○徐汝華

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化，從根本上改變著各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)管理方式。而社會(huì)歷史形態(tài)的變化也沖擊著傳統(tǒng)的政府管理模式，促進(jìn)政府管理觀念、管理體制、管理方式、管理手段的不斷創(chuàng)新。

一、信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共管理變革的內(nèi)涵

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)資源、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制度、體制和機(jī)制的安排。一個(gè)民主、法治、有效率的公共管理體系，是一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要保障和必要條件。因此，建立與時(shí)代環(huán)境相適應(yīng)的公共管理模式，是時(shí)代發(fā)展的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度保障。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理變革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，使政府成為市場(chǎng)和企業(yè)“創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”的構(gòu)建者、良好“經(jīng)商環(huán)境”和“人居環(huán)境”的創(chuàng)造者、“市場(chǎng)機(jī)制”的規(guī)范者。

在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公共管理變革要充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息通訊技術(shù)，實(shí)施電子政務(wù)，建設(shè)電子政府，從根本上改變政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法，調(diào)整政府內(nèi)部組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理手段。借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，政府應(yīng)改革傳統(tǒng)的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，建立扁平化的網(wǎng)絡(luò)型組織；應(yīng)改革運(yùn)作流程，建立—個(gè)無縫隙的在線政府，使全體公民隨時(shí)隨地都可得到政府的有效服務(wù)；應(yīng)改革政府職能，改變治理結(jié)構(gòu)，從強(qiáng)勢(shì)國(guó)家單獨(dú)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與社會(huì)的共同治理；應(yīng)改變治理觀念，確立為“顧客和消費(fèi)者”服務(wù)的意識(shí)；應(yīng)發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在提升政府反應(yīng)能力、溝通效率、決策水平方面的重要促進(jìn)作用；應(yīng)擴(kuò)大公民參與，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

二、信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共管理變革的特征

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共管理變革的核心內(nèi)容，是對(duì)政府進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，從根本上把政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來。具體而言，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共管理變革的特征主要有：

1.政府組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化

在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大量的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，推動(dòng)政府的組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作，能有效提高政府的反應(yīng)能力和工作效能，減少人力資源成本。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以保證政府工作人員進(jìn)行全方位溝通和團(tuán)隊(duì)合作，有利于政府管理績(jī)效的提升。

2.政府管理手段的現(xiàn)代化、知識(shí)化

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使政府的管理手段日益現(xiàn)代化。辦公自動(dòng)化、多媒體、計(jì)算機(jī)等技術(shù)設(shè)備，已成為政府管理不可或缺的重要硬件。全面管理法、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等管理手段，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，貫穿于整個(gè)政府管理過程之中。作為管理主體的行政人員，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代將不得不具備豐富的知識(shí)和多樣的技能。知識(shí)和技能既是他們維持自身生存的基本條件，也是勝任政府管理工作的基本要求。

3.政府公共決策的民主化、公眾化

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，行政人員的信息收集和分析能力大大提升。政府組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，公共決策的民主化程度會(huì)大大提高。公共組織外部，公眾和相關(guān)組織利用網(wǎng)絡(luò)可以自由地就公共決策發(fā)表見解，反饋?zhàn)约旱囊?。政府的公共管理活?dòng)將更加關(guān)注民意，注重公眾參與，與社會(huì)整體系統(tǒng)形成一種互動(dòng)關(guān)系。通過信息網(wǎng)絡(luò)，公眾可以隨時(shí)與有關(guān)行政部門或人員保持聯(lián)絡(luò)，對(duì)其行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

4.政府行政協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)化、靈活化

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使政府組織在任何層面、任何環(huán)節(jié)的行政協(xié)調(diào)成為可能。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅能促進(jìn)政府系統(tǒng)內(nèi)部不同層級(jí)間的合作、加強(qiáng)行政部門之間的橫向協(xié)調(diào)，而且能加強(qiáng)政府對(duì)外界環(huán)境變化的反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)行動(dòng)能力。靈活機(jī)動(dòng)、超前意識(shí)、開拓創(chuàng)新精神，是維系信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府組織動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡的基本要求，而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，則為實(shí)現(xiàn)政府組織的動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)平衡提供了可能。

綜上所述，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從多方面推動(dòng)著政府公共管理的變革，對(duì)于促進(jìn)政府公共管理的公平、公正、廉潔、高效，具有深遠(yuǎn)的意義。

三、信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共管理變革的目標(biāo)

以上特征的實(shí)現(xiàn)，必須以人際關(guān)系平等化、民眾積極參與為社會(huì)基礎(chǔ)。信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展造就了這樣一種社會(huì)基礎(chǔ)并且使之發(fā)揮作用有了低成本、高效率的物質(zhì)技術(shù)條件。因此，公共管理變革的目標(biāo)必須依據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要重新定位。

1.實(shí)現(xiàn)政府和公共行政部門的角色轉(zhuǎn)換

以往公共行政管理不是把統(tǒng)治權(quán)和統(tǒng)治行為放在社會(huì)管理的中心位置，就是把行政權(quán)和行政行為放在社會(huì)管理的中心位置。政府和公共行政部門始終扮演統(tǒng)治者或管制者的角色。因此，政府和公共行政部門一直有要做一切事情、企圖包攬一切的沖動(dòng)。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府和公共部門必須抗拒這種誘惑，堅(jiān)決從那些民眾、企業(yè)和公共社會(huì)組織能夠提供私人物品和公共物品的供給領(lǐng)域中退出來，讓其在這些領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)造性的潛力和能量。公共管理的本質(zhì)應(yīng)是維護(hù)公共利益、為公眾提供良好的服務(wù)。政府和公共部門要成為有效的服務(wù)者，應(yīng)為社會(huì)提供基礎(chǔ)性的服務(wù)和維護(hù)公共秩序的穩(wěn)定。

2.實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變

以往公共行政管理都是以集權(quán)體系為運(yùn)行的載體，權(quán)力在官僚制體系的金字塔中自下而上地集中起來，公共行政體系的運(yùn)行就等同于公共權(quán)力的運(yùn)行。行政行為的有效程度完全取決于相應(yīng)的權(quán)力大小。于是權(quán)力成了社會(huì)管理關(guān)注的中心，這就強(qiáng)化了“官本位”傾向。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這種以權(quán)力為核心的公共行政運(yùn)行方式必須實(shí)行根本性的轉(zhuǎn)變。政府不應(yīng)再是惟一的公共管理組織和部門，它對(duì)公共權(quán)力的高度壟斷要被打破。公共權(quán)力應(yīng)隨著公共管理重心的下移而日益社會(huì)化，讓眾多的民間公共管理組織都成為公共權(quán)力的執(zhí)掌者，充分發(fā)揮民間組織和公民社會(huì)的作用。

3.實(shí)現(xiàn)公共管理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變

以往公共行政管理的績(jī)效考核只注重“結(jié)果”，效果成為行政管理考核的首要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)效果的追求使得政府和公共行政部門只片面關(guān)注“產(chǎn)出”，為此，他們不斷加大行政管理成本的投入，使整個(gè)社會(huì)蒙受超額負(fù)擔(dān)。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共管理考核標(biāo)準(zhǔn)引入了成本意識(shí)，把績(jī)效的提升放在行政成本降低的雙向互動(dòng)中考慮。這也是公共選擇理論和成本收益理論發(fā)展在公共管理領(lǐng)域的充分體現(xiàn)。

4.實(shí)現(xiàn)公共管理最終目標(biāo)的確定

以往公共行政管理一直在公平與效率關(guān)系中陷入困境。公共行政自身所追求的是有效性，而社會(huì)對(duì)公共管理的期望和要求則是盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。在以往公共行政管理實(shí)踐中，公平與效率之間很難尋找到平衡點(diǎn)，往往顧此失彼，其根源在于管理行政的角色錯(cuò)位和科層制的等級(jí)結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，恰恰是管理行政的體制、機(jī)制在不斷制造社會(huì)的不公正。這種狀況必須盡快扭轉(zhuǎn)。公共管理的職責(zé)是提供公共產(chǎn)品，它應(yīng)把改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量作為最終目標(biāo)，使公眾能夠便捷地得到服務(wù)。公眾的滿意度是評(píng)價(jià)這種服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，公共管理謀求的最終目標(biāo)也就包含在公眾的滿意度之中了。