■何箭

為大學生搭建創(chuàng)業(yè)大舞臺

近年來，南充市順慶區(qū)緊緊圍繞經濟發(fā)展服務大局，整合社會資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新工作思路，采取搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺、落實扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策等措施，積極推進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

作為省級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，順慶區(qū)出臺了一系列政策性文件，內容包括發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等，每一項都實打實地惠及大學生創(chuàng)業(yè)者。區(qū)人社局負責人介紹說：“區(qū)委區(qū)政府把促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入惠民項目來抓，放手讓高校畢業(yè)生發(fā)展產業(yè)，實實在在賺到錢。”

在順慶區(qū)，搬罾鎮(zhèn)堰塘村蔬菜大棚外的一塊路碑特別顯眼——“政府搭臺、產業(yè)引導、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、輻射帶動”——這里是被省人社廳命名的“順慶區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園”。

順慶區(qū)政府先后投資800萬元，為大學生創(chuàng)業(yè)園建設起基礎設施。區(qū)農業(yè)、就業(yè)等相關部門大力幫助園區(qū)做好農業(yè)產業(yè)化項目發(fā)展規(guī)劃和項目立項、青年技能培訓工作，營造出優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、暢通的融資渠道和完善的服務體制。

目前，該園區(qū)占地570畝，建設標準化鋼架大棚1100個，先后吸納26名大學生和60名返鄉(xiāng)農民工在園區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動周邊285戶農戶發(fā)展蔬菜產業(yè)，年產值1200余萬元，2012年被省人社廳命名為“順慶區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園”。

在南充市大學生創(chuàng)業(yè)先進事跡報告會上，700名應屆畢業(yè)在校大學生聆聽了大學畢業(yè)生程小波成功創(chuàng)業(yè)的故事。南充市順慶區(qū)還對400名即將畢業(yè)的大學生進行了創(chuàng)業(yè)培訓。這些舉措為促進大學生轉變就業(yè)和擇業(yè)觀念，最終實現(xiàn)多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)產生了積極影響。

毛利英 李加林 李先培

新津縣隆重表彰“創(chuàng)業(yè)之星”。10名被評選為首屆“新津創(chuàng)業(yè)之星”中，有大學生自主創(chuàng)業(yè)明星3名。

達州市通川區(qū)醫(yī)保局對符合條件的享受失業(yè)保險金期間的下崗失業(yè)人員開通“基本醫(yī)療保險參保綠色通道 “，為他們提供高效優(yōu)質的服務。截至目前，已為247名符合條件的下崗失業(yè)人員辦理了醫(yī)保參保手續(xù)。

鄭巍 劉道雙

綿陽出臺新規(guī)鼓勵優(yōu)秀人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)

綿陽市近日出臺《關于鼓勵各類優(yōu)秀人才創(chuàng)辦（領辦）科技型企業(yè)的意見（試行）》，旨在為推進綿陽國家科技城建設、促進高科技成果和專利技術轉化為現(xiàn)實生產力實現(xiàn)強有力的人才保障。自2008年以來，該市先后出臺了30多個人才隊伍建設方面的政策措施，通過這些政策的實施為綿陽科技城“引”進了大量人才。

這次出臺的《意見》，重點在激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全市范圍內“用”好盤活現(xiàn)有人才，推進國家級科技城建設?！兑庖姟穼?chuàng)辦（領辦）科技型企業(yè)的人才范圍、創(chuàng)辦（領辦）科技型企業(yè)的范圍及具體激勵措施等方面作出了明確要求。

《意見》指出，鼓勵各類優(yōu)秀人才向創(chuàng)業(yè)一線流動，創(chuàng)辦（領辦）科技型企業(yè)。破除了人才身份、性質限制，營造出開放的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。明確了受鼓勵創(chuàng)辦（領辦）企業(yè)的范圍，具體包括：各類優(yōu)秀人才在綿陽轄區(qū)內創(chuàng)辦（領辦）屬于《國家重點支持的高新技術領域》、《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類目錄》、當年《國家重點新產品計劃優(yōu)先發(fā)展技術領域》以及《當前優(yōu)先發(fā)展的高新技術產業(yè)化重點領域指南》規(guī)定范圍內的企業(yè)，并確定近期將優(yōu)先鼓勵創(chuàng)辦（領辦）綿陽重點發(fā)展的“2+4”產業(yè)領域內的科技型企業(yè)。政策支持方面，將在充分用好用足現(xiàn)有的各項政策的基礎上，陸續(xù)出臺相關配套鼓勵措施，確保優(yōu)秀人才創(chuàng)辦（領辦）科技型企業(yè)時，在項目立項、經營場地、金融支持、工商注冊、專項資金扶持、相關費用減免等方面得到支持。《意見》還加強了對創(chuàng)辦（領辦）科技型企業(yè)的優(yōu)秀人才在政治激勵、經濟獎勵的鼓勵政策。

曾勝利 李欣

為深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，為廣安“三次創(chuàng)業(yè)”提供堅強有力的人才支撐和智力保證，廣安市引才工作小組最近赴成都和重慶面向全國開展高層次人才引進工作。此次引才工作由市委組織部、市人社局牽頭，并成立了由33個用人單位組成的引才小組。今年是該市自2009年啟動“偉人故里百名博（碩）士引進計劃”五年來引才力度最大的一年，僅市級機關事業(yè)單位就拿出77個相關職位，吸引了846名碩士以上學歷的人才報名，其中博士18人，碩士828人。

本刊通訊員

遲來的“骨折”是否算工傷

■何箭

案情簡介

王某（女）在某餐飲廳擔任傳菜員，并與餐飲廳簽訂了勞動合同。2012年1月20日晚20時30分左右，王某在餐廳工作，當其把餐具放在二樓的電梯里后走下樓，由于腳踩滑從樓梯上摔下，后由同事羅某及鐘某看見后將其扶起至廁所旁休息至下班。王某下班后沒去醫(yī)院就診而是去藥店買藥自行醫(yī)治。直至一個月后，2012年2月20日晚21時左右，王某在上班拿餐具時感覺腰部疼痛無法站立。當晚，王某去醫(yī)院就診，醫(yī)院診斷為腰椎骨折。

事后，王某向當?shù)厣鐣ｋU行政部門提出工傷認定申請。用人單位則不認可王某受傷事故屬于工傷。

當?shù)厣鐣ｋU行政部門認定王某為工傷，后經上級行政復議維持了工傷認定。

爭議焦點

本案的主要分歧是王某在摔倒后由于當時未及時到醫(yī)院治療而是自己去藥店買藥醫(yī)治，直到一個月后感覺十分疼痛才去醫(yī)院治療，并診斷為腰椎骨折，對于這一“遲來”的傷害是否屬于工傷？，

各方觀點及主要理由：

——王某申請認定工傷的主要理由是：發(fā)生在1月20日晚的摔倒事件直接導致了其在2月20日由醫(yī)院診斷出腰椎骨折這一事實，該受傷事件屬于在工作時間工作地點因工作原因而受傷，符合工傷認定范圍。

——用人單位認為不是工傷的主要理由是：員工王某在1月20日的摔倒事實屬實，但并無證據證明其因摔倒而受傷。王某2月20日在醫(yī)院治療時被診斷的傷害是何時何原因形成并無任何證據予以證明，也沒任何證據證明該傷害系其1月20日摔倒所致。從摔倒到其診斷出骨折期間長達一個月，并不能排除王某受到的傷害是其他原因造成，王某的摔倒與其受傷之間并無因果關系，即其摔倒并無傷害結果發(fā)生，因此不屬于《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》的范疇，不屬于工傷。

——當?shù)厣鐣ｋU行政部門認定工傷的主要理由是：行政部門認定王某受到的傷害符合“在工作時間和工作場所內，因工作原因受到傷害的”應當認定為工傷的條件。

1.摔倒事故符合“三工”原則。王某于1月20日晚在餐廳工作時，由于腳踩滑從樓梯上摔下，有同事證明這一事件屬實，說明王某的“摔倒事件”符合工作時間、工作地點、履行工作職責“三要素”。

2.受傷證明。王某余摔倒事件發(fā)生一個月后由于疼痛難忍無法站立而去醫(yī)療機構治療，由醫(yī)療機構診斷出腰椎骨折，以此可以證明王某有“受傷”事實。

3.用人單位承擔舉證不力責任。當?shù)厣鐣ｋU行政部門依法向用人單位送達了《受理工傷認定申請告知書》，明確要求用人單位在15日內提交事故發(fā)生時間、地點、原因的書面材料和證據材料。依據《工傷保險條例》第十九條第二款“用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任”的規(guī)定，用人單位在整個調查期未提交任何證據證明王某2月20日由醫(yī)療機構診斷出的傷情與1月20日的“摔倒”事件無任何關聯(lián)，用人單位應承擔舉證不力責任。

——上級社會保險行政部門復議認定工傷的理由是：當?shù)厣鐣ｋU行政部門作出的王某工傷認定的具體行政行為，事實清楚、證據充分、程序合法、適用依據正確，故維持工傷認定結論。

啟示與思考

本案爭議的實質是《工傷保險條例》的理解和適用問題。通過對《工傷保險條例》第十四條第（一）項“在工作時間和工作場所內，因工作原因受到傷害的”條款的內容，結合本案案情分析，首先，王某于1月20日晚發(fā)生的摔倒事件屬于“三工”范疇；其次，王某在摔倒事件發(fā)生一個月后由醫(yī)療機構證明了其“受傷”屬實；再次，雖然“摔倒”事件與診斷出“受傷”相隔一個月，但沒有任何相關法律法規(guī)規(guī)定工傷事故認定中發(fā)生事故與醫(yī)療機構診斷出因事故帶來的傷害之間的時限；最后，雖然用人單位否認二者無關，但未提供任何證明其二者無關的證據，應當承擔舉證不力的責任。綜上分析，本案王某所受傷符合條例中的“三工”范疇及“因履行工作職責受到暴力等意外傷害的”的規(guī)定，因而應被認定為工傷。

隆昌縣居民保險局針對春節(jié)期間大量外出務工人員返鄉(xiāng)的有利時機，大力開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳，共計發(fā)放宣傳資料3萬余份，接受現(xiàn)場咨詢2.5萬余人次，讓廣大城鄉(xiāng)居民對新農保、城居?；菝裾吒恿私?。

鄧林明

民生社保譜新篇“三千白發(fā)”盡開顏

社區(qū)茶座

渠縣三匯鎮(zhèn)號稱“小重慶”，集體經濟組織發(fā)達，是渠縣縣域經濟重鎮(zhèn)。渠河、巴河、洲河三江匯流的三匯航運企業(yè)，曾經是百舸爭流，千帆競發(fā)一片繁忙的景象，為大巴山區(qū)的物資交流和城鄉(xiāng)發(fā)展作出過重要貢獻。自從70年代襄渝鐵路通車后，水上客貨運量急劇下降。到上世紀80年代末至90年代初，航運企業(yè)全面虧損，由航運轉產興辦的工業(yè)企業(yè)也瀕臨停產倒閉。3000多名已是滿頭白發(fā)的退休人員生活無著落，老人們掙扎在貧病交加的水深火熱之中，上訪事件連續(xù)不斷，不穩(wěn)定因素一觸即發(fā)。

1992年11月30日，四川《勞動導報》以“三千白發(fā)人在呼喚”為題作了專題報道，強烈的社會反響引起了省、市、縣各級黨委政府的高度重視。隨即由省勞動廳牽頭，交通、計經和社保經辦機構等部門組成調查組趕赴渠縣了解情況，制定集體企業(yè)統(tǒng)籌參保方案，迅速解決困擾渠縣多年的社保民生問題。渠縣縣委、縣政府為此做了大量的工作，從航運企業(yè)中抽調人員組建專門班子，加強對三匯航運退休人員的管理服務，負責接收社會各界的捐助、開展退管服務、發(fā)放生活困難補貼等大量工作任務。2002年1月，三匯航運企業(yè)退休人員全部由縣社保局統(tǒng)一管理，納入社保省級統(tǒng)籌范圍，按月足額打卡直發(fā)養(yǎng)老金?，F(xiàn)在，三匯航運退休人員的養(yǎng)老金每人月平均達1800元左右，高于全省退休人員月平均養(yǎng)老金。如今，他們從“呼喚”中走出困境，在歡歌笑語里安度晚年。不再是為吃了上頓無下頓而發(fā)愁，也不再憂百年后事無錢埋尸骨。

物質生活有保障，提升了“老有所樂”的精神生活。1995年3月，在縣社保局的支持和幫助下，在原三匯船民協(xié)會的基礎上，成立了渠縣三匯航運退休職工活動中心，為退休人員提供了管理服務機構和休閑娛樂場所。平時退休老人在這里喝茶、打牌、下棋、健身，“五一”或重陽節(jié)時，還為退休人員舉行聚餐茶話會，開展文娛活動。2010年的“五一”節(jié)，退休人員以“同飲一江水、共話昔日情”為主題，自編自演了一臺文藝節(jié)目。雄厚蒼勁的“川江號子”重新響起，仿佛又回到了那百舸爭流的火紅歲月……三匯退休活動中心連年被鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府評為社會穩(wěn)定工作先進單位，活動中心負責人肖體健被評為達州市“老有所為之星”。

渠社

旺蒼縣在治城社區(qū)創(chuàng)建了第一家“老年人日間照料中心”。該社區(qū)60歲以上老年人占居民總數(shù)的21%，老年人日間照料中心設有舞蹈室、健身房、休閑娛樂室、書畫室等，為老人提供日間生活照料、醫(yī)療保健咨詢、心理健康咨詢、理療康復等服務，這種介于家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老方式深受老人們的歡迎。

杜昕東