文/郁 紅

十項(xiàng)目相繼獲“路條”

自去年9月以來，新型煤化工項(xiàng)目審批將放開的消息一直在業(yè)界流傳，但“靴子”始終沒有落地。今年3月以來，有10個(gè)新型煤化工項(xiàng)目陸續(xù)獲得國家發(fā)改委的“路條”——即國家發(fā)改委辦公廳同意開展工程前期工作的批文，消息傳來，立即引發(fā)業(yè)內(nèi)的一片沸沸揚(yáng)揚(yáng)。來自媒體的解讀大多集中在“國家發(fā)改委開始對(duì)煤化工項(xiàng)目松綁”、“煤化工審批將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)”等等。那么，發(fā)改委此舉是不是預(yù)示著國家對(duì)新型煤化工項(xiàng)目建設(shè)的審批即將開閘？國家在宏觀層面是如何考量，是否已經(jīng)從“從嚴(yán)控制”轉(zhuǎn)向“鼓勵(lì)發(fā)展”？

今年3月份以來，已有10個(gè)新型煤化工項(xiàng)目陸續(xù)獲得國家發(fā)改委的“路條”，包括5個(gè)煤制天然氣、4個(gè)煤制烯烴和1個(gè)煤制油項(xiàng)目。

其中，5個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目為：中電投集團(tuán)霍城的60億立方米/年項(xiàng)目；山東新汶礦業(yè)集團(tuán)新疆伊犁的40億立方米/年項(xiàng)目；國電集團(tuán)興安盟的40億立方米/年項(xiàng)目；中海油集團(tuán)山西大同的40億立方米/年項(xiàng)目；內(nèi)蒙古新蒙能源公司的40億立方米/年項(xiàng)目。

4個(gè)煤制烯烴項(xiàng)目為：中石化集團(tuán)在貴州織金投資的60萬噸/年項(xiàng)目；中石化與河南煤業(yè)集團(tuán)合作在河南投資的60萬噸/年項(xiàng)目；中煤集團(tuán)在陜西榆林投資的60萬噸/年煤制烯烴二期項(xiàng)目；甘肅華鴻匯金公司在平?jīng)鐾顿Y的60萬噸/年項(xiàng)目。4個(gè)項(xiàng)目中，前兩個(gè)采用的是中石化集團(tuán)的自有技術(shù)，后兩個(gè)采用的是中國科學(xué)院大連化物所的技術(shù)。

1個(gè)煤制油項(xiàng)目為：潞安集團(tuán)150萬噸/年油品項(xiàng)目。

石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院無機(jī)化工處處長李志堅(jiān)告訴筆者，《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）共涉及15個(gè)項(xiàng)目，這10個(gè)獲得“路條”的示范項(xiàng)目都是《規(guī)劃》中的項(xiàng)目。盡管目前《規(guī)劃》尚未正式發(fā)布，但獲得“路條”的示范項(xiàng)目都正按照國家的要求穩(wěn)步推進(jìn)。

“2010年以來，經(jīng)過長期調(diào)研和溝通，國家和地方政府及有關(guān)企業(yè)現(xiàn)已基本統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，‘十二五’到‘十三五’期間要開展更高水平的技術(shù)示范?！崩钪緢?jiān)說。

筆者發(fā)現(xiàn)，10個(gè)項(xiàng)目中煤制天然氣和煤制烯烴獲批復(fù)較多，共有9個(gè)。“這主要是基于中國富煤少氣的現(xiàn)實(shí)情況，去年國內(nèi)天然氣缺口達(dá)300億立方米，未來需求量還會(huì)繼續(xù)增加。此外，近年來中國大量進(jìn)口烯烴產(chǎn)品，而煤制烯烴的技術(shù)也已經(jīng)成熟，經(jīng)濟(jì)性不錯(cuò)，上這幾個(gè)項(xiàng)目只會(huì)補(bǔ)充缺口，不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩?！敝锌坪铣捎凸こ逃邢薰炯夹g(shù)顧問唐宏青分析說：“這些項(xiàng)目多在西部，其中有兩個(gè)項(xiàng)目都在新疆，應(yīng)該與我國加強(qiáng)西部開發(fā)、扶持少數(shù)民族地區(qū)的民族政策有一定的關(guān)系?！?/p>

“中國的煤制天然氣技術(shù)已經(jīng)國產(chǎn)化了，神華集團(tuán)的煤制烯烴項(xiàng)目正在等待驗(yàn)證。所以，這類項(xiàng)目獲得‘路條’是必然的，國家對(duì)煤制天然氣、煤制烯烴等創(chuàng)新項(xiàng)目是鼓勵(lì)的，對(duì)有污染的項(xiàng)目則會(huì)加以控制?！毙胚_(dá)證券化工行業(yè)分析師郭荊璞告訴筆者。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，新型煤化工項(xiàng)目已經(jīng)積壓了很久，這些項(xiàng)目集中獲得“路條”或許與當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不好以及煤炭市場行情不好有關(guān)。

是否核準(zhǔn)仍存變數(shù)

從國家發(fā)改委對(duì)中電投集團(tuán)伊犁項(xiàng)目的批復(fù)，即《關(guān)于同意新疆伊犁煤制天然氣示范項(xiàng)目開展前期工作的復(fù)函》中可以做出這樣的判斷：上述10個(gè)項(xiàng)目拿到的是開展前期工作的函件，這些項(xiàng)目還要經(jīng)過大量的研究、論證等前期工作后，才能正式上報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，前期工作還需要1～2年的時(shí)間。

李志堅(jiān)表示，需要明確一個(gè)概念，企業(yè)獲得“路條”并不是獲批，而只是獲批的前提。所謂的獲批，準(zhǔn)確地表述應(yīng)該是核準(zhǔn)。截至目前，真正獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)的示范項(xiàng)目只有一個(gè)（“十一五”示范項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到“十二五”），即新疆慶華55億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目。15個(gè)煤炭深加工示范項(xiàng)目是《規(guī)劃》的上限，但這并不代表國家發(fā)改委最后一定會(huì)批復(fù)這15個(gè)項(xiàng)目，最后真正能獲得批復(fù)實(shí)施的也許是10個(gè)，也許是7～8個(gè)，其中有的是以園區(qū)的形式，幾個(gè)企業(yè)合作一個(gè)項(xiàng)目，比如鄂爾多斯的煤炭深加工示范項(xiàng)目。

“示范項(xiàng)目不以產(chǎn)能建設(shè)為目標(biāo)，而重在開發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。因此，不要求一定建成多少產(chǎn)能。也許有的企業(yè)在做前期工作的過程中，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到國家提出的示范要求，或項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不是很好、不具備建設(shè)條件、資金籌集出現(xiàn)問題等，主動(dòng)放棄也是可能的。”李志堅(jiān)告訴筆者。

“現(xiàn)在這10個(gè)項(xiàng)目還只是給了‘路條’，將來國家發(fā)改委是否批復(fù)核準(zhǔn)還存在一定的不確定因素。有了‘路條’后，只有把前期的工作做好，最后才有可能獲得正式核準(zhǔn)。我認(rèn)為，即使有了‘路條’，國家發(fā)改委還會(huì)有所限制，也會(huì)有很多的變數(shù)。這么大規(guī)模的煤化工項(xiàng)目全世界都沒有先例，要摸索前行，因此國家發(fā)改委先批的是‘路條’?！惫G璞強(qiáng)調(diào)。

獲“路條”不等于獲批，有了“路條”只是說明這些項(xiàng)目可以做可行性研究報(bào)告了。“盡管我們推測有些項(xiàng)目是要獲批的，但從目前的情況看，我估計(jì)今年上半年都批不下來。兩會(huì)后各部門換屆，新的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)新型煤化工項(xiàng)目可能會(huì)有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，不光是政策，還包括資源和能源的消耗等，都要認(rèn)真思考?！碧坪昵啾硎尽?/p>

“具體能批準(zhǔn)多少項(xiàng)目，還要看每個(gè)項(xiàng)目的前期工作做得如何。應(yīng)該是成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。上項(xiàng)目不是簡單的重復(fù)，要有序發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃，新型煤化工的定位只是對(duì)能源的補(bǔ)充，因?yàn)檫@些項(xiàng)目的投資都很大，所以要從節(jié)約能源和資源的角度考慮。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)科技部副主任王秀江解釋說。

據(jù)筆者粗略估計(jì)，這10個(gè)煤化工示范項(xiàng)目的投資約2000億元。其中5個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目，按每個(gè)投資為200億元計(jì)，共達(dá)1000億元；4個(gè)煤制烯烴項(xiàng)目，按每個(gè)項(xiàng)目投資額200億元計(jì)算，4個(gè)項(xiàng)目總投資將達(dá)800億元；1個(gè)煤制油項(xiàng)目的投資預(yù)計(jì)為300億元。

“這么大的投資，‘十二五’都干不完，肯定要延續(xù)到‘十三五’?！碧坪昵嗵寡浴?/p>

示范為主推廣需謹(jǐn)慎

不少業(yè)內(nèi)專家告訴筆者，即使國家發(fā)改委在今年3月份以后給過去積累的一些煤化工示范項(xiàng)目開了“路條”，但這并不能說明國家對(duì)新型煤化工項(xiàng)目集中開閘。對(duì)煤化工項(xiàng)目，國家依然采取的是謹(jǐn)慎的態(tài)度，并沒有從“從嚴(yán)控制”轉(zhuǎn)向“大力發(fā)展”。

“至于此次煤化工項(xiàng)目的審批如此集中，主要是因?yàn)椤兑?guī)劃》已完成，各方意見較為統(tǒng)一，國家開始穩(wěn)步推進(jìn)示范工作的結(jié)果?！崩钪緢?jiān)表示。

“從總體上講，國家還沒有做出最后決策。國家對(duì)煤化工的發(fā)展還是有控制的，不會(huì)輕易放手。所以。有人自己想象或道聽途說，根據(jù)國家發(fā)改委此輪的做法，就提出‘政策松動(dòng)’、‘政策將助推新型煤化工起航’、‘國家對(duì)新型煤化工項(xiàng)目將集中開閘’等說法都是對(duì)國家政策的誤解?！碧坪昵喔嬲]說。

李志堅(jiān)也強(qiáng)調(diào)，梳理國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)政策可以看出，國家對(duì)煤化工的發(fā)展一直是嚴(yán)格控制的，政策是延續(xù)的，只鼓勵(lì)新技術(shù)的開發(fā)，從未提過要大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。國家對(duì)新型煤化工的認(rèn)識(shí)曾經(jīng)存在不同的意見，通過大量調(diào)研工作，現(xiàn)在形成的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)還是新型煤化工尚不具備大規(guī)模發(fā)展的條件，仍處于技術(shù)示范階段，要在“十二五”到“十三五”期間開展更高水平的技術(shù)示范。

據(jù)了解，2008年9月以后，政府暫停除神華以外的其他煤制油項(xiàng)目，隨后在2009年5月，國務(wù)院明確表示僅限于發(fā)展既有的五類示范項(xiàng)目，政府管控力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年9月，國務(wù)院明確強(qiáng)調(diào)3年內(nèi)不批新型煤化工示范項(xiàng)目，隨后的3年里國家對(duì)煤化工一直保持從嚴(yán)管控。

此前，一些地區(qū)不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展煤化工，許多煤炭企業(yè)上馬的項(xiàng)目也只是有名無實(shí)，導(dǎo)致國家緊急叫停了這些項(xiàng)目。

“雖然3年期限已到，但新型煤化工還沒有到放開的時(shí)候，從國家層面來講，目前對(duì)于煤化工的管控仍處在從嚴(yán)的階段。放了是要出問題的，肯定是弊多利少。比如，大規(guī)模上馬項(xiàng)目后，到底要消耗多少水量、能源消耗有多大、產(chǎn)能是否過剩、排放的二氧化碳怎么處理等問題都需要認(rèn)真加以考慮，并做出必要的評(píng)估?！碧坪昵啾硎?。

林伯強(qiáng)在接受筆者采訪時(shí)說，發(fā)展煤化工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)還是比較大的。他并不十分看好這些項(xiàng)目。除了項(xiàng)目存在的環(huán)保和市場問題外，他還擔(dān)心有些企業(yè)搞新型煤化工的出發(fā)點(diǎn)可能是單純的圈占資源。

“我認(rèn)為，發(fā)展新型煤化工更多的是地方政府的推動(dòng)，尤其是與煤炭產(chǎn)能比較大的地區(qū)始終想把煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈做深、做到極致有關(guān)。”林伯強(qiáng)表示，這些省份一直存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為單一銷售煤炭獲得的利潤比較低，只有深加工價(jià)值才會(huì)提上去，但這可能是誤解。深加工提升價(jià)值的前提是所銷售的產(chǎn)品要有市場。在我看來，目前國家對(duì)新型煤化工的管控依然還是從嚴(yán)，從整體的發(fā)展方向來看，未來也只會(huì)報(bào)多批少。

盡管對(duì)此次國家發(fā)改委發(fā)放“路條”一事表示樂觀，但郭荊璞仍然強(qiáng)調(diào)，新型煤化工項(xiàng)目中的煤制天然氣涉及的投資很大，可研報(bào)告要做的時(shí)間也很長，項(xiàng)目間的區(qū)別也不小，國家采取謹(jǐn)慎態(tài)度是對(duì)的。比如，煤生產(chǎn)出的天然氣不能儲(chǔ)存，對(duì)此要經(jīng)過單獨(dú)論證，因此，項(xiàng)目的審批不能急于開閘。他相信，未來政府對(duì)新型煤化工的審批仍將持謹(jǐn)慎態(tài)度。