○周國雄

（作者系中共上海市經濟和信息化工作委員會書記）

黨的十八大報告指出，要“加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動，不斷增強長期發(fā)展后勁”。這一重大論斷反映了我們黨對經濟發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻，對轉變經濟發(fā)展方式的決心更加堅強。我們要聯(lián)系實際，深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持創(chuàng)新驅動轉型，不斷優(yōu)化上海產業(yè)的布局、結構和體系。

一、抓住“新四化”重大機遇，增添產業(yè)發(fā)展新動力

十八大報告指出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。這“新四化”戰(zhàn)略部署為中國經濟指明了新的發(fā)展方向，也將給上海產業(yè)經濟帶來難得的發(fā)展機遇。應加強研究、積極融入國家“新四化”進程，使之成為推進上海產業(yè)轉型的強大動力。

機遇在于上海工業(yè)實力雄厚，可以在服務國家工業(yè)化大局中有更大作為。新中國成立以來，上海工業(yè)一直走在全國前列。在歷經三十多年的改革開放后，上海工業(yè)的質量和效益不斷提高。突出表現(xiàn)在：第一，總量規(guī)模達到一定能級。到2011年，上海工業(yè)總產值達到31987億元，工業(yè)增加值達到6798億元，工業(yè)利潤2176億元，工業(yè)稅收2277億元。第二，體系完備，結構優(yōu)化。上海工業(yè)既有鋼鐵、石化、汽車、通信設備、電站成套設備、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，又涵蓋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)主要門類，產業(yè)結構、布局結構、投資結構、能源和資源結構不斷優(yōu)化。第三，創(chuàng)新要素向工業(yè)領域集聚，初步建成了以市場為導向、企業(yè)為主體、產學研用結合的技術創(chuàng)新體系。第四，走上了集約集聚集群化發(fā)展之路，以重大產業(yè)基地和園區(qū)建設為載體，形成產業(yè)鏈要素資源集聚、大中小企業(yè)協(xié)同配套、規(guī)模效益和產品質量領先的產業(yè)集群態(tài)勢。第五，二三產業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，工業(yè)化與服務經濟相互促進、協(xié)調發(fā)展。上海工業(yè)在保持穩(wěn)定增長的同時，面臨的土地、環(huán)境、資源等方面制約也日益顯現(xiàn)，應抓住國家大力推進工業(yè)化這一難得機遇，在堅持工業(yè)向高端發(fā)展的同時，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展國內市場，進一步調整結構、優(yōu)化布局，實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

機遇在于上海信息化建設具有先發(fā)優(yōu)勢，可以在發(fā)展現(xiàn)代信息產業(yè)、促進工業(yè)化信息化深度融合、落實國家信息化建設任務上發(fā)揮更大作用。上世紀90年代中期以來，上海抓住全球信息化發(fā)展機遇，始終把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措加以推進。“九五”期間，著力推進信息基礎設施建設；“十五”期間，重點促進信息產業(yè)和信息技術應用加快發(fā)展；“十一五”期間，實施信息化領先發(fā)展戰(zhàn)略，以推進信息技術創(chuàng)新和深化信息技術應用為主線，全面推進信息化建設；自2011年起，大力實施智慧城市建設三年行動計劃，信息產業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，城市信息化水平明顯提升。到2012年底，上海國際出口寬帶擴容至500GB，國內出口寬帶擴容至3000GB；累計完成光纖用戶覆蓋超過660萬戶，WLAN熱點總數(shù)達到17000處，覆蓋所有城區(qū)；信息服務業(yè)全年增長20%，成為生產性服務業(yè)領域發(fā)展最快的行業(yè)。上海的信息化建設起步早、發(fā)展快，應積極融入國家信息化建設進程，加快信息產業(yè)發(fā)展，服務上海、服務全國，更好發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的支撐和提升作用。

機遇在于城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化為上海產業(yè)經濟發(fā)展提供了廣闊空間。上海的發(fā)展離不開全國，國內市場始終是上海產業(yè)經濟最重要的驅動力量。以產業(yè)投資為例，“十一五”期間，上海政府層面率企業(yè)組團參與中西部地區(qū)的經貿活動，就達成企業(yè)間合作項目500多個、協(xié)議資金近1700億元人民幣。2011年1-3季度，上海企業(yè)在各兄弟省市的投資總額更是達到5926.24億元，勢頭十分迅猛。黨的十八大后，國家將更加有力地推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，這無疑將逐步釋放出巨大的需求能量，成為我國經濟增長的重要引擎。對城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化所帶來的廣闊需求空間、市場空間和發(fā)展機遇，上海應給予高度關注，緊跟國家推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，完善產業(yè)發(fā)展布局和重點領域，并大力實施產業(yè)轉移，鼓勵和支持上海企業(yè)在國內大規(guī)模投資發(fā)展。

二、聚焦實體經濟，不斷提高上海產業(yè)經濟質量和效益

黨的十八大報告提出，要“牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發(fā)展的政策措施，強化需求導向，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業(yè)”。重視發(fā)展實體經濟，是上海產業(yè)經濟的鮮明特色。要按照十八大的新部署新要求，以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步完善上海產業(yè)經濟的規(guī)劃目標，以創(chuàng)新驅動實體經濟轉型發(fā)展，使之成為上海產業(yè)轉型的中堅力量，努力實現(xiàn)產業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

堅持走適應上海特點的工業(yè)化道路。工業(yè)始終是上海經濟的重要組成部分。以率先轉變工業(yè)發(fā)展方式為核心，以發(fā)展調整中提升為主線，以“雙倍增一提升”（即“戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增”、“生產性服務業(yè)倍增”和“先進制造業(yè)提升”）為重點，加快構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐、生產性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，促進“生產型制造”向“服務型制造”方向發(fā)展，不斷提高產業(yè)國際競爭力，力爭使上海成為全國率先轉變工業(yè)發(fā)展方式的先行先試區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新引領區(qū)、高端生產性服務業(yè)的集聚輻射區(qū)，為建設成為全球高端制造中心之一奠定基礎。促進工業(yè)化和信息化深度融合，把智慧城市建設和發(fā)展現(xiàn)代信息技術產業(yè)體系結合起來，發(fā)揮上海的工業(yè)優(yōu)勢和信息技術優(yōu)勢，以信息化支撐和帶動工業(yè)化。

堅持以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領。戰(zhàn)略性新興產業(yè)對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用。上海自2008年以來大力推進高新技術產業(yè)化，形成了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢和基礎優(yōu)勢。注重對接國家戰(zhàn)略，保持工作的連續(xù)性和創(chuàng)新性，堅持有所為、有所不為，著眼于市場和產業(yè)技術的新發(fā)展，不斷構建符合上海實際的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。按照市場主導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅動、重點突破、示范應用、引領發(fā)展的原則，深度聚焦重點項目、龍頭企業(yè)、保障條件和政策突破，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場化、產業(yè)化步伐。依托上海的工業(yè)基礎和技術優(yōu)勢，重點發(fā)展新一代信息技術產業(yè)、高端船舶和海洋工程裝備、新材料產業(yè)、新能源、生物醫(yī)藥、先進重大裝備、民用航空航天、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等9大產業(yè)，盡快形成一大批產業(yè)化項目，培育新的經濟增長點，掌握未來發(fā)展主動權。

堅持以先進制造業(yè)為支撐。發(fā)展先進制造業(yè)是上海工業(yè)的緊迫需要，也是大多數(shù)國際化大都市的顯著特征。堅持高端發(fā)展，以轉型升級、提升效益為重點，加大產業(yè)結構調整力度、技術創(chuàng)新和技術改造力度，提高上海先進制造業(yè)在國際國內兩個市場的競爭力。做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加大企業(yè)技術改造力度，提升汽車、成套設備的產業(yè)核心競爭力，促進電子信息產品制造業(yè)轉型升級，優(yōu)化鋼鐵、石化等基礎產業(yè)產品結構，提升都市產業(yè)能級，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，保持發(fā)展優(yōu)勢。搶占新興產業(yè)制高點，大力發(fā)展物聯(lián)網、云計算、第四代移動通信、智能電網、新型顯示技術等新興產業(yè)，不斷形成發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持生產性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照生產性服務業(yè)布局與工業(yè)發(fā)展要求、區(qū)域產業(yè)基礎相結合的原則，主要依托規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊以外的存量工業(yè)用地，以生產性服務業(yè)功能區(qū)為載體，形成各具特色的發(fā)展格局。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高生產性服務業(yè)專業(yè)化、社會化、信息化和國際化水平。聚焦總集成總承包、研發(fā)設計、供應鏈管理、金融專業(yè)服務、專業(yè)維修服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測服務、電子商務與信息化服務、專業(yè)中介、培訓教育等重點領域，加大資金支持和政策引導力度，鼓勵專業(yè)化分工和社會化合作，提升制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合發(fā)展的經濟效益和社會效益。

堅持淘汰落后產能，推進工業(yè)節(jié)能降耗。堅決貫徹黨的十八大提出的關于生態(tài)文明建設要求，緊緊圍繞“強化城市生態(tài)文明建設，構建綠色制造新格局”工作主線，聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點產品，加大產業(yè)結構調整力度，大力推進工業(yè)節(jié)能減排，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。把促進綠色低碳發(fā)展作為產業(yè)轉型的重要著力點，加快推行清潔生產和循環(huán)經濟，大力發(fā)展低碳技術和低碳產業(yè)。進一步健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場作用，用好經濟手段，促進節(jié)能減排與企業(yè)自身利益相結合，增強節(jié)能減排的內生動力。充分發(fā)揮環(huán)保、能耗、質量、安全等標準的作用，加大監(jiān)督檢查力度，堅決淘汰落后產能。

三、堅持體制機制創(chuàng)新，積極釋放改革紅利

黨的十八大強調，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重點領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。落實到產業(yè)領域，最緊迫的是深化體制機制改革創(chuàng)新，使之與市場經濟更加適應。上海的土地、環(huán)境等自然資源承載力已經十分有限，商務成本相對較高，只有不斷深化改革，創(chuàng)新體制機制，營造良好發(fā)展環(huán)境，才能在激烈的產業(yè)競爭中形成優(yōu)勢、占據主動，才能把中央提出的排頭兵要求落到實處。

注重轉變政府職能。努力建設服務型政府，處理好政府和市場、政府和企業(yè)的關系，更加尊重市場規(guī)律，更加尊重企業(yè)主體地位，更好發(fā)揮政府作用。切實轉變行政理念和工作習慣，逐步減少行政審批，減少對微觀經濟活動的具體干預，把工作重心放在營造良好環(huán)境和提供優(yōu)勢服務上。在產業(yè)布局上，既要發(fā)揮政府的規(guī)劃指導作用，更要遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)的主體選擇，實現(xiàn)產業(yè)鏈有序銜接。積極推進政企分開、政資分開、政事分開，支持企業(yè)特別是國有企業(yè)自主經營，充分參與市場競爭，放開手腳發(fā)展壯大。完善服務企業(yè)機制，實現(xiàn)公共資源公平分配、生產要素資源市場配置，最大限度激發(fā)企業(yè)的生機與活力。

注重產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，促進上海產業(yè)結構優(yōu)化升級。加大科研、財稅和資金等支持政策突破力度，鼓勵各類企業(yè)與國內外高校、科研院所和領軍企業(yè)，運用市場化手段聯(lián)合開展產業(yè)技術研發(fā)，實現(xiàn)產業(yè)和教育、科研的有機結合。加大人才工作創(chuàng)新力度，鼓勵智力資源以資本的形式參與產品研發(fā)、生產，合理共享經濟利益。完善國有企業(yè)考核評價體系，把人才工作和技術研發(fā)作為重要指標，納入各級領導班子績效考核，發(fā)揮考核導向作用。

注重建設信用體系。良好的信用是經濟社會健康發(fā)展的重要前提，更是產業(yè)經濟轉型發(fā)展的重要條件。要以守信受益、失信懲戒、誠信自律為導向，以信用法規(guī)和制度體系建設為核心，以市場化運作的征信體系構建為關鍵，以信用管理和服務為支撐，不斷完善符合國際慣例、適應中國國情、體現(xiàn)上海特色、覆蓋經濟社會各個方面的信用體系，促進“誠信上海”建設，不斷優(yōu)化上海經濟社會發(fā)展環(huán)境。鼓勵、支持各類市場主體特別是中小企業(yè)建立完善信用管理制度，積極運用信用服務和信用產品，增強防范市場風險的能力。積極推動信用市場發(fā)展，支持信用服務機構開發(fā)利用信用信息資源，推廣信用產品，促進市場化運作的信用服務產業(yè)發(fā)展。

注重發(fā)揮黨的政治保證作用。黨的建設要圍繞中心工作展開，在引領產業(yè)轉型中發(fā)揮政治保證作用。政府產業(yè)部門黨組織要把推進產業(yè)轉型作為領導班子能力建設的重要內容，加強學習和調研，把握規(guī)律、破解難題、改進作風，提高服務經濟發(fā)展的能力和水平。企業(yè)特別是國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，圍繞中心、服務大局，有效融入企業(yè)改革發(fā)展，團結和帶領廣大干部群眾立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)、積極踐行創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展要求。大力加強人才隊伍建設，為各類人才施展才華營造良好環(huán)境。做好群眾工作，發(fā)揮基層干部群眾在產業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)造力和影響力，加快產業(yè)轉型步伐，為上海經濟社會健康發(fā)展作出新的更大貢獻。