程勉中

源頭、目標(biāo)、過(guò)程:理解黨建責(zé)任制的三個(gè)維度

程勉中

分析黨建責(zé)任機(jī)制的動(dòng)力機(jī)理及其實(shí)踐走向，要從工作源頭、目標(biāo)管理和過(guò)程控制三個(gè)關(guān)鍵層面入手。在工作源頭上，關(guān)鍵是強(qiáng)化黨建責(zé)任的落實(shí)，構(gòu)建縱橫結(jié)合、上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體制;在目標(biāo)管理上，需要明確管黨目標(biāo)與責(zé)任主體，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任考評(píng)體系;在過(guò)程控制上，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)控，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，健全完善協(xié)調(diào)互動(dòng)的有效監(jiān)控機(jī)制。

黨建責(zé)任制;組織領(lǐng)導(dǎo)體制;目標(biāo)管理;過(guò)程控制;黨的建設(shè)

黨的建設(shè)要取得切實(shí)成效，必須貫徹黨要管黨的原則，強(qiáng)化各級(jí)黨組織責(zé)任意識(shí)，明確管黨目標(biāo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任，建立健全各司其職、齊抓共管的黨建工作責(zé)任機(jī)制。對(duì)于黨建責(zé)任制的理解可從三個(gè)層次的維度作分析，即在工作源頭上，形成上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體制;在目標(biāo)管理上，明確權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任考評(píng)體系;在過(guò)程控制上，健全完善協(xié)調(diào)互動(dòng)的有效監(jiān)控機(jī)制。

一、源頭抓總:上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體制

黨建責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)黨委牽頭抓總的作用，整合黨群部門(mén)和政府職能部門(mén)力量，建立起上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，最大限度地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。

(一)從組織領(lǐng)導(dǎo)體制上強(qiáng)化黨建責(zé)任的落實(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用是關(guān)鍵，組織領(lǐng)導(dǎo)體制是基礎(chǔ)。因而必須從源頭抓起，加強(qiáng)對(duì)黨建責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知，建立健全上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。

作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，如何適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的基本要求，探索科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話(huà)中，江澤民曾指出:“要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用。”〔1〕黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確要求，“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”?！?〕“總攬全局”，要求各級(jí)黨委堅(jiān)持把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問(wèn)題，把握政治方向、決定重大事項(xiàng)、安排重要人事、抓好宣傳思想工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效地實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)。“協(xié)調(diào)各方”，要求各級(jí)黨委從推進(jìn)全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群眾團(tuán)體等方面的工作，使之各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。黨委總攬但不包攬，協(xié)調(diào)但不取代，各方的事情仍由各方去辦。這一原則的提出，對(duì)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制具有十分重要的意義。

(二)構(gòu)建縱橫結(jié)合、上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體制

組織領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的基本要素包含三個(gè)方面:一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的合理化，是提高領(lǐng)導(dǎo)集體系統(tǒng)功能的關(guān)鍵，也是有效落實(shí)黨建責(zé)任的保證。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)合理化應(yīng)當(dāng)反映出整體、互補(bǔ)、穩(wěn)定和高效的特性，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的合理化也從領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)限劃分關(guān)系中體現(xiàn)出來(lái)，這種關(guān)系通常表現(xiàn)為上下領(lǐng)導(dǎo)層之間的縱向隸屬關(guān)系，以及各部門(mén)之間平行協(xié)作的橫向關(guān)系。二是組織形式。組織領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部權(quán)限必然表現(xiàn)在相應(yīng)的組織形式上，組織形式是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限關(guān)系的載體。三是組織制度。組織領(lǐng)導(dǎo)體制也可以說(shuō)是一種組織制度，通過(guò)制度將權(quán)限劃分關(guān)系規(guī)范化、合法化，成為一種有組織權(quán)威的約束力。制度的核心是職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制。組織領(lǐng)導(dǎo)體制也可以說(shuō)是一種干部使用和管理方式，因此干部使用和管理方式也是組織制度的重要內(nèi)容之一。

黨建責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，要以全面創(chuàng)新黨的建設(shè)為工作抓手，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把抓黨建“主業(yè)”作為各級(jí)黨組織的重要內(nèi)容，擺上議事日程，牢固樹(shù)立黨組織“一把手”抓黨建的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)黨建工作責(zé)任。其分層落實(shí)的路徑，首先是在市級(jí)層面上，要建立由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，各級(jí)黨組織共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)的合力。對(duì)工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題充分研究，創(chuàng)新理念，提出前瞻性、針對(duì)性的意見(jiàn)，指導(dǎo)黨建工作扎實(shí)推進(jìn)。其次是在縣(市)、區(qū)委和鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委層面上，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)共同參與的黨建領(lǐng)導(dǎo)制度，形成縣 (市、區(qū))委、鎮(zhèn) (街道)黨(工)委、村 (社區(qū))黨組織的垂直領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)(街道)黨 (工)委、園區(qū)黨工委、村 (社區(qū))黨組織層次上的橫向協(xié)調(diào)相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)，做到上下貫通，點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合，整體推進(jìn)。(圖1)黨建責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)踐特性可以從三方面來(lái)看:一是在體制模式上，是一種縱橫結(jié)合、區(qū)域化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的體制模式;二是從權(quán)限劃分上，要體現(xiàn)縣 (市)、區(qū)委工作重心下移，鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委處于落實(shí)黨建責(zé)任的基層節(jié)點(diǎn)上，需要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;三是在組織結(jié)構(gòu)上，應(yīng)力求條塊結(jié)合，體現(xiàn)出整體性。

二、目標(biāo)管理:權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任考評(píng)體系

在完善黨建責(zé)任制的過(guò)程中，要重視目標(biāo)管理，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任考評(píng)體系。堅(jiān)持“量化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”的原則，以績(jī)效考核為總攬，使黨建工作由軟任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛仓笜?biāo);以落實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，體現(xiàn)黨建工作的發(fā)展導(dǎo)向;以分類(lèi)指導(dǎo)為方法，針對(duì)不同類(lèi)別黨組織制定黨建績(jī)效考核指標(biāo);以強(qiáng)化保障為基礎(chǔ)，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部任用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)黨建責(zé)任落實(shí)情況的督查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

(一)明確管黨目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體

在當(dāng)前中國(guó)政治體系中，壓力型體制是地方黨委和政府為了加快本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)命令任務(wù)而構(gòu)建的一套把行政命令與物質(zhì)利益刺激結(jié)合起來(lái)的機(jī)制組合。通常由三個(gè)部分組成〔3〕:一是數(shù)量化的任務(wù)分解機(jī)制。體現(xiàn)為在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和上級(jí)下達(dá)任務(wù)后，黨委、政府把這些目標(biāo)和任務(wù)用目標(biāo)責(zé)任的方式進(jìn)行量化分解，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)的形式層層下達(dá)到下級(jí)組織和責(zé)任人，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)完成;二是各部門(mén)共同參與的問(wèn)題解決機(jī)制。常規(guī)方式是要求各部門(mén)的工作圍繞黨委、政府的工作計(jì)劃和重點(diǎn)進(jìn)行安排，特殊情況下由各部門(mén)抽調(diào)人員或者整個(gè)部門(mén)一起行動(dòng)，完成來(lái)自上級(jí)的臨時(shí)性任務(wù)或工作;三是多層次評(píng)價(jià)體系。對(duì)于完成目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的組織和個(gè)人，在采用傳統(tǒng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)之外，還增加包括提資、提拔、獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在懲罰上，一些重要任務(wù)實(shí)行“一票否決”制?！?〕建立健全并落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是強(qiáng)化黨要管黨意識(shí)，確保黨的建設(shè)常抓不懈的重要保證。黨建責(zé)任較之于其他類(lèi)型的工作責(zé)任體系，更加側(cè)重于對(duì)基層黨的建設(shè)全面覆蓋、組織創(chuàng)新、資源整合，以及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮、黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的全局能力、民主作風(fēng)和廉潔自律等方面落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任。

新形勢(shì)下健全黨建工作責(zé)任機(jī)制，重點(diǎn)要抓住領(lǐng)導(dǎo)帶頭和嚴(yán)格責(zé)任兩個(gè)方面。按照“責(zé)任制管責(zé)任人、責(zé)任人管一班人”的要求，落實(shí)抓黨建的目標(biāo)責(zé)任制，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、各職能部門(mén)相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，把履責(zé)情況同獎(jiǎng)懲掛鉤。做到責(zé)任層次分明，職責(zé)范圍明確，互不交叉，又互相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委應(yīng)圍繞黨建工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，從抓好基層黨建工作規(guī)劃、制度和措施的落實(shí)，健全黨的組織體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，整合工作資源，加強(qiáng)保障措施建設(shè)，做好督查整改等諸方面，明確黨建工作的責(zé)任目標(biāo)。通過(guò)適當(dāng)增加權(quán)重，要求各級(jí)黨組織圍繞黨建責(zé)任的主要任務(wù)，堅(jiān)持黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，完善黨建工作責(zé)任主體，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，形成指向明確、措施剛性、反應(yīng)迅速、監(jiān)督有力的責(zé)任制度體系。在工作運(yùn)行中，整合配置黨建資源和工作力量，形成由組織部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的黨建責(zé)任貫徹體系。

目標(biāo)管理是對(duì)黨建工作責(zé)任進(jìn)行督查考評(píng)的重要抓手，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與發(fā)展具有導(dǎo)向作用。黨建工作目標(biāo)責(zé)任的確立，要求各級(jí)黨組織細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的內(nèi)容，建立并完善管黨目標(biāo)體系，加強(qiáng)檢查考核，促進(jìn)管黨責(zé)任的落實(shí)。組織部門(mén)及時(shí)總結(jié)推廣基層在實(shí)踐中創(chuàng)造的落實(shí)黨建目標(biāo)管理責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)做法，用制度的形式加以規(guī)范和完善。如:堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓組織部署、抓教育監(jiān)督、抓制度執(zhí)行，及時(shí)研究解決基層黨建工作中的重要問(wèn)題和突出矛盾;對(duì)第一責(zé)任人履行目標(biāo)責(zé)任情況進(jìn)行檢查督促，尤其在考核工作實(shí)績(jī)時(shí)把履行第一責(zé)任人職責(zé)情況納入考核范圍;通過(guò)與機(jī)關(guān)各職能處室簽訂重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)書(shū)、與基層黨組織簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式加以落實(shí)和推動(dòng)，把任務(wù)分解到職能處室，把責(zé)任落實(shí)到基層黨組織，形成橫向到邊，縱向到底的黨建工作機(jī)制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把履行抓黨建工作責(zé)任情況作為年終工作述職重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

(二)注重權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化責(zé)任考評(píng)

考核評(píng)價(jià)是加強(qiáng)黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)的重要手段，只有建立起科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，才能指導(dǎo)黨的建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。圍繞黨建工作的目標(biāo)責(zé)任，要通過(guò)建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一和分類(lèi)管理的考核問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化考核剛性，確保逐項(xiàng)落實(shí)到位。有效發(fā)揮上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的評(píng)價(jià)職能，強(qiáng)化群眾對(duì)黨員、黨員對(duì)黨組織、下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的監(jiān)督職能，促進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大黨員履行職責(zé)，構(gòu)建黨建工作客觀、公正、系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)體系。

一是制定分級(jí)考評(píng)體系，突出考核評(píng)價(jià)的實(shí)效性。建立健全黨建工作考評(píng)體系，是一項(xiàng)既具穩(wěn)定性又具動(dòng)態(tài)性的較為復(fù)雜的工程，其目的是促進(jìn)基層黨建工作更加科學(xué)規(guī)范，為黨的建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制提供重要保障。建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，目的在于引導(dǎo)各級(jí)黨組織自覺(jué)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，圍繞城鄉(xiāng)基層黨建工作階段性目標(biāo)任務(wù)，完善目標(biāo)管理和考核制度，并把黨組織書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任的落實(shí)情況作為考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查。應(yīng)按照“一級(jí)管理，兩級(jí)考核”的要求，通過(guò)分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)對(duì)黨建工作的考核檢查。根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)的情況和特點(diǎn)，制定科學(xué)嚴(yán)密的黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，將其納入各縣 (市)、區(qū)、局、直屬單位黨委年度考核體系和干部考核任用體系。實(shí)行定性與定量相結(jié)合的考核方法，加強(qiáng)對(duì)黨建目標(biāo)任務(wù)的動(dòng)態(tài)管理與考核，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改?！耙患?jí)管理”由組織部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)同部門(mén)配合，將項(xiàng)目任務(wù)分解到有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位，明確時(shí)序進(jìn)度要求，定期檢查推進(jìn)情況。 “二級(jí)考評(píng)”由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤督促各項(xiàng)工作的推進(jìn)，定期組織對(duì)職能履行、協(xié)調(diào)配合和任務(wù)完成情況作考核和測(cè)評(píng)?？荚u(píng)主要采取本單位對(duì)照檢查、組織填寫(xiě)征求意見(jiàn)表、工作績(jī)效評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)小組綜合認(rèn)定等辦法進(jìn)行，既要看工作的客觀指標(biāo)，又要看群眾的認(rèn)同度、滿(mǎn)意度，年終按照先進(jìn)單位、達(dá)標(biāo)單位、不達(dá)標(biāo)單位等三個(gè)層次作出評(píng)價(jià)。把考核結(jié)果與干部任用、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、工作實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)程度等的綜合評(píng)價(jià)。

二是拓展考核評(píng)價(jià)主體，體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)的全面性。在考核指標(biāo)的制定中，要求體現(xiàn)出先進(jìn)性引領(lǐng)，對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建工作發(fā)揮引導(dǎo)性作用。黨建工作考核評(píng)價(jià)首先應(yīng)該是對(duì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核。〔5〕按照黨建工作制度和不同領(lǐng)域黨組織的工作目標(biāo)、任務(wù)，用具體、規(guī)范和科學(xué)的手段，從上級(jí)黨委和基層黨員群眾兩個(gè)角度，嚴(yán)格考核基層黨組織工作目標(biāo)的完成情況。首先是建立基層黨建工作報(bào)告和履責(zé)述職制度，由下級(jí)黨組織向上級(jí)黨委每年定期報(bào)告履行抓基層黨建工作責(zé)任的情況。上級(jí)黨委根據(jù)報(bào)告和述職情況，結(jié)合平時(shí)了解掌握的情況，分別對(duì)下級(jí)黨組織及書(shū)記履行黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行綜合評(píng)議。評(píng)議要突出對(duì)抓基層黨建工作履職情況的總體評(píng)價(jià)、存在的問(wèn)題以及需要改進(jìn)的工作。綜合評(píng)議情況要采用適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)。其次是在基層黨組織自查、上級(jí)黨組織考評(píng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立基層黨員群眾參與評(píng)議機(jī)制，形成多元的考核評(píng)價(jià)主體體系，從不同的角度和側(cè)重點(diǎn)對(duì)基層黨建工作做出客觀評(píng)價(jià)，全面了解其實(shí)際工作成效。根據(jù)述職、民主測(cè)評(píng)情況，并綜合各單位日常開(kāi)展黨建工作情況，最后確定述職評(píng)議結(jié)果?？荚u(píng)結(jié)果出來(lái)后，黨組織和負(fù)責(zé)人要根據(jù)上級(jí)黨委提出的整改要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施。上級(jí)黨委則通過(guò)組織檢查、抽查等方式，加強(qiáng)跟蹤督查，使考評(píng)成為推動(dòng)基層組織建設(shè)的有效手段。

三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性?？荚u(píng)結(jié)果應(yīng)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與評(píng)選先進(jìn)、干部任用結(jié)合?；鶎狱h組織的工作實(shí)績(jī)要成為年度目標(biāo)考核和評(píng)選表彰“好班子”、 “五好”黨支部、先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的重要依據(jù)，并作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容。對(duì)考核結(jié)果每年進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)?？己私Y(jié)果的運(yùn)用，要有利于增強(qiáng)各級(jí)黨組織落實(shí)黨建責(zé)任的自覺(jué)性和責(zé)任感。對(duì)抓基層黨建工作業(yè)績(jī)突出的予以表彰;對(duì)思想不重視、工作不得力、存在問(wèn)題較多、沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)要求的黨組織及相關(guān)責(zé)任人提出批評(píng)，責(zé)令限期整改;對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，則依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、過(guò)程控制:城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制

在建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任考評(píng)體系的前提下，還迫切需要經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)與過(guò)程監(jiān)控，起到組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，以保證黨建責(zé)任的真正落實(shí)。協(xié)調(diào)與過(guò)程監(jiān)控機(jī)制是一種預(yù)防和糾偏的制衡機(jī)制，是確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建目標(biāo)和完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。

(一)工作協(xié)調(diào)與過(guò)程監(jiān)控

黨建責(zé)任機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)與監(jiān)控，是使各級(jí)黨組織工作內(nèi)容和作用發(fā)揮得以互相協(xié)調(diào)并形成共建合力的持續(xù)過(guò)程。同時(shí)，基層黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)化、系統(tǒng)性的工程，需要不斷在組織之間進(jìn)行協(xié)作。因此，需要建立起有效的協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制，以便為城鄉(xiāng)黨的建設(shè)創(chuàng)造有序運(yùn)行的高效工作環(huán)境。這一機(jī)制的功用與要素，可以從三方面認(rèn)識(shí):(圖2)

圖2 黨建責(zé)任機(jī)制的協(xié)調(diào)與過(guò)程監(jiān)控

一是上級(jí)黨委與城鄉(xiāng)基層黨組織之間的協(xié)調(diào)監(jiān)控。上級(jí)黨委在抓城鄉(xiāng)基層黨建的過(guò)程中，更多地應(yīng)該是體現(xiàn)引導(dǎo)性作用。上級(jí)黨委的協(xié)調(diào)監(jiān)控職責(zé)，是引導(dǎo)基層黨組織建立起與黨的制度體系相匹配的內(nèi)生性規(guī)則作為基層黨建工作制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，并建立一套包括反饋機(jī)制、信息傳遞與溝通機(jī)制以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)監(jiān)控并協(xié)調(diào)處理基層黨組織間在統(tǒng)籌共建中的利益沖突和利益分配問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)基層黨建的共建動(dòng)力。二是基層黨組織之間的相互協(xié)調(diào)。不同領(lǐng)域的基層黨組織因?yàn)槠涔δ芘c作用發(fā)揮的途徑不同，在黨建工作中所承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)也會(huì)存在差異性。加強(qiáng)基層黨建是全局性和整體性的工作，要求城鄉(xiāng)黨組織之間必須相互協(xié)調(diào)予以保障。這就需要基層黨組織在工作中通過(guò)分工合作，并在各自所負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)域內(nèi)保持高度的協(xié)調(diào)性，保證城鄉(xiāng)黨建工作的順利推進(jìn)和均衡發(fā)展。三是基層黨組織與群團(tuán)組織、社會(huì)組織間的協(xié)調(diào)監(jiān)督?；鶎狱h組織所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，群眾的利益需求需要通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)方能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)黨的建設(shè)工作更需要來(lái)自于基層群眾的認(rèn)可與支持。因此，在落實(shí)黨建責(zé)任的過(guò)程中，基層黨組織需要與各種群團(tuán)組織、社會(huì)組織之間保持高度的協(xié)調(diào)性，從人民群眾的需要出發(fā)，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益，增強(qiáng)人民群眾對(duì)基層黨建工作的認(rèn)知度和滿(mǎn)意度，更好地獲得人民群眾的信任和支持。

就實(shí)踐而言，黨建責(zé)任機(jī)制的協(xié)調(diào)與過(guò)程監(jiān)控，重點(diǎn)要在強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)控的意識(shí)，提高協(xié)調(diào)共建的能力上形成一致認(rèn)識(shí)，同時(shí)在機(jī)制建設(shè)上加以層層落實(shí)。一是加強(qiáng)合作發(fā)展，提高黨建工作齊抓共管的能力。在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以共同的目標(biāo)和價(jià)值取向，調(diào)動(dòng)行政部門(mén)、群眾組織和社會(huì)組織等各方面力量，通過(guò)黨群協(xié)同共抓，匯成社會(huì)化的共同利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工作的整體合力，從而進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨建的凝聚力，為城鄉(xiāng)基層黨建工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，提高各領(lǐng)域基層黨建協(xié)調(diào)共進(jìn)的能力。堅(jiān)持整體的觀點(diǎn)，建立健全各類(lèi)黨組織工作協(xié)調(diào)與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)方式、服務(wù)體系、服務(wù)設(shè)施為抓手，加強(qiáng)對(duì)黨建責(zé)任機(jī)制的過(guò)程控制，重視運(yùn)行中的監(jiān)督與反饋，做到合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建、相得益彰，激發(fā)城鄉(xiāng)基層組織和黨員的積極性和主動(dòng)性。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)整合，提高黨建資源和各類(lèi)社會(huì)資源共享的能力。上級(jí)部門(mén)和黨組織要切實(shí)為基層服務(wù)，堅(jiān)持重心下移，充分利用組織資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控的能力，通過(guò)調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)各類(lèi)黨組織的力量，從政策、資金、人才等方面全力支持，為基層黨組織開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。

(二)完善黨建責(zé)任的分類(lèi)指導(dǎo)機(jī)制

分類(lèi)指導(dǎo)是黨長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)基層黨建工作形成的傳統(tǒng)，在當(dāng)前工作中如何處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，在堅(jiān)持和運(yùn)用好黨建分類(lèi)指導(dǎo)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，從一些固有模式、習(xí)慣思維和做法中解放出來(lái)，當(dāng)前仍然面臨現(xiàn)實(shí)難題?；鶎狱h組織的發(fā)展是存在著差異化的發(fā)展過(guò)程，城鄉(xiāng)各地、不同領(lǐng)域的環(huán)境、資源和條件千差萬(wàn)別，基層黨的建設(shè)必然存在著起點(diǎn)有高低、進(jìn)程有快慢、水平有差異等不同的情況和問(wèn)題。這就要求各級(jí)黨組織必須按不同地域、不同類(lèi)型、不同區(qū)位條件、不同經(jīng)濟(jì)水平等，因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)基層黨建工作中出現(xiàn)的實(shí)際情況，提出分階段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，分別采取不同的對(duì)策、措施，以不同的發(fā)展路徑、不同的實(shí)現(xiàn)方式和載體等，因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，形成各具特色的基層黨建發(fā)展模式。

在分類(lèi)指導(dǎo)的過(guò)程中，要求抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇并選準(zhǔn)突破口。應(yīng)從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)基層黨建工作著力點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)。例如，農(nóng)村黨建以強(qiáng)村富民為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富上求實(shí)效;社區(qū)黨建積極拓展服務(wù)功能，在“提升水平、促進(jìn)發(fā)展”上求突破;機(jī)關(guān)黨建將效能建設(shè)融入工作全過(guò)程，作風(fēng)建設(shè)上做表率; “兩新”組織黨建在“全面覆蓋、強(qiáng)化功能、發(fā)揮作用”上求拓展。在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“兩新”組織黨建中，要求既重視黨組織的“出生率”，更要重視黨組織的“成活率”，通過(guò)聘任專(zhuān)職黨建工作指導(dǎo)員負(fù)責(zé)“兩新”組織黨建的日常指導(dǎo)工作，開(kāi)展有效指導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)。針對(duì)“兩新”組織面廣量大、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，要著力搭建交流溝通平臺(tái)，建立健全區(qū)域性“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管的工作格局。

〔1〕江澤民.論黨的建設(shè)〔M〕.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001.515.

〔2〕中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〔M〕.北京:人民出版社，2004.18.

〔3〕唐皇風(fēng).社會(huì)轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控:中國(guó)社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究〔M〕.武漢:武漢大學(xué)出版社，2008.254－255.

〔4〕楊雪冬.市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)成長(zhǎng)和公共權(quán)力構(gòu)建——以縣為微觀分析單位〔M〕.鄭州:河南人民出版社，2002. 107.

〔5〕謝晶瑩.構(gòu)建基層黨建工作考評(píng)機(jī)制的理性探析〔J〕.中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2010，(1).

【責(zé)任編輯:朱鳳霞】

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1008－9187－ (2013)06－0042－05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“構(gòu)建具有新蘇南模式區(qū)域特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局研究”(09BDJ023)

程勉中，江南大學(xué)人文學(xué)院研究員，江蘇 無(wú)錫 214122。