譚 志
沈陽師范大學,遼寧 沈陽 110034
2002年,黨的十六大報告把公共服務(wù)明確界定為政府四項職能之一。2006年3月,國家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“基本公共服務(wù)均等化”的概念。隨著十六屆六中全會、十七大等國家重要會議的再次闡釋和強調(diào),“基本公共服務(wù)均等化”成為事關(guān)民生的熱點問題。所謂基本公共服務(wù),是為保護公民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),由政府或其他相關(guān)主體為社會公眾提供的最基本的,每位公民都能有機會、有能力、有權(quán)利享受的公共服務(wù)項目。我國當前的基本公共服務(wù)項目主要包括教育、就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。基本公共服務(wù)均等化則是指基于公平原則和社會平均水平,向全社會公民提供的、滿足其基本需求的公共服務(wù),并把服務(wù)差距控制在合理范圍之內(nèi),使不同社會階層均衡受益,其本質(zhì)是實現(xiàn)公共服務(wù)資源在不同對象之間的優(yōu)化配置?;竟卜?wù)均等化既是政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標,也是實現(xiàn)發(fā)展的手段。
從我國現(xiàn)狀來看,普遍存在的城鄉(xiāng)差距無疑是許多社會問題和矛盾的根源。因此,基本公共服務(wù)均等化主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在遼寧省,中南部地區(qū)的城市人口較為集中,公共資源相對富足,經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,因而基本公共服務(wù)水平較高;而在以農(nóng)村人口為主的遼東和遼西北地區(qū),公共資源匱乏,經(jīng)濟水平低,基本公共服務(wù)的供給長期落后,供需矛盾尖銳。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等,已經(jīng)成為遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展的絆腳石。
本文首先從橫向上,選取教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、社會保障服務(wù)等四個最具代表性的服務(wù)領(lǐng)域,對遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀進行簡要評述。
表1 2010年遼寧省城鄉(xiāng)教育服務(wù)對比
在教育領(lǐng)域,遼寧省不斷加大對教育事業(yè)的投入,努力推動教育福利建設(shè),教育的普及程度、辦學條件和師資力量等方面均取得了長足的進步。2010年,遼寧省小學毛入學率為117.1%,小學畢業(yè)生升學率為99.9%,初中階段毛入學率為115.2%,初中畢業(yè)生升學率達到92.4%;中小學教師的學歷達標率均在99%以上。但在教育投入上,遼寧省城鄉(xiāng)教育差距依然比較明顯。如表1所示,2010年,遼寧省地方財政的教育支出為343.4億元,其中,城市教育支出為198.2億元,農(nóng)村為145.2億元;城市人均教育支出為1054.39元,農(nóng)村為612.04元,城市人均教育支出是農(nóng)村的1.72倍。在師資配備上,城市和農(nóng)村的中小學師生比基本持平,教師的學歷達標率也十分接近,城鄉(xiāng)師資差距不太明顯。在初中畢業(yè)生升學率上,城市要明顯高于農(nóng)村,這表明城市學生將有更大的機會接受高等教育。
表2 2010年遼寧省城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對比
2009年至2011年,遼寧省為提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,總共投入334億元對藥品銷售、醫(yī)療保險等方面進行改革,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平有了很大進步,但城鄉(xiāng)醫(yī)療條件依然有著不小的差距。如表2所示,城市醫(yī)療衛(wèi)生財政支出比重和人均醫(yī)療財政支出均為農(nóng)村的1.5倍;城市家庭人均醫(yī)療保健消費支出是農(nóng)村家庭的2倍以上。在醫(yī)院和衛(wèi)生院的建設(shè)上,農(nóng)村擁有的醫(yī)院和衛(wèi)生院數(shù)量多于城市,但農(nóng)村每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)和醫(yī)生人數(shù)均為城市的三分之一左右,這說明農(nóng)村的醫(yī)療條件遠不及城市。在孕產(chǎn)婦保健方面,城市的孕產(chǎn)婦死亡率為12.3/10萬,農(nóng)村為11.5/10萬,城鄉(xiāng)之間基本均等,這也反映出城市居民和農(nóng)村居民的健康水平已無太大區(qū)別。
表3 2010年遼寧省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對比
2010年,遼寧省城市維護建設(shè)資金支出為299.5億元,占財政支出的11.1%,而農(nóng)村尚沒有這一專項支出,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不均衡。在文化基礎(chǔ)設(shè)施方面,遼寧省財政支出同樣不均衡。如表3所示,農(nóng)村文化體育與傳媒財政支出不及城市的1/2;農(nóng)村的人均文化體育與傳媒財政支出僅為47元,不及城市的1/3,農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受到很大制約。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)上,城鄉(xiāng)差距十分明顯,城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)比農(nóng)村多5591個,每萬人的設(shè)施擁有量更是農(nóng)村的4倍以上,這會直接影響到城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。在保障性住房的建設(shè)上,城鄉(xiāng)差距更加懸殊,城市保障性住房總投資和人均投資均是農(nóng)村的10倍以上。
表4 2010年遼寧省城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)對比
從社會保障領(lǐng)域的財政支出來看,如表4所示,城市的支出遠超農(nóng)村,城市人均社會保障和就業(yè)財政支出是農(nóng)村的4.7倍;人均社?;鹬С鍪寝r(nóng)村的7倍以上,這都會導致城鄉(xiāng)社會保障待遇的差距。從遼寧省基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的參保情況來看,農(nóng)村的參保人數(shù)和參保率均大大低于城市。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險是我國現(xiàn)行社會保險制度中最重要的兩個保障項目,但其在遼寧省農(nóng)村居民中的覆蓋率分別僅為12.1%和16.4%。此外,在社會福利院床位數(shù)量上,如表4所示,2010年遼寧省城市每萬人擁有的社會福利院床位數(shù)為35.21張,農(nóng)村為24.72張,反映出城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)供給能力存在一定差距。
通過了解遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀,并結(jié)合遼寧省近幾年的與民生相關(guān)的實踐舉措,不難發(fā)現(xiàn),遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程中存在著以下幾方面問題。
財政投入不均,是遼寧省基本公共服務(wù)均等化進程的最大問題。一方面,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)投入差距較大。以教育和社會保障為例,遼寧省2010年城市人均教育支出為1054.39元,而農(nóng)村則為612.04元(表1);城市人均社會保障和就業(yè)支出為2116.15元,遠高于農(nóng)村的453.71元(表4)。投入不足,必然導致農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)滯后于城市,而且這種投入的差距有長期存在并加劇擴大的趨勢。另一方面,遼寧省的基本公共服務(wù)投入也存在較大的區(qū)域差距。例如,2010年沈陽市和大連市的人均教育支出分別為1070.88元和1284.79元;而在相對貧窮,且農(nóng)村人口比重較高的鐵嶺市和朝陽市,人均教育支出分別為610.33元和607.66元。在其他基本公共服務(wù)領(lǐng)域,這種投入差距也普遍存在。
在國家政策的引導下,遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育以及農(nóng)村居民的養(yǎng)老醫(yī)療保障等方面有了較大的改觀,但與農(nóng)村民生切實相關(guān)的農(nóng)村住房保障、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對滯后。2010年,遼寧省農(nóng)村人均保障住房投資不及城市的十分之一,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的供給也遠遠落后于城市社區(qū)。此外,農(nóng)村中的公共服務(wù)項目畸形發(fā)展,環(huán)境保護、科學技術(shù)、公共安全、精神文化等收益周期長的公共服務(wù)內(nèi)容未能得到足夠的重視。以環(huán)境保護和科學技術(shù)為例,2010年,遼寧省地方財政支出中,農(nóng)村環(huán)保支出和科技支出分別僅占0.01%和0.002%。總的來說,遼寧省農(nóng)村基本公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出整體不足和局部缺失并存的現(xiàn)象,公共服務(wù)項目的配置有待于進一步平衡。
基本公共服務(wù)供給模式包括供給主體和供給方式的選擇,合理的供給模式應(yīng)當是多元化主體和多樣化方式的組合。當前,遼寧省基本公共服務(wù)的供給依然是以政府為主體,以行政手段為主要供給方式,缺乏社會主體的參與和市場化的供給方式。在農(nóng)村中,這種單一的基本公共服務(wù)供給模式更為明顯,其缺點也是顯而易見,在政府的“大包大攬”下,難免會出現(xiàn)公共服務(wù)的低效率,以及服務(wù)資源的浪費、尋租現(xiàn)象等。這可能激化政府與農(nóng)民的矛盾,釀成一些群體事件,危害公共安全。
在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,城鄉(xiāng)之間存在隱性的雙重待遇標準,農(nóng)村居民面臨廣覆蓋、低水平的尷尬處境。在教育方面,2010年,遼寧省14個地市的義務(wù)教育鞏固率幾乎均在90%以上,絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)適齡兒童都能完成九年義務(wù)教育,但在初中畢業(yè)生升學率上,城市升學率接近百分之百,而農(nóng)村升學率不到八成,這說明農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量落后于城市。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,盡管有足夠數(shù)量的醫(yī)院和衛(wèi)生院為農(nóng)民解決“看病難”的問題,但醫(yī)院醫(yī)療條件的落后使得農(nóng)民面臨“看大病難”的問題,遭受重大疾病的農(nóng)民仍需到城市中的大醫(yī)院看病,這便增加了農(nóng)民看病就醫(yī)的成本。在社會保障方面,遼寧省是較早實現(xiàn)“新農(nóng)?!薄靶罗r(nóng)合”全覆蓋的省份,但與城市居民享受的社會保險相比,“新農(nóng)?!薄靶罗r(nóng)合”提供的保障水平難以滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療需求,傳統(tǒng)的家庭保障依然是多數(shù)農(nóng)村居民的主要依靠。
造成遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等,特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)不足的原因來自多個方面,這其中既有客觀條件的制約,也有人為因素的不足,還有現(xiàn)行制度上的缺陷。
首先,遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)面臨一定的財政投入困難。2010年,遼寧省GDP為14696.23億元,位居全國第八位;人均GDP為34193元,位居全國第九位。但有的學者根據(jù)各省人均可支配收入,進一步計算出了各省市人均GDP的含金量排名,遼寧省的人均GDP含金量在全國僅排在21位。可見,不論是整體還是人均,遼寧省的財政力量并沒有明顯的優(yōu)勢,再加上老工業(yè)基地改造升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等艱巨任務(wù),遼寧省財政支出將難以周全地顧及到所有基本公共服務(wù)領(lǐng)域。其次,遼寧省各地市財力差距較大。2010年,在城市人口比重較高的沈陽市和大連市,人均財政支出分別為7179.32元和10426.86元,而在農(nóng)村人口占多數(shù)的鐵嶺市、朝陽市和葫蘆島市,人均財政支出分別為4639.80元、4325.96元和3886.14元。這反映出遼寧省各地方政府財政力量不均等,城鄉(xiāng)財政支出格局不合理,農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)未能得到明顯的財政照顧。
只有事先做出合理的規(guī)劃和引導,才能優(yōu)化配置公共服務(wù)資源,避免基本公共服務(wù)項目的畸形發(fā)展。例如,在浙江、海南兩省,政府頒布了指導公共服務(wù)均等化的綱要文件,但目前遼寧省尚未出臺明確的指導性文件,也沒有專職于基本公共服務(wù)建設(shè)的政府部門,盡管不少地方政府實施了許多惠民的的舉措,但總體而言,遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的整體布局依然較為盲目,農(nóng)村基本公共服務(wù)的建設(shè)缺乏長期性和穩(wěn)定性的規(guī)劃。此外,部分地方政府在推進基本公共服務(wù)建設(shè)進程中“唯上級政策是從”,大搞“政績工程”,忽略農(nóng)村居民的實際需求;少數(shù)領(lǐng)導者受經(jīng)濟人本性所驅(qū)動,只看眼前利益,忽視長遠利益,只顧經(jīng)濟指標的上升,未能做到以人為本的可持續(xù)發(fā)展。
一方面,遼寧省的市場經(jīng)濟體制沒有完全建立,尤其是市場準入制度的不健全,使得社會主體在進入公共產(chǎn)品市場時,往往要面臨繁瑣的條文限制和復雜的審核程序,這實際上將個人、企業(yè)以及其他社會主體排斥在公共產(chǎn)品市場之外。特別是在有一定收益的公共服務(wù)領(lǐng)域,政府角色錯位,獨家壟斷公共產(chǎn)品供給,致使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)缺乏公平的市場環(huán)境,服務(wù)質(zhì)量也難以保證。另一方面,遼寧省的社會力量發(fā)育遲緩,其自主性、責任性、服務(wù)性都比較差,難以完全、有效地承擔政府向社會轉(zhuǎn)移的那部分公共服務(wù)。相比城市而言,農(nóng)村中存在生活環(huán)境差、投資回報低、配套設(shè)施缺乏等一些現(xiàn)實困難,這使得社會力量更愿意參與城市基本公共服務(wù)建設(shè)。因此,要在農(nóng)村范圍內(nèi)建立起多元化、多樣化的基本公共服務(wù)供給模式尚需時日。
監(jiān)督和問責機制的不健全,是導致遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實際效果不均等的主要原因。隨著遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供需規(guī)模的不斷擴大,對基本公共服務(wù)的監(jiān)管要求也日益提高。但目前遼寧省對基本公共服務(wù)的監(jiān)管機制尚不健全,政府部門職責模糊,公共服務(wù)供給過程不透明,監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力難落實。在法制觀念相對淡薄的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民對基本公共服務(wù)的實際供給狀況缺乏知情權(quán),部分地方政府責任意識差,沒有建立起針對性的問責機制,對公共服務(wù)項目只管投入而不問結(jié)果,從而導致農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的無序增長和效率低下。此外,農(nóng)村中維權(quán)意識和維權(quán)途徑的缺失,也進一步助長了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)效果的不均等。
要推進遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,必須根據(jù)其問題所在,尋找針對性的解決辦法。這其中,應(yīng)以完善財政轉(zhuǎn)移支付制度為主,并輔之以統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、完善市場機制、加強監(jiān)督和問責等辦法,以盡快提高遼寧省農(nóng)村基本公共服務(wù)的水平。
從國內(nèi)外實踐來看,財政轉(zhuǎn)移支付是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的最有效措施之一。遼寧省要將財政轉(zhuǎn)移支付的作用發(fā)揮到位,需要做好以下幾個方面。首先,要明確轉(zhuǎn)移支付目標,轉(zhuǎn)移支付資金必須圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進行配置,要確保將資金重點用于為農(nóng)民提供最基本的公共服務(wù)。其次,在財政收入增加的前提下,適度擴大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模,并要適當提高地方政府的財政自主權(quán),使其財權(quán)、事權(quán)相匹配。這樣,可以激發(fā)基層人員的積極性,有助于提高資金的使用效率。再次,要協(xié)調(diào)好一般性轉(zhuǎn)移支付資金和專項轉(zhuǎn)移支付資金的比例關(guān)系,一般性轉(zhuǎn)移支付資金直接關(guān)系到地方政府財力的強弱,其比重應(yīng)適度提高;專項轉(zhuǎn)移支付資金則要真正做到專款專用,不得濫用。最后,要落實監(jiān)督權(quán),對轉(zhuǎn)移支付資金進行嚴密的追蹤和監(jiān)督,財政部門要對資金的使用情況進行定期和不定期的檢查,并公示檢查結(jié)果,確保資金得到最大限度的合理使用。
遼寧省政府應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的綱領(lǐng)性文件,對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃,將改善農(nóng)村基本公共服務(wù)水平作為長期重點工作。地方各級政府也要提高重視程度,遵循上級的統(tǒng)一規(guī)劃,合理引導本地農(nóng)村的基本公共服務(wù)布局,優(yōu)化公共服務(wù)資源的配置。一方面,基層政府要按照重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則,繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等重點服務(wù)領(lǐng)域的投入,并要特別注重服務(wù)質(zhì)量的提高,同時也要兼顧環(huán)保、公共安全、精神文化等服務(wù)領(lǐng)域,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活狀態(tài)。另一方面,要加強對基本公共服務(wù)的管理工作,制定一套全面、規(guī)范、動態(tài)的公共服務(wù)標準,以作為檢驗公共服務(wù)質(zhì)量的依據(jù)。還要引入績效評估機制,專門針對基本公共服務(wù)的相關(guān)工作進行定期評估,并將評估結(jié)果作為領(lǐng)導班子績效考核的重要依據(jù)。
多元化的公共服務(wù)供給模式不但可以節(jié)約財政資金,更能彌補政府失靈所帶來的服務(wù)缺陷,提高服務(wù)水平和質(zhì)量。為此,政府部門應(yīng)該完善市場法制程序,健全公共服務(wù)市場平臺,為社會力量參與基本公共服務(wù)供給創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。首先,完善基本公共服務(wù)市場的準入制度,嚴格且公平地審核社會主體的參與資格,簡化審核程序,提高審核效率,確保真正有能力的社會主體參與基本公共服務(wù)供給。其次,加強對社會主體的引導、管理和扶持,壯大社會主體的規(guī)模,并不斷提高其專業(yè)化水平。再次,農(nóng)村居民既是服務(wù)對象,也可以成為多元參與主體之一,要在農(nóng)村中建立起自下而上的民主表達機制,通過投票選舉、領(lǐng)導接待訪談等方式,讓農(nóng)民參與基本公共服務(wù)決策,充分表達自身需求。這樣,可以避免基本公共服務(wù)項目與農(nóng)民實際需求相脫節(jié)。另外,需要強調(diào)的是,供給主體的多元化不等于供給責任的多元化,社會力量的參與不能弱化政府的責任主體地位,因為政府之于民眾的責任是一種政治責任,這種責任不應(yīng)由其他社會主體分擔。因此,政府公務(wù)人員要自覺強化責任觀念,始終牢固樹立為人民服務(wù)的責任意識。
監(jiān)督和問責是基本公共服務(wù)運行中必不可少的環(huán)節(jié),其不僅是基本公共服務(wù)實際效果的保障,也關(guān)系到政府部門的信譽和形象。健全監(jiān)督和問責機制,要從明確政府權(quán)責做起。首先,按照有權(quán)必有責、權(quán)責相一致的原則,明確遼寧省各級政府的權(quán)責分工。要圍繞基本公共服務(wù)的運轉(zhuǎn)來合理劃分政府各主管部門的職責,將責任明確地落實到部門、落實到個人。其次,健全政務(wù)公示制度,提高政府工作透明度。特別要對與基本公共服務(wù)相關(guān)的申報、審批、績效考核環(huán)節(jié)進行公示。再次,建立專職于公共服務(wù)監(jiān)督的機構(gòu),整合監(jiān)督力量,落實監(jiān)督權(quán)。新聞媒體、專家學者、社會公眾等要積極參與監(jiān)督,營造參政議政的社會氛圍,以規(guī)范政府的公共服務(wù)活動。在農(nóng)村中,要健全監(jiān)督途徑,廣泛開展普法宣傳,引導農(nóng)民積極維權(quán)、合法維權(quán)。最后,建立健全基本公共服務(wù)問責機制。問責機制的運作必須做到強力執(zhí)行、一問到底,并要建立起問責的事后監(jiān)督制度,以保障問責的效力,防止問責流于形式。
[1]遼寧省教育廳.2010年遼寧省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.[EB/OL]http://www.lnen.cn/secpage.htm?actionType=viewjsp&id=13661,2011-06-08.
[2]新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/politics/2012-03-22/c_122869301.htm,2012-03-22.
[3]遼寧省統(tǒng)計局.遼寧省統(tǒng)計年鑒2011[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2011.
[4]中國新聞網(wǎng).http://www.chinanews.com/cj/2011/03-01/2874271.shtml,2011-03-01.
[5]黃云鵬.“十二五”促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對策建議[J].宏觀經(jīng)濟研究,2010(7).
[6]田源,董麗晶.基本公共服務(wù)均等化面臨的困境及其出路——以遼寧省為例[J].哈爾濱市委黨校學報,2012(6).
[7]樊麗明,郭健.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的國際比較:進程與經(jīng)驗[J].中央財經(jīng)大學學報,2012(7).
[8]安體富,任強.中國公共服務(wù)均等化水平指標體系的構(gòu)建[J].財貿(mào)經(jīng)濟,2008(6).
[9]張青.如何構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)評估體系[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2010(4).
[10]劉成果.遼寧省實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重點、難點及途徑[J].沈陽干部學刊,2012(2).
[11]鄔冰.遼寧省基本公共服務(wù)均等化進程中存在的問題及對策[J].遼東學院學報,2011(2).
[12]卓瑩.中國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[D].遼寧大學碩士學位論文,2011.
[13]于忠江.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的范式創(chuàng)新及其載體找尋[J].改革,2011(10).
[14]李一花.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟,2008(4).