□張仲明趙明德葉念瀘/瀘州市納溪區(qū)農(nóng)機局

農(nóng)村電力提灌設施偷盜現(xiàn)象的法律分析及思考

□張仲明趙明德葉念瀘/瀘州市納溪區(qū)農(nóng)機局

1農(nóng)村電力提灌設施偷盜現(xiàn)象的背景

瀘州市納溪區(qū)地處川南，屬高原起山地段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本十年九旱，絕大多數(shù)地方田高水低，機電提灌設施一直是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災奪豐收的重要基礎性、公益性設施。目前全區(qū)有電力提灌站110處、146臺/3 777kW。由于機電提灌站一般都位于偏僻池塘旁或河流邊，與村民居住的房屋較遠，平時人跡罕至，管護十分困難，農(nóng)機主管部門和當?shù)卣M管采取多種保護措施，仍感力度不夠，人為盜毀情況嚴重，僅瀘州市納溪區(qū)而言，近3年被盜電力提灌站多達4處，直接經(jīng)濟損失80萬元，給群眾生產(chǎn)和生活還帶來極大的不便；作為刑事或治安案件，存在偶發(fā)性、突發(fā)性等特點，令主管部門窮盡措施仍然力不從心。因此積極尋求法律手段保護機電提灌設施成為擺在農(nóng)機主管部門面前的一項重要工作，意義重大而深遠。

2農(nóng)村電力提灌設施偷盜的法律分析

根據(jù)我國刑法規(guī)定，盜竊電力設施可能觸犯二重罪名：刑法第118、119條規(guī)定的破壞電力設備罪及264條規(guī)定的盜竊罪。從眾多的電力設施偷盜的判決來看，區(qū)分破壞電力設備罪、盜竊罪對于打擊農(nóng)村電力提灌設施偷盜有著至關重要的作用。

（1）兩罪侵犯的客體不同。破壞電力設備罪侵害的客體是公共安全，其侵害對象特定，即農(nóng)村機電設備。而盜竊罪侵犯的客體是公私財產(chǎn)權(quán)，其侵害的對象可以是財物，也可以是金錢。區(qū)分兩罪重要的是偷盜的機電灌溉設施是否正在使用中。參照最高人民法院審判委員會2007年8月13日《最高人民法院關于審理破壞電力設備刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定，本解釋所稱電力設備，是指處于運行、應急等使用中的電力設備；已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因暫停使用的電力設備；已經(jīng)交付使用但尚未通電的電力設備。不包括尚未安裝完畢或者已經(jīng)安裝完畢但尚未交付使用的電力設備，凡破壞、偷盜以上范圍所屬電力設備的，以破壞電力設施罪論罪。

（2）兩罪的客觀要件表現(xiàn)不同。盜竊罪客觀方面表現(xiàn)為秘密竊取公私財物數(shù)額較大的行為，要求盜竊的數(shù)額必須達到較大或者多次，才能構(gòu)成犯罪，而破壞電力設備罪客觀方面表現(xiàn)為電力設備的破壞手段多樣，如砸壞、剪斷、盜竊，這些行為有可能引起不知曉的人傷亡或重大公共財物遭受損失，即危害了公共安全。在各種農(nóng)村機電設施被盜中，農(nóng)機主管部門最煩心的是變壓器線圈和鐵芯被盜，這會使灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水受到嚴重影響，可能大大降低糧食產(chǎn)量，其造成的間接后果往往觸目驚心。但有些公安人員在實踐中誤入了盜竊罪的思維定式，認為線圈和鐵芯的價值不大，無法立案。筆者認為，要認定盜竊機電灌溉設施的行為是否足以危害公共安全，必須根據(jù)破壞的具體對象、具體部位和破壞的方法以及具體損害程度等綜合分析認定，不能簡單以盜竊對象的本身價值來認定。

（3）從犯罪主體看，兩者的犯罪主體是一般主體，即達到刑事責任年齡。在大多的破壞電力設施案中，呈現(xiàn)共同犯罪的特點。由于機電提灌的特殊性，在作案中犯罪人員有各自的分工，如2004年發(fā)生在納溪區(qū)棉花坡鎮(zhèn)九川村的電力提灌站被盜案件中，犯罪分子一人負責放風，一人負責實施剪電線、下變壓器線圈，由于倉皇間不慎，一犯罪分子在剪輸電線路時，被剪電線掉落在另外一根照明線路上，導致此人當場觸電身亡。如此分工的共同犯罪對農(nóng)村公益設施、公共安全的危害是可想而知了。

（4）兩罪的主觀方面不同。盜竊罪主觀故意只能是以非法占有為目的，不勞而獲。破壞電力設備主觀故意只能是破壞電力設備，危害公共安全。犯罪的動機多是為了貪圖錢財。偷盜電力設施中主觀上的故意更體現(xiàn)在為財不畏高壓電，犯罪分子因盜竊機電設施而觸電身亡的案例不在少數(shù)。

（5）刑法條文。按照我國刑法第118條、119條之規(guī)定：破壞電力設備罪尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

（6）《最高人民法院關于審理破壞電力設備刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條第二款規(guī)定：盜竊電力設備，沒有危及公共安全，但應當追究刑事責任的，可以根據(jù)案件的不同情況，按照盜竊罪等犯罪處理。即不論其犯罪動機和目的，只要由于嫌疑人的故意，造成了法定的危害結(jié)果，則構(gòu)成兩罪的其中之一罪。

3電力提灌設施偷盜的主要原因

（1）暴利趨使。俗話說“人為財死，鳥為食亡”，不同于暴力性犯罪，經(jīng)濟性犯罪往往是暴利的，經(jīng)濟利益巨大。電力設施中的銅材易于銷贓變現(xiàn)。隨著市場銅價飛速上漲，機電灌溉電力設施簡直就是犯罪分子眼中的肥肉。正是由于暴利的驅(qū)動，讓犯罪分子不惜鋌而走險，以身試法。

（2）電灌站、電線、電纜等電力設施本身特點使然。由于農(nóng)村電灌設備具有點多、線長、量大的特點，長期暴露在戶外，管理和防范難度較大，且由于案件高發(fā)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉地帶，地理位置偏僻，加之夜間警力巡查力量相對薄弱，讓人防不勝防。

（3）犯罪分子自身素質(zhì)較低，呈低齡化趨勢。筆者在近期的電力設施偷盜中發(fā)現(xiàn)，電力設施盜竊現(xiàn)象已從個人作案發(fā)展到團伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運輸、銷贓一條龍。由此可見，偷盜電力設施與拾荒意識已經(jīng)在一些犯罪分子腦中混為一談了。

（4）打擊、懲治力度不夠。由于各種原因，如對收購贓物罪犯罪嫌疑人主觀要求對“明知”的把握上存在不同看法，犯罪人員流動性大，不易查找等，對盜竊者、收購者追究刑事責任的僅為極少數(shù)，用刑力度也較輕，極大地助長了破壞和盜竊電纜犯罪分子的囂張氣焰。

4對農(nóng)村電力提灌設施偷盜對策的思考

筆者認為，主要應從“堵”的思路出發(fā)，為農(nóng)村電力提灌設施偷盜這個老大難問題“開方抓藥”。所謂“堵”，就是要從源頭打擊犯罪活動，使違法活動無處容身，農(nóng)機主管部門要高度重視，密切和公、檢、法及相關行政部門的配合，群策群力，相互配合，對偷盜者加大打擊力度。此外，還應注重對收受贓物的打擊，讓偷盜者無銷贓途徑，從而降低案發(fā)的可能性。

（1）公、檢、法對電力設施的偷盜予以深入打擊。自十七屆三中全會以后，國家明確了“三農(nóng)”的工作重點，歷年中央1號文件對農(nóng)機工作有所強調(diào)，農(nóng)村機電提灌設備作為農(nóng)村重要的公益性基礎設備，應給予高度重視和保護。筆者認為，在對破壞電力設施罪的處罰中應考慮并處罰金和沒收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當其罪”的刑法原則。國務院辦公廳在2006年2月17日頒布了《關于加強電力設施保護工作的通知》，該通知要求“各地公安機關要嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危害性大、影響惡劣的盜竊和破壞電力設施重點案件，要集中力量，加大偵辦力度，盡快破獲；對已經(jīng)抓獲、定案的犯罪分子，要依法盡快處理。”嚴厲打擊破壞電力設施的違法犯罪行為必須盡快予以落實。

（2）取締非法廢品收購站，嚴禁收購電力提灌設施。在利益的驅(qū)使下，一些廢品收購站樂于收購電力提灌設施，認為電力提灌設施銅的質(zhì)量好、有保障。對此應進一步加強對廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。就損失而言，事后懲罰犯罪總是以犯罪活動已然為前提的，無論采取何種措施加以阻止，造成損失已無可避免，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已然造成損失。而如果從防患于未然的角度出發(fā)，從經(jīng)濟的角度來說，顯然是更為有利的。因此，構(gòu)建有效的“防范”體系應當提上議事日程。

（3）依靠技術(shù)，建立防范電力設施偷盜的措施。政府應加大農(nóng)村電力提灌設施保護經(jīng)費的投入，建立健全人防、物防、技防安全防范網(wǎng)絡，做好機房、輸電線路、配電網(wǎng)站報警裝置的設置工作，爭取與各公安、派出所報警中心連接，提高電力提灌設施整體防控能力。

（4）加強社會監(jiān)督，設立舉報熱線。加強監(jiān)管，全面落實，建立健全維護電灌設施安全的獎勵制度，對破獲重大案件提供重要線索或舉報有功、有立功表現(xiàn)的要給予物質(zhì)獎勵。

（5）加大對電力提灌設施保護的宣傳和教育力度，并納入社會綜合治理范圍。政府部門大力宣傳保護電力提灌設施安全的重要意義，教育和引導人民群眾踴躍參與保護農(nóng)村電力提灌設施活動，提高社會公眾維護電力提灌設施安全的自覺性和主動性。加強輿論引導，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡的作用，對盜竊、破壞農(nóng)村電力提灌設施等危害安全的典型案件進行曝光，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。要通過組織和開展形式多樣的宣傳教育活動，營造保護農(nóng)村電力提灌設施人人有責的良好氛圍，進一步加強農(nóng)村電力提灌設施保護。

（6）作為主管部門，應嚴格執(zhí)行《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》，除了統(tǒng)籌兼顧正確處理上述兩方面的問題外，在發(fā)生偷盜情況時，應本著以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，具體問題具體分析，及時趕赴案發(fā)現(xiàn)場固定證據(jù)，最大程度保持證據(jù)關聯(lián)性、真實性、合法性，同時，配合公安部門作好報案、查抄等相關工作，適時、正確處理理賠等后續(xù)工作，將損失降到最低。

上述種種，使我們認識到打擊電力提灌設施偷盜行為的長期性、復雜性和艱巨性。其中，將該項工作納入法制化的軌道是其重中之重。堅信只有依法嚴厲打擊偷盜的行為，才能真正保護農(nóng)村電力提灌設施正常運營，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的農(nóng)村電力提灌設施秩序。