)發(fā)展之路,上世紀80年代以來,賓縣的歷屆縣委、縣政府都從歷史和現(xiàn)實的高度來正視生態(tài)環(huán)境建設,積極探索,大膽實踐,在深化林業(yè)改革和創(chuàng)新經(jīng)營體制上大做文章,探索以對國有集體森林資源實行民營的新路子,通過以管護性承包、股份造林、拍賣等多種模式將林地經(jīng)營權轉(zhuǎn)移給有條件的職工、干部和農(nóng)民,推進林業(yè)經(jīng)營機制改革,林地管理真正由資源管理向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變,由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變,全縣百萬余畝荒山、荒坡全部實現(xiàn)民營。昔日光禿的山地再披綠裝,使森林資源迅速得到恢復、發(fā)展和升值,全縣“五山”資源創(chuàng)造出生態(tài)、經(jīng)濟、社會相統(tǒng)一的巨大綜合效益。
1.3操作程序的設定
為進一步驗證改革方案的可行性,管護經(jīng)營合同的合理性,實行森林資源管護經(jīng)營第一年,在當?shù)剡x擇了管護能力強的農(nóng)民進行管護試點,經(jīng)過一年多的管護試點,切實說明改革方案可行,管護經(jīng)營合同切合實際,基本符合雙方的利益和民營戶的心愿,對合同有爭議的條款進行補充和完善,第二年開始全面開展管護經(jīng)營工作,本著一溝一坡、集中連片、便于管護的原則,采取公開招標方式落實管護人,簽訂管護經(jīng)營合同,并通過法律公證,解除管護人的后顧之憂,維護了合同的法律效力。林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都相應成立了管護經(jīng)營組織,負責監(jiān)督、檢查和指導,按照各項制度的要求和合同規(guī)定的條款進行定期山檢,落實造林任務和有關林業(yè)政策的宣傳教育以及兌現(xiàn)合同等。
1.4各項制度的建立和執(zhí)行情況
森林資源管護經(jīng)營僅是對林地經(jīng)營權的一種轉(zhuǎn)移,所有權仍屬國家,國家必須保證能夠?qū)γ駹I戶實現(xiàn)有效的管理、約束才能取得真正的興林富林成果,避免出現(xiàn)大幫哄、大伙搶、大家分的局面。因此,在工作中,我們狠抓了森林資源管護經(jīng)營各種機制制度的建立和完善。我們建立了林地的民營產(chǎn)權經(jīng)營制度、效益分配制度和獎懲激勵制度,并將民營合同簽訂到每一個民營戶,詳細明確國家、集體、民營戶各自的權力、職責,任何一方違反合同,都要在法律上承擔責任。正是因為具有這樣健全的制度和完備的契約約束,我縣在十幾年的森林資源管護經(jīng)營過程中未發(fā)生一起因權限、職責和利益分配問題而引發(fā)的糾紛。同時,在工作中,我們注重日常森林資源管護經(jīng)營工作的監(jiān)督管理,春季督促民營戶在加強春防同時積極植樹造林擴大積累,保證綠化進度;夏秋冬季督促民營戶看山護林,保護撫育成果,并進行多種開發(fā)經(jīng)營。由于我們堅持以制度的固定約束和平時監(jiān)管督促相結(jié)合,既放活了林地的具體經(jīng)營管理權,調(diào)動了廣大民營戶積極參與和投入的積極性,也加強了國家對林地的宏觀調(diào)控管理權,保證了森林資源管護經(jīng)營工作在一種放而不散,活而不亂的狀態(tài)上健康推進。
2.管護經(jīng)營模式運行的效果
2.1經(jīng)濟效益
通過實施森林資源管護經(jīng)營,使大量以單一糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)戶變成了林農(nóng),全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)民1.3萬人,占農(nóng)村實有勞動力的9.9%,林地民營戶積累了可觀的資產(chǎn),創(chuàng)造了一座座綠色銀行,其效益既有短期的,又有中長期的。短期的是通過清林、養(yǎng)蛙、養(yǎng)蜂、采集山產(chǎn)品等多種經(jīng)營創(chuàng)收,中期的是通過栽果、種藥材等綜合開發(fā)創(chuàng)收,長期的是通過間伐采伐林木,分成創(chuàng)收。民營戶吳忠民91年承包700畝林地,經(jīng)過兩次清林,收入達1.3萬元;民營戶于生在承包山場養(yǎng)林蛙四年,今年已開始回收,效益可觀。養(yǎng)殖業(yè)在民營戶中發(fā)展更為迅速,已經(jīng)達到一定規(guī)模,從養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝到現(xiàn)在養(yǎng)蜜蜂、林蛙等,真是“水、陸、空”俱全,種植業(yè)規(guī)模也越來越大,過去一度失去的防風、黃芪、黃芩、串地龍、五味子等野生藥材如今又被請回來,山野菜、野蘑菇、林果實等又成為民營戶新的經(jīng)濟增長點,民營戶通過林地民營積累了可觀的資產(chǎn),創(chuàng)造了一座座綠色銀行,到目前已經(jīng)有380份民營合同到期無一戶終止合同,全都續(xù)簽了20年的國有民營合同,當?shù)剞r(nóng)民總結(jié)說:“種樹比養(yǎng)兒都強”。二龍山林場的19戶民營戶經(jīng)營的16650畝林地已全部郁閉成林,每戶清林年均收入都在5000元以上,他們又通過栽果樹、養(yǎng)殖等綜合創(chuàng)收,戶年均總收入都達1萬多元,30年合同到期后,林木分成戶均收入要超過30萬元,這大大促進了林場職工思想觀念的更新,他們能夠積極創(chuàng)造條件,開辟多種創(chuàng)業(yè)途徑和項目,達到致富的目的。
2.2生態(tài)效益
通過實施森林資源管護經(jīng)營,一改“林場一把鎬頭植樹,獨立護林,千把斧頭砍樹”的被動境地,林場與農(nóng)民在造林、護林上由“水火”關系變成了“魚水”關系,造林投入由國家獨資變成了國家、集體、個人的多元化投資,造林成活率由過去的26%提高到現(xiàn)在的86%以上,民營戶還由過去的一季造林變成現(xiàn)在的多季造林,由裸根造林變成了容器育苗造林、覆膜造林,并由過去單一樹種變成了多樹種混交造林。同時,民營戶不只注重造林更注重管林,民營戶一人上崗,全家護林,使管護質(zhì)量有了顯著提高。護林難、防火難等“老大難”問題得到了徹底解決,林木病蟲害得到及時防治。通過實施森林資源管護經(jīng)營,使全縣百萬余畝森林資源得到保護、恢復,生態(tài)環(huán)境得到了明顯的優(yōu)化,水土流失得到了明顯治理,全縣的森林覆蓋率也已由過去的22%提高到32%,實現(xiàn)林地面積、林木蓄積的雙增長,抵御自然災害的能力大大增強,形成了區(qū)域性小氣候。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力在我縣得到明顯體現(xiàn),以前基本絕跡的野生動物又陸續(xù)恢復起來,狼、狍子、野雞、飛龍、兔子等又出現(xiàn)在山林中,“五山”滿目翠綠,鳥語花香。
3.問題和建議
實行森林資源管護經(jīng)營模式以來,我縣森林資源得到全面恢復,林地資源得到了充分利用,促進了林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,為進一步深化民營機制改革,促進資源合理流轉(zhuǎn)打下了堅實基礎。但是,森林資源管護經(jīng)營模式改革運行中還存在一些問題,一是個別民營戶還沒有把資源管理經(jīng)營納入重要事情來抓,管護能力不強,只想索取,不舍得花費精力和財力管護和經(jīng)營森林,經(jīng)營效果不明顯;二是缺乏引進人才和資金投入,科學含量低,也是制約林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和森林資源可持續(xù)利用的主要因素;三是民營戶經(jīng)營效果不平衡,主要體現(xiàn)在管護能力的差別,資金投入的差別,因而產(chǎn)生的效果不一樣。為了鞏固森林資源管護經(jīng)營成果,深化民營機制改革,繼續(xù)推進森林資源管護經(jīng)營進程,促進資源合理流轉(zhuǎn),我們建議:第一,由民營分散型向民營集中型轉(zhuǎn)變,把集中連片的民營戶歸納到一起,統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營,由典型戶帶動一般戶;第二,加快引進資金、技術,使森林資源管護經(jīng)營集團化、公司化、企業(yè)化,利用外部力量,促進林區(qū)快速發(fā)展;第三,活化經(jīng)營機制,逐步建立職工家庭林場,實行職工經(jīng)營,家庭管護。