□黃膺翰

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。而充分利用農(nóng)田水利設(shè)施，對水資源進行合理利用也是十分重要的。長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。但現(xiàn)今我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，總體投入不足，運行機制也有待改善。

四川省高縣是宜賓市水利建設(shè)最好的1個區(qū)縣?？h境南北長61km，東西寬32km，面積1321km2。有大小溪河31條，分屬金沙江和長江水系，其中南廣河為縣內(nèi)最大河流。屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)性氣候，年平均氣溫18℃，降水量1021mm。

按照我國的劃分標(biāo)準(zhǔn)（年平均降水量大于800mm的地區(qū)為濕潤地區(qū)），高縣屬于濕潤地區(qū)，此外高縣還擁有良好的水利設(shè)施，如此來看全縣農(nóng)村的灌溉、生活用水，應(yīng)該是有保障的。但是在面對近年來頻繁的旱災(zāi)時，全縣仍出現(xiàn)了大量田地灌溉缺水，村民飲水困難的局面。以最嚴重的2011年大旱為例：在1～8月，全縣降雨量為408.5mm，與歷年平均相比減少382.3mm，減少48.3%；蒸發(fā)1054.2mm，比歷年偏多20%。塘、庫蓄水為2013萬立方米（其中惠澤水庫1150萬立方米），為工程正常蓄水能力的32.36%。全縣41座小型水庫、2100余口山坪塘蓄水總量為217.5萬立方米，有22座小型水庫蓄水處于死水位以下，機電井有1145眼出水嚴重不力，全縣大面積嚴重缺水，農(nóng)村和場鎮(zhèn)人口飲水面臨嚴重問題。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)作物受災(zāi)面積295321.4畝，占全縣耕地面積的34.89%。其中：輕旱203135畝，重旱55528.44畝，干枯36657.96畝；水田缺水123010.2畝，旱地缺墑98756.2畝，人畜飲水困難涉及群眾78000人、大牲畜56300頭。

而出現(xiàn)這樣的局面是多因素的，一方面可歸咎于降雨量的減少，但另一方面，也許是該縣沒有對水資源進行合理的分配利用。因而本次調(diào)查選取了高縣的東方紅灌區(qū)和部分非灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對象，通過下述方式進行綜合調(diào)查：①發(fā)放問卷，收集基本數(shù)據(jù)。②走訪農(nóng)戶，與農(nóng)民交談，了解農(nóng)民對水利設(shè)施以及政府政策的了解程度以及態(tài)度。③田間調(diào)查，考察農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、維護、使用情況。

一、調(diào)查結(jié)果

從調(diào)查走訪結(jié)果來看，該縣農(nóng)村用水情況存在以如幾個方面：

1.水利工程設(shè)施缺乏維護 農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。由于高縣大部分農(nóng)田水利工程多建于20世紀70～80年代，運行時限長，管護機制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損、堵塞，且得不到及時修復(fù)、疏通。這都給抗旱帶來了巨大的阻礙。以2012年高縣來復(fù)鎮(zhèn)春旱為例，郝家村水庫總?cè)萘?835萬立方米，一方面要保障來復(fù)鎮(zhèn)1萬余名場鎮(zhèn)人口的生活用水，另一方面要保障3萬畝灌面。但是受渠系配套影響，水損達50%以上。而根據(jù)筆者現(xiàn)場調(diào)查，位于東方紅灌區(qū)的馬橋村、川洞村、三塊村、大灘村等地的灌渠如下圖所示，滿是雜草、落石和垃圾，有的渠道甚至已經(jīng)被雜物完全覆蓋，幾乎無法辨認。

2.當(dāng)?shù)卮迕袢狈Ψe極性 一方面，在本次接受問卷調(diào)查的村民中，就“是否認為村里有必要討論興建水利設(shè)施”這一問題，僅有6%的村民認為有必要。而在東方紅灌區(qū)，對于“水利設(shè)施是否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有幫助”這一問題，僅有8%的村民認為有幫助。而另一方面，根據(jù)走訪記錄，當(dāng)被問及是否想過主動向市里或記者反映現(xiàn)狀時，村民也都表示不愿嘗試，且認為自己人微言輕，沒有用。而當(dāng)被問及是否有意向村內(nèi)集資自建水利時，所有村民均表示沒有意向?？傊?，幾乎所有村民均表示無論是灌溉還是生活用水，均靠天吃飯，農(nóng)田水利幾乎無用，或者作用很小。

而事實上，根據(jù)調(diào)查，在有些地方，只需要很小的投資便可獲得水源。比如，在大灘村附近的福溪河，干旱時并沒有干涸。只要建立一個小型泵站，便可灌溉周圍3個村莊的農(nóng)田。

3.政府與村民交流缺乏

（1）在政府方面 首先，缺乏有效的關(guān)于用水機制等政策的宣傳工作。在被調(diào)查的所有村莊中，均沒有明顯的宣傳墻、宣傳板等宣傳設(shè)施。其次，在態(tài)度方面也有待改善。在受調(diào)查的所有村莊中，僅有大灘村被派送過一次水車。另外，明星村在生產(chǎn)大隊長前往政府交涉后，該村得到了政府給予的兩臺抽水機。而其余接受走訪調(diào)查并曾經(jīng)向“上面”反映干旱問題的村民均表示“上面”態(tài)度不好。在接受調(diào)查的村民中，僅有64%的村民表示收到了干旱補貼，而部分村民還反映沒有得到土地保險補償。

（2）在村民方面 相應(yīng)地表現(xiàn)為對政府政策的不了解，以及不愿向政府反映問題。而由此也引發(fā)了一些基礎(chǔ)水利設(shè)施失竊、灌渠被人為堵塞等次生問題。例如，由于對用水機制的不了解，在大灘村，灌渠上游的村民為了使自家得到更多的水，便將渠道堵塞，致使渠道下游村民沒有灌溉用水。

4.部分渠道規(guī)劃不合理 惠澤水庫是宜賓市最大的中型水庫，位于長江流域南廣河二級支流蕉村河下游。該水庫建于2005年，部分支干渠尚未建成，整個灌溉設(shè)施尚未運行。該水庫的出庫干渠依山而建，而山壁巖石多為紅色葉巖、砂土，石質(zhì)松軟，極易坍塌，堵塞干渠（右下圖為調(diào)查時被堵塞的干渠）。

二、結(jié)果分析及建議

從調(diào)查結(jié)果中可明顯看出，一方面，高縣的水利工程設(shè)施缺乏維護，并且沒有被充分利用；而另一方面，由于對農(nóng)田水利工程以及政策的不了解，村民們也依舊保持著靠天吃水的觀念，對修建和保護水利設(shè)施缺乏積極性。而導(dǎo)致這些結(jié)果的主要原因，就在于缺乏長效且可靠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護機制，缺乏農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系。所以，針對以上分析，在此給出以下幾點建議：

1.積極推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施群管群護 目前，在政府、水利工程管理機構(gòu)、農(nóng)民用水戶三者之間，管理單位更多地都是依附各級政府，始終處于一種主導(dǎo)地位。而由于農(nóng)民不直接參與水利工程管理，且沒有權(quán)利，所以長期以來都處于被動狀態(tài)，因此其積極性也難以調(diào)動。因此，要通過各種方式（如宣傳欄、短信等），大力宣傳保護農(nóng)田水利設(shè)施的重要性以及相關(guān)政策和用水機制，著力培養(yǎng)廣大干部、群眾的自主管理意識，積極引導(dǎo)群眾共同參與到管護工作上來，讓群眾真正成為管理的主人。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施修繕、維護工作 一方面，積極維修老化、破損灌渠，加快小流域治理和水庫、山塘除險加固，推進農(nóng)田水利建設(shè)；另一方面，加強基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范工作，在重點設(shè)施處裝防盜和報警系統(tǒng)，堵塞銷贓渠道，將人防、物防、技防各項措施落實到位。

3.積極構(gòu)建基層水利服務(wù)體系 充分認識基層水利服務(wù)體系在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民等方面的重要性?；鶎铀?wù)體系是為水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)民提供水利科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，承擔(dān)著水利先進技術(shù)推廣、示范，為農(nóng)民提供水務(wù)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能。建議基層水利服務(wù)機構(gòu)以村、組單元設(shè)置，開展農(nóng)村水利調(diào)查、察勘和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理維護技術(shù)服務(wù)，負責(zé)小型農(nóng)田水利工程運行管理，組織指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作。通過制定合理的用水計劃，并確定具體的負責(zé)人，在滿足各用水戶用水的同時，確保水利設(shè)施的安全運行。

4.建立健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制 一是實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理責(zé)任和考核制度。把加強農(nóng)田水利建設(shè)、管理和維護作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容。組織有關(guān)部門，對各鎮(zhèn)、村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護情況進行考核，考核結(jié)果作為各單位綜合考核評價的重要依據(jù)。二是要健全“市、鎮(zhèn)、村”三級管理網(wǎng)絡(luò)，建立起事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理工作機制。要進一步劃定管理范圍、明確管理主體、劃分管理責(zé)任、落實管理任務(wù)。水利工程各級管理單位根據(jù)本級的管理范圍、責(zé)任和管理人員情況，分片管理，責(zé)任到人，嚴格管理制度，確保每一處農(nóng)田水利設(shè)施的管護任務(wù)落實到具體的組織和人員。三是拓寬農(nóng)民與有關(guān)部門及政府的信息交流通道。以調(diào)動農(nóng)民的積極性為目標(biāo)出發(fā)，建立信息交流通道，充分利用起廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用。使農(nóng)民的意見能夠真正地被聽到，使有價值的意見能被嚴格落實。