流動(dòng)人口可以在居住地辦準(zhǔn)生證（即“生育服務(wù)證”）了，這樣的消息讓很多人興奮，不用再為了生孩子來(lái)回奔波。但政策從制定到落實(shí)總有那么一段距離，就像某地一位計(jì)生工作人員說(shuō)的那樣：“那是新聞，到我們這兒就得等！”等政策的下發(fā)，等告訴我們到底能不能生！

準(zhǔn)生證，無(wú)法撼動(dòng)的“硬指標(biāo)”

2012年12月3日，國(guó)家計(jì)生委下發(fā)通知，要求“針對(duì)當(dāng)前群眾反映突出的計(jì)劃生育證件辦理難問(wèn)題，為進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦證程序，提高辦事效率”，其中針對(duì)流動(dòng)人口辦證難的相關(guān)政策受到人們的關(guān)注。通知規(guī)定，“流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證（登記），并實(shí)行首接責(zé)任制”，引起人們關(guān)注的正是這個(gè)“生育服務(wù)證”。

生育服務(wù)證，俗稱準(zhǔn)生證。在生育管理中，它起到備忘錄的作用，便于計(jì)生部門為已婚婦女上門提供避孕藥具。正是這樣一個(gè)證件，讓很多準(zhǔn)備當(dāng)父母的人有了顧慮。在異鄉(xiāng)工作生活多年，這里卻不能接受自己后代的到來(lái)。萬(wàn)一這小小的證件辦不下來(lái)，孩子出生怎么辦？進(jìn)不了醫(yī)院，上不了戶口，誰(shuí)來(lái)見(jiàn)證他的降臨？誰(shuí)會(huì)承認(rèn)他在這個(gè)世界的存在？

準(zhǔn)生證是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其本意是防止不符合條件的對(duì)象違法生育，所以孩子的出生要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的批準(zhǔn)，但這卻給一些符合生育條件但沒(méi)有來(lái)得及或者忽略辦理“準(zhǔn)生證”的準(zhǔn)媽媽們帶來(lái)了喜悅之外的麻煩。辦不了準(zhǔn)生證，在一些醫(yī)院就不能產(chǎn)檢，不能建檔，也享受不到生育保險(xiǎn)，嬰兒出生后也無(wú)法上戶口，即使上了戶口也會(huì)被處以重金罰款。

辦理這個(gè)既沒(méi)有在《中華人民共和國(guó)憲法》中提及，又不是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定的證件，依據(jù)的是地方條例。然而各地根據(jù)各自情況制定出不同的政策，這讓雙方戶籍在不同地方的夫婦頭痛不已。一位在京工作的媒體人就在自己辦理準(zhǔn)生證時(shí)遇到了這樣的麻煩。他是山西戶口，妻子是山東戶口，在辦理準(zhǔn)生證時(shí)，被告知要在女方的戶籍所在地辦理，妻子的老家卻告訴他需要在男方的戶籍所在地辦理，準(zhǔn)生證辦不下來(lái)，沒(méi)有醫(yī)院敢接收已經(jīng)懷孕的妻子，無(wú)奈之下，他只好托人辦下準(zhǔn)生證。這又導(dǎo)致了準(zhǔn)生證辦理過(guò)程中“蘿卜章”的出現(xiàn)，托關(guān)系、走后門才能拿到孩子在這個(gè)世界的“入場(chǎng)券”。

雖然《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》中對(duì)合法適齡夫妻生育的第一胎沒(méi)有任何限制，但無(wú)論是誰(shuí)，都無(wú)法繞過(guò)“準(zhǔn)生證”這個(gè)門檻。伴隨著時(shí)代的發(fā)展變化，一些地方開(kāi)始慢慢改變有關(guān)準(zhǔn)生證的政策。2003年，廣東出臺(tái)《計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》，規(guī)定一孩生育由過(guò)去的審批制度改為登記制度，無(wú)需再辦理“準(zhǔn)生證”（即《生育服務(wù)證》），這算得上是地方放開(kāi)準(zhǔn)生證的第一步。然而沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的政策，對(duì)于流動(dòng)人口，準(zhǔn)生證的辦理依然是個(gè)問(wèn)題。

于是許多人將希望寄托在了建立計(jì)劃生育信息數(shù)據(jù)庫(kù)上，2011年國(guó)家計(jì)生委辦公廳印發(fā)了《國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2011年工作要點(diǎn)》，其中提出要加快人口信息化建設(shè)步伐，初步建立國(guó)家級(jí)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)與相關(guān)部門人口信息交換和共享。但即便信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)，人口流動(dòng)的特殊性又導(dǎo)致信息庫(kù)的數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，無(wú)法準(zhǔn)確地證明個(gè)人情況。

至此，準(zhǔn)生證，這個(gè)新生兒出生的“硬指標(biāo)”依然無(wú)法撼動(dòng)！

戶籍下的一紙條文

異地購(gòu)房、購(gòu)車，異地上學(xué)、高考，現(xiàn)在是一個(gè)“異地”標(biāo)簽狂貼的時(shí)代，人們因各種原因，走出家門，走出自己的戶籍所在地，去外面闖蕩世界，卻發(fā)現(xiàn)，戶籍就像一根扯不斷的風(fēng)箏線將你與故鄉(xiāng)相連。這種聯(lián)系中不僅有扯不斷的情感，還有一種不得已的約束。為了在外過(guò)得舒適，為了在異鄉(xiāng)能有家的感覺(jué)，我們不得不一次又一次的往返于戶籍地與居住地之間，運(yùn)送著各種蓋章的紙張來(lái)證明自己的身份。

而這不僅僅是成人的事情，哪怕尚未出生或剛剛出生的嬰孩，也得與父母的戶籍掛上千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，否則他的降臨也會(huì)異常艱難。突然想到生活中一段母女的對(duì)話。女兒說(shuō)：“媽媽，謝謝您把我生下來(lái)！”母親回答：“我也得謝謝你呀。我沒(méi)有問(wèn)你的意見(jiàn)，就把你生出來(lái)了?！比绻?dāng)時(shí)遇到了“準(zhǔn)生證”這樣的煩心事，這位母親還會(huì)如此幽默地講述當(dāng)年的事情嗎？母親能說(shuō)的大概是：“孩子，委屈你晚點(diǎn)出來(lái)吧，這個(gè)世界還沒(méi)有你的位置?！?/p>

“準(zhǔn)生證”的出現(xiàn)是在上個(gè)世紀(jì)七八十年代，那時(shí)的人口流動(dòng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在，無(wú)論單位與社區(qū)，每個(gè)人都屬于某個(gè)組織，組織對(duì)個(gè)人的家庭情況了如指掌，證件辦起來(lái)倒也方便。但根據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華的介紹，目前我國(guó)的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到了2.3億，即相當(dāng)于全國(guó)大約六分之一的人口沒(méi)有在戶籍所在地工作和生活。如果說(shuō)原來(lái)的人被稱為“單位人”，現(xiàn)在的我們則被冠以“社會(huì)人”的新名號(hào)，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，為國(guó)家生育政策的推行帶來(lái)了新的情況和新的難題。

在我國(guó)大的生育政策環(huán)境尚未變動(dòng)、新問(wèn)題出現(xiàn)的情況下，應(yīng)該怎樣完善現(xiàn)有政策、為流動(dòng)人口提供方便，成為亟需考慮的問(wèn)題?！秶?guó)家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》的下發(fā)，給處于生育年齡的流動(dòng)人口帶來(lái)了一絲希望，但在各地政策不一、國(guó)家政策又不明朗的情況下，“方便”起來(lái)并不是那么容易。一是如何證明辦理的是第一個(gè)子女生育服務(wù)證，這需要戶籍所在地辦理婚育證明。雖然根據(jù)我國(guó)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的規(guī)定，流動(dòng)人口中的成年育齡婦女在離開(kāi)戶籍所在地前，應(yīng)到戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明，但一般情況下，誰(shuí)也無(wú)法對(duì)未來(lái)的生育作出預(yù)期。所以要想在居住地（非戶籍地）辦理生育服務(wù)證，仍需回到戶籍所在地辦理婚育證明。二是如何實(shí)現(xiàn)把個(gè)人承諾當(dāng)作憑據(jù)，怎樣向受理地證明自己的信息核實(shí)確實(shí)存在困難。三是如果各地政策不一，手續(xù)簡(jiǎn)化也只能在一省一市之內(nèi)來(lái)談，而如今的人口流動(dòng)恰恰不是一省一市那么簡(jiǎn)單。

從準(zhǔn)生證到計(jì)劃生育服務(wù)證，從在戶籍所在地辦理到可在居住地辦理，名稱變了，政策也變了：從“準(zhǔn)許”到“服務(wù)”，叫法似乎更加人性化，政策也更加貼近民情，但與時(shí)俱進(jìn)的不應(yīng)只是紙上條文，而應(yīng)是條文指導(dǎo)下政策的實(shí)際落實(shí)。否則，我們只能感嘆新生命到來(lái)的不易。生與不生，一個(gè)自然的事情，現(xiàn)在卻成了必須謹(jǐn)慎考慮的難題。

“那是新聞，到我們這兒就得等”。但愿新聞不再僅僅是新聞。

（摘自《世紀(jì)人物》 ）