2012年12月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五大政策措施，旨在促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。會(huì)議指出，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

近年來，隨著全球能源短缺和環(huán)境污染等問題日益突出，太陽能光伏發(fā)電因其清潔、安全、便利、高效等特點(diǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)正日益成為國際上繼IT、微電子產(chǎn)業(yè)之后又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)，我國也已將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域。

中國是太陽能資源大國，76%的國土光照充沛，光能資源分布較為均勻，這為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的地理和資源條件。同時(shí)，在可供人類利用的可再生能源中，太陽輻射能可直接轉(zhuǎn)換成電能，其轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)最少、利用最直接，且沒有任何排放和噪聲，安全可靠；除大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電和離網(wǎng)應(yīng)用外，太陽能還可以通過抽水、超導(dǎo)、蓄電池、制氫等多種方式儲(chǔ)存，太陽能及蓄能幾乎可以滿足中國未來穩(wěn)定的能源需求。

中國光伏業(yè)始于20世紀(jì)70年代，90年代中期進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，太陽電池及組件產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增加。2004年以來，全世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)繁榮的黃金時(shí)期，能源價(jià)格暴漲，原油價(jià)格5年內(nèi)最高漲到接近2003年的5倍。在此背景下，歐洲各國大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，相繼實(shí)施了對(duì)太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼政策，中國光伏產(chǎn)品出口激增。

2008年，隨著“4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”以及中央和地方政府層出不窮的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，太陽能發(fā)電成為國家與各地政府優(yōu)先扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產(chǎn)業(yè)，600個(gè)城市中，有300個(gè)發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地，中國的光伏產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>

2011年是中國光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折年。隨著德國、意大利削減光伏發(fā)電補(bǔ)貼，從5月份開始，多晶硅價(jià)格從每噸70萬元迅速下降到21～25萬元，跌幅近70%。產(chǎn)能過剩初步顯現(xiàn)，全球光伏組件產(chǎn)能約為50GW，中國已有及在建的組件產(chǎn)能總量約在30GW，而2011年全球新增的裝機(jī)容量只有29.7GW。

2012年，中國光伏產(chǎn)業(yè)噩耗連連，相繼遭遇來自歐盟、美國等的“雙反”炮轟。嚴(yán)重依賴歐美市場(chǎng)的中國光伏產(chǎn)業(yè)，隨著國外市場(chǎng)的相繼“冰封”，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，光伏企業(yè)陷入了進(jìn)退兩難的窘境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國500多家光伏企業(yè)，有1/3的中小企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，國內(nèi)光伏巨頭也被迫以裁員、賣地等方式止損。

行業(yè)專家指出，缺乏核心技術(shù)和品牌，是阻礙中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。我國光伏關(guān)鍵技術(shù)和市場(chǎng)都在國外，而國內(nèi)企業(yè)簇聚在制造領(lǐng)域。當(dāng)前，我國光伏業(yè)正面臨著巨大壓力，外有歐美“雙反”的壓力，內(nèi)有優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)。但在如此惡劣的環(huán)境下，整個(gè)光伏市場(chǎng)還是保持著兩位數(shù)的增長。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全球光伏市場(chǎng)增長了67%左右，把最后一季度的搶裝因素去掉，實(shí)際增長也超過30%。

我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)。我國光伏產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，中國光伏產(chǎn)業(yè)在制造水平、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)研發(fā)等方面都已具備較好的基礎(chǔ)，國內(nèi)外市場(chǎng)前景依然看好，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持產(chǎn)能和市場(chǎng)的同步增長是當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。

生產(chǎn)成本太高，是限制太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的主要原因，而技術(shù)進(jìn)步及商業(yè)化是成本價(jià)格下降的關(guān)鍵。光伏組件成本從20世紀(jì)70年代的70美元/wp，下降到2008年約3美元/wp，2010年底達(dá)到了約1.6美元/wp?？v使光伏轉(zhuǎn)換效率不斷提高，成本不斷下降，但商業(yè)太陽電池轉(zhuǎn)換效率不到20%，超過80%的能量未能使用，發(fā)電的成本價(jià)格仍高出常規(guī)能源許多。

因此，太陽能電池及光伏系統(tǒng)的成本持續(xù)下降并逼近常規(guī)發(fā)電成本，仍將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。因此需要加速國內(nèi)低成本、高轉(zhuǎn)換效率和長壽命的晶硅太陽能電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，降低電池產(chǎn)品成本和最終發(fā)電成本，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。據(jù)了解，今年有120個(gè)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)用戶端的平價(jià)上網(wǎng)，到2015年將有50%的國家實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，下一步將實(shí)現(xiàn)發(fā)電端的平價(jià)上網(wǎng)。此外，未來的方向?qū)⑹峭苿?dòng)硅基薄膜、銅銦鎵錫薄膜等電池的技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高薄膜電池的轉(zhuǎn)率效率，促使太陽能電池不斷向低成本、高效率方向發(fā)展。

“十一五”以來，我國晶硅電池占太陽能電池總產(chǎn)量的95%以上。太陽能電池產(chǎn)品質(zhì)量逐年提升，尤其是在轉(zhuǎn)換效率方面，單晶硅太陽能電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到17～19%，多晶硅太陽能電池轉(zhuǎn)換效率為15～17%，薄膜等新型電池轉(zhuǎn)換效率約為6～8%。同時(shí)，國產(chǎn)單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機(jī)等設(shè)備逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，晶硅太陽能電池專用設(shè)備除全自動(dòng)印刷機(jī)和切割設(shè)備外基本實(shí)現(xiàn)了本土化并具備生產(chǎn)線“交鑰匙”的能力，硅基薄膜電池生產(chǎn)設(shè)備初步形成小尺寸整線生產(chǎn)能力。

我國光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，今后太陽能光伏市場(chǎng)應(yīng)用將呈現(xiàn)寬領(lǐng)域、多樣化的趨勢(shì)，適應(yīng)各種需求的光伏產(chǎn)品將不斷問世，除了大型并網(wǎng)光伏電站外，與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等也將快速興起。

在技術(shù)不斷進(jìn)步的當(dāng)下，國內(nèi)光伏市場(chǎng)大門逐步敞開?！短柲馨l(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年底國內(nèi)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬kW以上。其中，光伏電站裝機(jī)容量約1000萬kW，太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)容量100萬kW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬kW。

截至到今年，國內(nèi)實(shí)際裝機(jī)量僅3GW左右，意味著今后3年，每年國內(nèi)市場(chǎng)將至少安裝5～6GW的光伏項(xiàng)目。由于目前啟動(dòng)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)方式單一，“金太陽示范工程”無疑也將承擔(dān)起完成國內(nèi)光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)的重要任務(wù)。

《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》重點(diǎn)支持用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨(dú)立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)，以及硅材料提純、并網(wǎng)運(yùn)行等光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，并根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。

同時(shí)，我國相繼出臺(tái)的《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行方法》、《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》、《分布式電源接入配電網(wǎng)測(cè)試技術(shù)規(guī)范》和《申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》等政策，不僅從產(chǎn)業(yè)層面支持了光伏業(yè)的發(fā)展，更是將光伏與分布式發(fā)電緊密聯(lián)系在了一起。

在新政的刺激下，近期國家發(fā)改委光伏項(xiàng)目審批明顯加速。今年以來，國家發(fā)改委批復(fù)光伏發(fā)電項(xiàng)目達(dá)60個(gè)，其中包括7個(gè)海外項(xiàng)目，涉及裝機(jī)容量約達(dá)117萬千瓦，光伏項(xiàng)目在數(shù)量和規(guī)模上都遠(yuǎn)超去年。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，未來光伏發(fā)電項(xiàng)目和規(guī)模增長將進(jìn)一步加快。

目前，太陽能光伏發(fā)電正在日趨成熟，作為一種電力資源來說，其前景是十分明朗的。光伏發(fā)電效率的提高以及發(fā)電價(jià)格的下降，可再生能源之路顯得尤為確定而安全。在世界各國大力發(fā)展新能源的當(dāng)下，國內(nèi)光伏市場(chǎng)亦逐步開啟，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨更加廣闊的發(fā)展空間。