金堂縣將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的有效途徑，2003年開始實(shí)施“回引工程”至今，全縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)1.9萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)7600人。金堂縣先后于2006年被國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心評(píng)為“全國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力先進(jìn)縣”，2009年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“全國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園”，2010年被人社部確定為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，2011年被農(nóng)業(yè)部確定為“全國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地”，2012年被國(guó)家發(fā)改委等部門確定為成都地區(qū)唯一的“西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣”。

加強(qiáng)政策傾斜，促進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。金堂縣先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步搞好勞務(wù)開發(fā)工作的決定》、《關(guān)于鼓勵(lì)回引創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》、《促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的實(shí)施意見》等政策文件，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。建立了集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、后續(xù)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，并在工商、稅收、資金、水電等方面給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠。同時(shí)，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，制定“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”、“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)回鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地。努力實(shí)現(xiàn)“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”。

壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。金堂縣突出“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，目前已建成和在建工業(yè)園區(qū)20余平方公里，規(guī)模企業(yè)108戶，工業(yè)銷售收入達(dá)200億元。根據(jù)園區(qū)企業(yè)用工需求，圍繞節(jié)能環(huán)保裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，開展以增強(qiáng)上崗能力、提升從業(yè)能力、轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心的訂單定向培訓(xùn)，確保80%的培訓(xùn)合格人員進(jìn)入園區(qū)工業(yè)企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)熟練技工回引，2012年為園區(qū)工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)熟練工人4162人，中高級(jí)技能人才618人。

加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)能力。金堂縣投資200余萬元建成縣人力資源市場(chǎng)及淮口鎮(zhèn)、竹篙鎮(zhèn)分市場(chǎng)。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和44個(gè)社區(qū)建立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心（站），并接入全市人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。在工業(yè)園區(qū)成立園區(qū)就業(yè)和社保服務(wù)中心，在外出務(wù)工人員集中的廣東東莞成立“就業(yè)社保服務(wù)工作站”，構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

建立創(chuàng)業(yè)居住區(qū)，加大回引宣傳。在勞務(wù)輸出量大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了8個(gè)回鄉(xiāng)集中創(chuàng)業(yè)居住區(qū)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了良好的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和居住環(huán)境，并積極為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)搞好服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)招錄工人，有針對(duì)性地開展定向培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)扶持政策，降低企業(yè)用工成本。

破解創(chuàng)業(yè)難題，提高回引實(shí)效。建立銀政企三方溝通聯(lián)席機(jī)制，搭建銀行、擔(dān)保公司為支撐的融資服務(wù)平臺(tái)，目前已為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供無抵押小額貸款470筆5000余萬元。抓好創(chuàng)業(yè)用地保障和企業(yè)配套服務(wù)，縣財(cái)政每年安排200萬元中小企業(yè)專項(xiàng)資金，用于扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

金堂縣實(shí)施“回引工程”取得顯著成效。一是推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已建成商業(yè)鋪面、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)運(yùn)廠房2.6萬平方米，住宅6萬平方米，創(chuàng)辦各類實(shí)體651家，固定資產(chǎn)累計(jì)達(dá)2.4億元，年創(chuàng)產(chǎn)值5.9億元，上繳利稅1000多萬元，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致富，形成“回鄉(xiāng)一人，致富一方”的良好局面。截至2012年，全縣回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)5.1萬人，占縣內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的40%以上，農(nóng)民工資性收入比重大幅增加。三是推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有效緩解了農(nóng)村留守難題。一方面，解決了回鄉(xiāng)農(nóng)民工事業(yè)發(fā)展和家庭團(tuán)聚問題；另一方面，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也帶動(dòng)了留守婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前全縣回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)，累計(jì)解決了近2萬個(gè)家庭的留守難題。四是有力推進(jìn)了基層民主建設(shè)?；剜l(xiāng)農(nóng)民工是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要力量。一方面，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傳播先進(jìn)的政治意識(shí)和民主法制意識(shí)，提升農(nóng)民的民主法制意識(shí)和政治參與水平，有效推動(dòng)了新農(nóng)村民主政治建設(shè)。另一方面，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)村基層組織或農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了重要人才支持，優(yōu)化了農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)村社區(qū)政治環(huán)境。目前，全縣50%以上的村組干部都有在外務(wù)工經(jīng)歷，大部分已成為農(nóng)村基層民主建設(shè)的骨干力量。五是推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極投資興辦各類社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)把在外面學(xué)到的新理念、新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展；參加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理，成為改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程的重要力量，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。