□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長牟錦毅

貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)

□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長牟錦毅

1 認清當(dāng)前形勢，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感

（1）政策支持和投入保障顯著增強。近年來，在四川省委、省政府高度重視、有關(guān)部門大力支持下，四川省出臺了有關(guān)進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系的專門文件，細化了政策措施。四川省發(fā)展改革委員會與四川省農(nóng)業(yè)廳一道編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)條件建設(shè)規(guī)劃，四川省財政廳與四川省農(nóng)業(yè)廳一起落實基層農(nóng)技推廣補助資金。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，全省投入中央預(yù)算內(nèi)資金8.84億元支持168個縣（市、區(qū)）建設(shè)3 238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)，中央和四川省財政投入資金3.52億元對全省174個農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)技推廣工作進行補助。

（2）法律保障進一步強化。我國的《農(nóng)技推廣法》經(jīng)過近20年實施后重新進行了修正，已于2013年1月1日起施行。該法確立了國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性定位，對機構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制、崗位設(shè)置、上崗條件、考評制度等進行了明確規(guī)定，對農(nóng)技推廣保障措施增加了5個方面約束性規(guī)定，這也是新法的一大亮點。該法明確了政府行政管理部門、農(nóng)技推廣機構(gòu)、推廣人員的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，為加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提供了更有力的法律保障。

（3）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技的需求十分急迫。一是土地產(chǎn)出率不高，迫切需要大力普及先進適用技術(shù)挖掘生產(chǎn)潛力。四川省糧食平均單產(chǎn)水平較全省高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均單產(chǎn)低184kg，與全國高產(chǎn)創(chuàng)建水平相比差距更大，農(nóng)機化發(fā)展水平較全國平均水平低16個百分點。二是生產(chǎn)對象和主體發(fā)生深刻變化，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方式。一方面要求我們加快調(diào)整轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式；另一方面迫切需要提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，培育壯大新型經(jīng)營主體。三是農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的基本現(xiàn)狀，迫切需要依靠科技加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。同時，信息化加快發(fā)展和向農(nóng)業(yè)的日益滲透，更加需要加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式革新。

（4）工作進展不平衡。從當(dāng)前各地推進情況看，與中央和四川省委、省政府的要求、與新修正的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定、與加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相比，還存在一些差距和問題。一是工作進展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，四川省至今還有20個縣未出臺川委辦〔2011〕29號文件貫徹意見，嚴(yán)重影響了改革與建設(shè)進程。二是隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。在有限的編制條件下提高專業(yè)技術(shù)崗位的比例、確保專編專用顯得尤為迫切。三是條件建設(shè)進展遲緩。主要是地方配套投資基本未落實，建設(shè)用地、工程選址等落實難，有的地方仍然存在等、靠、要思想，政策層面已經(jīng)解決的問題至今未能爭取到當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門的支持。四是運行管理創(chuàng)新不夠。一些地方?jīng)]有將公益性職能細化分解到推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員，嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣工作的有效開展。

2 明確工作重點，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)

（1）進一步加強機構(gòu)建設(shè)。一要完善機構(gòu)設(shè)置，各地要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。二要明確機構(gòu)職責(zé)，各地要將新品種新技術(shù)試驗示范推廣、植物疫情監(jiān)測防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)機管理與技術(shù)推廣等公益性職能分解成具體任務(wù)，細化量化并落實到每個機構(gòu)和每個農(nóng)技人員。三要理順管理體制，各地落實“服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣、雙重管理、以縣為主”管理。四是規(guī)范機構(gòu)名稱和標(biāo)識，機構(gòu)標(biāo)識由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一設(shè)計發(fā)布全國統(tǒng)一使用，機構(gòu)名稱按“行政區(qū)劃名稱+行（專）業(yè)名稱+通用名稱”予以規(guī)范達到全省統(tǒng)一。

（2）進一步加強隊伍建設(shè)。一要加強崗位管理。要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作需要和人員編制情況，按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，完善崗位設(shè)置，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、任職條件，實現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。二要強化農(nóng)技人員聘用管理。全面推行聘用制度，嚴(yán)格執(zhí)行用人標(biāo)準(zhǔn)和聘用程序，完善聘用合同管理辦法，規(guī)范對農(nóng)技人員的聘用管理。三要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣準(zhǔn)入制度，按照新法要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的上崗資格，并按核定編制、規(guī)定程序盡快配齊農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。四要全面推行農(nóng)技推廣崗位證書管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)單位負責(zé)人必須具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱和農(nóng)技推廣崗位證書，只有具有農(nóng)技推廣崗位證書的工作人員才能競聘農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職責(zé)崗位。

（3）進一步加強條件建設(shè)。一要按照填平補齊的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌考慮安排。二要抓緊落實地方配套，中央下達的條件建設(shè)項目實行的是定額補助，各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，抓緊落實地方配套、建設(shè)用地及其他相關(guān)配套政策。三要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項目管理規(guī)定，加強項目建設(shè)和資金管理，規(guī)范執(zhí)行工程招投標(biāo)和設(shè)備采購程序，落實工作責(zé)任，確保建設(shè)項目質(zhì)量和進度。四要認真落實項目信息統(tǒng)計季報制度，及時將項目實施進展情況、項目投資安排使用情況和建設(shè)成效等報送四川省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳。

（4）進一步創(chuàng)新推廣運行機制。一要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打破部門、行業(yè)界限，統(tǒng)一配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)資源，統(tǒng)籌各方面農(nóng)技推廣力量，構(gòu)建新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制。二要全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度，完善縣級首席專家和技術(shù)指導(dǎo)員制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的技術(shù)指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)全覆蓋。三要創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，堅持主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推介制度，大力推行“專家―農(nóng)技人員―科技示范戶”、農(nóng)民田間學(xué)校等服務(wù)模式，強化與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊的有機銜接，與糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動、四川現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地擴面推進工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程等結(jié)合，開展“四新”示范，促進“六良”配套，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置。四要促進多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展，積極支持農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位到縣域內(nèi)建立試驗示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果；要采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)支持經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)民提供農(nóng)資統(tǒng)供、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等全程服務(wù)。

（5）進一步加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)延伸績效管理。一要進一步健全工作考評機制，科學(xué)制定考評方案，細化實化考核指標(biāo)，定量考核與定性考核相結(jié)合、平時考評與年度考核相結(jié)合，加強對農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性職能履行、工作目標(biāo)實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目實施、向社會提供公益性服務(wù)的質(zhì)量和效果進行考評。二要以崗位職責(zé)、聘任合同、年度工作目標(biāo)、服務(wù)對象滿意度為依據(jù)，對農(nóng)技人員實行縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方考評，科學(xué)確定考核權(quán)重，不斷增加服務(wù)對象考評分值比重，把考核結(jié)果與崗位績效工資、農(nóng)技推廣補助、職稱晉升等掛鉤。三要加強延伸績效管理，重點對基層農(nóng)技推廣體系改革、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目實施等進行績效考評，四川省將對考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）給予通報表揚并適當(dāng)增加下一年度資金安排，對考核較差的給予通報批評并減少資金安排直至取消項目資格，按規(guī)定收回未按時完成條件建設(shè)任務(wù)的基本建設(shè)項目投資。

3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化措施保障

（1）強化協(xié)同配合。各級農(nóng)業(yè)部門要把進一步加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要加強與有關(guān)部門配合，抓緊研究制定貫徹法律的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。四川省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了貫徹實施工作通知，對相關(guān)工作提出了明確要求，并建立了聯(lián)席會議制度，共同研究解決相關(guān)具體問題，市、縣各級也要建立相關(guān)制度，加強溝通配合，形成工作合力。

（2）強化支持保障。各地要積極爭取黨委、政府和人大的支持，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入長效機制。要認真落實國家事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，切實提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平。要會同有關(guān)部門研究提出鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構(gòu)履行法定公益性職責(zé)所需工作經(jīng)費，明確縣級財政承擔(dān)的比例并依法納入預(yù)算。要積極爭取當(dāng)?shù)卣鋵嵿l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)條件建設(shè)項目的地方配套，確保圓滿完成中央下達的建設(shè)任務(wù)。要積極爭取當(dāng)?shù)卣度?，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

（3）強化工作落實。貫徹落實中央和省委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查活動、省廳農(nóng)業(yè)科技服務(wù)三深入行動，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實上下功夫，一件一件落實好中央和省委、省政府的決策部署，一步一步在落實中推進工作，抓住當(dāng)前機遇，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)，不斷提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)的能力和水平。

（4）強化督導(dǎo)檢查。2013年上半年國務(wù)院辦公廳將組織有關(guān)部門對各地貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和2012年中央1號文件的情況進行督導(dǎo)檢查，四川省有關(guān)部門也將組建聯(lián)合督查組，對各地工作推進情況進行督查。市、縣各級農(nóng)業(yè)部門要向當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)匯報，提前做好工作準(zhǔn)備。市級要加強對縣級工作的指導(dǎo)，狠抓落實。

（5）強化宣傳引導(dǎo)。近年來，在有關(guān)部門的大力支持下，四川省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得了扎實有效的成果，各地要及時總結(jié)、提升和宣傳推廣這些做法與經(jīng)驗、機制與模式，示范帶動各項工作。要主動挖掘政策資源潛力，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府、有關(guān)部門和社會力量的大力支持，推動全社會形成齊抓共管的大好局面。

（此文為四川省農(nóng)業(yè)廳牟錦毅副廳長在2013年全省基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)推進會上的講話摘要）