鐘 揚(yáng)

（中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872）

自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立到全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利，我黨始終是作為一個(gè)革命黨在近代中國(guó)反帝反封建斗爭(zhēng)的歷史上為中華民族的獨(dú)立而奮斗的。之后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了從革命黨向執(zhí)政黨的過(guò)渡。對(duì)待過(guò)渡中具有決定性意義和地位的接管城市環(huán)節(jié)，我黨在實(shí)踐中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，這是一個(gè)值得深入研究與探討的課題。然而，學(xué)界對(duì)這方面的研究卻相對(duì)欠缺，相關(guān)課題研究較之其他黨史主流研究點(diǎn)則更顯薄弱。為此，本文選取在從革命黨向執(zhí)政黨過(guò)渡過(guò)程中具有代表性意義的接管城市問(wèn)題為著力點(diǎn)，以點(diǎn)窺面，力求闡述清楚一二問(wèn)題，為日后學(xué)界對(duì)此方面研究提供一些借鑒。

一、中共接管城市分期問(wèn)題的學(xué)術(shù)史梳理

關(guān)于中共接管大城市的分期問(wèn)題，由于長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)界對(duì)此一領(lǐng)域涉足較少，關(guān)注點(diǎn)少有落于此處，即使有若干論著捎帶提及此方面內(nèi)容，亦少有成體系全面論述者。例如，早期研究中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市接管課題的李玉榮教授在其專(zhuān)著《中共接管城市的理論與實(shí)踐》中，只是在第二章“中國(guó)城市政策的演變”的論述中零星提及一些具有分期性的論據(jù)，由于作者著力點(diǎn)并不在此也便沒(méi)有一個(gè)綜合性的分期研究成果。

部分論著雖有明確階段劃分，卻不免劃分標(biāo)準(zhǔn)單一、片面。例如，較早探討中共對(duì)大城市接管問(wèn)題的學(xué)者劉宋斌在其專(zhuān)著《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)大城市的接管》中的第一章的第三節(jié)便提出了城市接管工作的四個(gè)階段劃分方法。然而詳細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)此法僅單純地按照接收城市的規(guī)模、地域范圍及一些既有的常規(guī)歷史階段為標(biāo)準(zhǔn)劃分，在全面反映出不同時(shí)期接管工作的特點(diǎn)、性質(zhì)及接管實(shí)踐特有的階段性特點(diǎn)方面仍有較大改進(jìn)空間。

中國(guó)大城市解放的時(shí)間表

而有些論著雖注意到對(duì)分期問(wèn)題的闡述卻存有一些論證上的不足。例如，對(duì)于中共接管城市問(wèn)題有建設(shè)性貢獻(xiàn)的何虎生教授在其論文《解放初期接管大城市經(jīng)驗(yàn)研究》中提出“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)大城市的接管工作從1947年6月人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻開(kāi)始到1949年底結(jié)束”的論斷，筆者認(rèn)為以1949年底作為整個(gè)接管城市的下限不免過(guò)早，正如下表中所顯示的，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)有將近1/2的大城市是在1949年8月份以后才解放的，即使不算海南、西藏，一些諸如重慶、廣州、成都等原國(guó)統(tǒng)區(qū)的重要據(jù)點(diǎn)大城市到1949年年底也才算得上是剛剛接收過(guò)來(lái)，更不用說(shuō)耗時(shí)更多、挑戰(zhàn)更大的接收后管理工作。

再者，何教授在《中國(guó)軍網(wǎng)》關(guān)于接管大城市的講座中也提及對(duì)大城市的接管工作在經(jīng)濟(jì)方面與不法資本家的斗爭(zhēng)中采取了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)策略，而我們知道“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)開(kāi)展時(shí)間為1951年底到1952年10月，所以接管城市的分期下限至少包括“三反”“五反”，即可推斷接管至少可持續(xù)到1952年。由此可見(jiàn)，何教授關(guān)于中共接管城市工作于1949年底結(jié)束的論斷確可斟酌。

二、判斷中共接管城市歷史分期的劃分標(biāo)準(zhǔn)

歷史研究的任何判定或是論點(diǎn)的提出均離不開(kāi)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而對(duì)于分期問(wèn)題則更要依靠恰當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)。筆者從分期問(wèn)題中的主要矛盾的主要方面入手，亦即對(duì)決定或能代表中共對(duì)大城市接管過(guò)程的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)作詳細(xì)分析、考據(jù)后，確定其中的若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作為歷史長(zhǎng)河的界碑，由此最終劃分階段。這就是筆者關(guān)于中共接管城市分期研究的基本思路。

下面筆者便列出本文判斷中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)大城市接管歷史分期的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)后文具體探究：一是被接管城市的來(lái)源與對(duì)象；二是被接管城市的等級(jí)與范圍；三是接管工作的成熟度與政策的完善度；四是接管歷史中的階段性成果。

三、中共接管城市歷史的五大節(jié)點(diǎn)

由此回到歷史本體，比對(duì)當(dāng)時(shí)情境，經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，筆者得出了共四階段五節(jié)點(diǎn)的最終分期結(jié)論。列舉并論證如下：

第一，接管城市實(shí)踐的開(kāi)端：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期。中共自1927年攻打大城市的革命嘗試失敗后，轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村，先后建立了井岡山等革命根據(jù)地，確立與蘇聯(lián)截然不同的革命道路——農(nóng)村包圍城市道路。在隨后的十年對(duì)峙期間，中共長(zhǎng)期處于幼小、勢(shì)危地位，絲毫沒(méi)法攻占大城市。國(guó)共合作抗日初期在民族危機(jī)的重壓下，中共更談不上轉(zhuǎn)戰(zhàn)城市。直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束日本投降，由于國(guó)民黨當(dāng)局來(lái)不及搶占，才留下了一些城市真空區(qū)，中共才得以在蘇軍一定程度協(xié)助下有限地接管城市?！?945年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民抗日武裝對(duì)日寇發(fā)動(dòng)了夏季攻勢(shì)。8月8日，蘇聯(lián)正式宣布對(duì)日作戰(zhàn)。10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于蘇聯(lián)參戰(zhàn)后準(zhǔn)備進(jìn)占城市及交通要道的指示》?！?/p>

第二，接管城市工作的轉(zhuǎn)折：1947年6月底。1947年是解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，它標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨由防御階段轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略反攻階段。實(shí)際上，這也是接管城市進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。自抗戰(zhàn)勝利到1947年這段，中國(guó)共產(chǎn)黨多在國(guó)民黨軍的猛烈攻勢(shì)下保存有生力量，在防御中有土便爭(zhēng)，不利便跑，而所接收主要城市多為抗日勝利后在蘇共幫助下?lián)屨嫉某鞘?。換句話說(shuō)，接收來(lái)源多為日本等外部勢(shì)力掌控的城市。然而，自解放戰(zhàn)爭(zhēng)第二年開(kāi)始，即1947年，以劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河為標(biāo)識(shí)，同時(shí)形成三軍配合、兩翼牽制之勢(shì)開(kāi)啟了戰(zhàn)略反攻的大幕。由此，成功將戰(zhàn)爭(zhēng)引至國(guó)統(tǒng)區(qū)，這亦開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市的新進(jìn)程：在國(guó)統(tǒng)區(qū)邊打邊收，接管一些中小城市，即接收來(lái)源多為國(guó)民黨當(dāng)局的勢(shì)力范圍，形成了與1947年前完全不同的接管城市方式。因此，1947年6月應(yīng)視為中共接管城市工作的重要轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)。

第三，接管城市實(shí)踐的新開(kāi)篇：1948年9月。以1948年9月為起點(diǎn)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入最后的決戰(zhàn)階段，這也為接管城市實(shí)踐揭開(kāi)了新篇章。由上文表中可以清晰看出，全中國(guó)的絕大部分主要大城市的解放接收均為1948年9月之后，事實(shí)上，以第一次攻堅(jiān)戰(zhàn)——濟(jì)南戰(zhàn)役為先導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨接下來(lái)連續(xù)打的三個(gè)組合拳——三大戰(zhàn)役，開(kāi)啟了中共大批量、規(guī)?；庸艽蟪鞘械臍v史篇章。因此，1948年9月應(yīng)視為接管城市實(shí)踐的又一重要節(jié)點(diǎn)。

第四，成熟接管的新階段：七屆二中全會(huì)。1949年3月，中共中央在西柏坡召開(kāi)了七屆二中全會(huì)，正式確定了將黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的戰(zhàn)略決策。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市實(shí)踐從探索階段逐漸走上系統(tǒng)化、制度化、正軌化，正式確立了城市工作在黨的革命與建設(shè)事業(yè)中的戰(zhàn)略地位，指明了未來(lái)城市工作的中心任務(wù)和基本策略，為接管城市工作邁上新臺(tái)階指明了方向。因此，1949年3月應(yīng)視為中共接管城市實(shí)踐的第四個(gè)分期節(jié)點(diǎn)。

第五，接管工作勝利完成：1952年底。這時(shí)，全國(guó)基本解放，城市基本穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，土地改革運(yùn)動(dòng)基本完成，“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)也基本結(jié)束?？偟膩?lái)看，城市政權(quán)完全掌握于中共和新政權(quán)手中，城市經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)正常生產(chǎn)，社會(huì)秩序基本穩(wěn)定，舊社會(huì)陋習(xí)基本掃除。至此，人民民主專(zhuān)政政權(quán)鞏固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，接管工作勝利結(jié)束。

由以上分析可知，中共接管城市戰(zhàn)略大體可分為四大階段：

發(fā)端階段：抗戰(zhàn)后期至1947年6月。此階段主要標(biāo)志為接收城市來(lái)源多為日本等外國(guó)勢(shì)力控制的城市，城市規(guī)模以小城市居多，且對(duì)已接管城市控制尚不穩(wěn)固。

轉(zhuǎn)折階段：1947年6月至1948年9月。自此階段后城市絕大多數(shù)為從國(guó)民黨當(dāng)局手中接管，城市規(guī)模多為中小城市，對(duì)東北等地區(qū)的已接管城市控制較穩(wěn)固，且接收范圍向南方的國(guó)統(tǒng)區(qū)擴(kuò)張，積累了一定的大城市接管經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展階段：1948年9月至七屆二中全會(huì)。此階段呈現(xiàn)出大批量、規(guī)模化接管的新特點(diǎn)，相當(dāng)部分大型城市，包括北京等特大城市均已接管，對(duì)已接收城市的管理、改造有長(zhǎng)足的發(fā)展，為后期接管城市的勝利結(jié)束奠定了基礎(chǔ)。

成熟階段：七屆二中全會(huì)的召開(kāi)至1952年底。至此，全國(guó)絕大部分城市已經(jīng)成功接收，且一些諸如北方解放較早的城市已經(jīng)成功完成接管，全國(guó)范圍內(nèi)城市的接管工作漸趨成熟，互通經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，基本恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和政治文化功能。

四、中共接管城市戰(zhàn)略的若干具體政策分析

談及中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市的政策方面問(wèn)題，正如前文所說(shuō)，學(xué)界對(duì)于從新民主主義革命過(guò)渡到社會(huì)主義建設(shè)的接管城市方面課題研究不多。然而，縱觀現(xiàn)有的各種文獻(xiàn)、資料，每提及接管城市問(wèn)題便一定會(huì)對(duì)接管工作中的政策進(jìn)行詳細(xì)論述。鑒于何虎生教授等學(xué)者對(duì)政策方面的綜合論述已很全面、詳細(xì)，筆者僅對(duì)中共接管城市戰(zhàn)略決策中的兩個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行分析與解讀。

1.新政權(quán)“包下來(lái)”中的冗員問(wèn)題

中共接管城市在政治上最重要的也是最核心的問(wèn)題就是對(duì)待舊政權(quán)與建立新政權(quán)的問(wèn)題。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，中共制定了接管新解放城市舊政權(quán)的政策。一方面，徹底打碎舊政權(quán)機(jī)構(gòu)：“對(duì)于國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的政治機(jī)構(gòu)，如國(guó)民黨的軍隊(duì)、警察、法庭……是應(yīng)該徹底加以破壞的，而不能加以利用，我們必須重新建立新的政治機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，在舊的政治機(jī)關(guān)服務(wù)的人員……不能不經(jīng)改造地全套地加以任用，否則，就要犯原則的錯(cuò)誤?！蓖瑫r(shí)建立軍事管理制度。另一方面，堅(jiān)持分類(lèi)處理原則，妥善處理國(guó)民黨政治機(jī)構(gòu)的舊人員。正如薄一波所述：“對(duì)舊人員實(shí)行包下來(lái)的政策是早就定了的”，“三個(gè)人的飯,五個(gè)人勻著吃，房子擠著住”。這一政策的實(shí)施成功完成了由原來(lái)舊政權(quán)過(guò)渡到新政權(quán)的重要任務(wù)，為日后成立中央人民政府奠定了良好基礎(chǔ)。然而，在具體實(shí)施中亦出現(xiàn)了一些副作用，諸如冗員問(wèn)題。

在人民解放軍解放城市后，首先就是摧毀國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)，結(jié)束國(guó)民黨當(dāng)局壓迫人民的政治機(jī)器。同時(shí)，為了減少社會(huì)動(dòng)蕩，減少人民政府對(duì)立面，對(duì)舊人員實(shí)行“包下來(lái)”政策。這就出現(xiàn)了問(wèn)題：原來(lái)舊政府人員寄身的國(guó)民黨機(jī)構(gòu)被取締，職位沒(méi)有了，新建立起來(lái)的政權(quán)是人民的政權(quán)，其中注定是要以人民為主體來(lái)掌控的，這就導(dǎo)致這些舊政府公職人員處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，在黨“包下來(lái)”政策的指導(dǎo)下，逐漸成為新政權(quán)龐大而棘手的財(cái)政負(fù)擔(dān)。矛盾在接管南京工作中表現(xiàn)得格外明顯：解放初南京全市共接管1191個(gè)單位，其中官僚機(jī)關(guān)有923個(gè)，包括國(guó)民黨政府中央系統(tǒng)機(jī)關(guān)計(jì)749單位，地方性機(jī)關(guān)計(jì)174單位，官僚機(jī)關(guān)占總數(shù)的77%。據(jù)1948年6月統(tǒng)計(jì)，“全市135萬(wàn)人口中，有國(guó)民黨政府官吏和公教人員11萬(wàn)……他們的眷屬7萬(wàn)”。就是在如此情況下，還不斷有諸如“金陵支隊(duì)”等來(lái)自各地的接管干部派駐南京，種種冗員問(wèn)題最終積壓成“解放后的頭4個(gè)月中，舊人員的薪資和資助還鄉(xiāng)的費(fèi)用，占了全市財(cái)政開(kāi)支的70%”的財(cái)政重?fù)?dān)。

2.接管工作中的“歸隊(duì)問(wèn)題”與“勞資關(guān)系”

所謂接管城市，就不能不談?wù)劶性诔鞘械?00萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，他們是恢復(fù)發(fā)展城市生產(chǎn)力的主力軍和最基本力量，亦是中國(guó)共產(chǎn)黨的力量源泉。然而，自大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)實(shí)情況逼迫下退出城市。在長(zhǎng)期的農(nóng)村斗爭(zhēng)中，其主要成分為農(nóng)民和知識(shí)分子，和工人的聯(lián)系漸弱。因此，隨著革命形勢(shì)轉(zhuǎn)變，中共接管城市日益增加，就凸顯出與中國(guó)工人階級(jí)再結(jié)合的問(wèn)題，即“歸隊(duì)問(wèn)題”。

事實(shí)上，最初中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市接觸到工人問(wèn)題時(shí)并沒(méi)有引起足夠的重視?！凹晨h城解放以后，領(lǐng)導(dǎo)者只注意在資本家……上層人士中進(jìn)行宣傳教育工作，而忽略了對(duì)工人階級(jí)的宣傳教育工作。石家莊市某些農(nóng)民出身的干部或在農(nóng)民中工作很久的干部，對(duì)工人存有嚴(yán)重的偏見(jiàn)：有的認(rèn)為工人過(guò)去為敵人造槍炮，是幫助敵人打我們；有的認(rèn)為工人不承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)，不出勤務(wù)，因此與他們搞不來(lái)。焦作、保定解放初期，對(duì)保護(hù)私人工廠和商店盡了極大努力，而對(duì)工人簡(jiǎn)直未想到做些什么?！毕襁@種冷落、脫離工人階級(jí)的傾向，對(duì)于從誕生之日起就以工人階級(jí)為基礎(chǔ)的中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)疑是最嚴(yán)重的原則性問(wèn)題。

面對(duì)接管工作中出現(xiàn)的如此本質(zhì)性的問(wèn)題，中共及時(shí)予以了糾正。1948年12月3日，中共中央華北局針對(duì)接管汲縣后忽視工人工作的右傾思想偏向指示太行區(qū)委：“我黨離開(kāi)城市，離開(kāi)自己的本隊(duì)——工人階級(jí)已20年，工人階級(jí)在城市中受盡了蔣、日、偽的摧殘和壓迫，我們進(jìn)入城市后，首先應(yīng)對(duì)工人階級(jí)寄以無(wú)限同情，只有依靠工人階級(jí)，才能把城市工作做好，才能反過(guò)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，我們應(yīng)進(jìn)行歸隊(duì)工作，號(hào)召所有干部和黨員，注意這一問(wèn)題?！边@種實(shí)事求是的精神和發(fā)展的眼光實(shí)際上是貫穿在黨的整個(gè)接管工作中的。筆者認(rèn)為，這正是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠排除萬(wàn)難，成功攻克接管城市這個(gè)難題的重要因素?！?/p>

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