徐彬

摘 要：企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實行垂直式領(lǐng)導(dǎo)是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，提高黨內(nèi)監(jiān)督實效是一項十分重要的理論和實踐創(chuàng)新。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直式領(lǐng)導(dǎo)對于深入推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；垂直式領(lǐng)導(dǎo)；探析

中圖分類號：D05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0066-02

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直式領(lǐng)導(dǎo)是指，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織及紀(jì)檢監(jiān)察人員均是上一級紀(jì)檢監(jiān)察組織派駐的，與駐在企業(yè)無任何行政隸屬關(guān)系的紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察人員。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實行垂直式領(lǐng)導(dǎo)是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，提高黨內(nèi)監(jiān)督實效一項十分重要的理論和實踐創(chuàng)新。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直式領(lǐng)導(dǎo)對于深入推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。因此，高度重視、不斷強(qiáng)化、全面推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式，是紀(jì)檢監(jiān)察組織固本強(qiáng)基自身建設(shè)發(fā)展的客觀需要，是構(gòu)建企業(yè)預(yù)防腐敗長效機(jī)制，助力企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要制度機(jī)制保障。

一、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實行垂直式領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，就是反腐倡廉理論研究與創(chuàng)新。理論研究與創(chuàng)新對于推動企業(yè)反腐倡廉建設(shè)深入開展具有重要的意義。胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委七次全會上關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題的深刻闡述，充分反映了我們黨對目前所面臨的反腐敗斗爭嚴(yán)峻形勢及艱巨任務(wù)的清醒認(rèn)識和深刻把握，對于進(jìn)一步提高開展反腐倡廉工作的科學(xué)化水平具有重要的理論和實踐意義，是改革創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式的重要指導(dǎo)思想和理論保證。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，決定了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實行垂直式領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性。

目前，除少數(shù)大中型企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察人員是由上一級紀(jì)檢監(jiān)察組織派駐之外，絕大多數(shù)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織是以兩種形式存在的。一是企業(yè)黨委的一個職能部門（這種形式是少數(shù)的）；二是企業(yè)黨委一個職能部門內(nèi)含紀(jì)檢監(jiān)察工作（這種形式是多數(shù)的），紀(jì)檢監(jiān)察人員是企業(yè)在冊員工。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式實行的是傳統(tǒng)封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式，即在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察組織，這種傳統(tǒng)封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式，客觀上決定了紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察人員獨立開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的復(fù)雜性和難度。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐證明，這種組織領(lǐng)導(dǎo)模式是滯后的，已經(jīng)適應(yīng)不了新時期黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求和紀(jì)檢監(jiān)察組織自身發(fā)展的需要，在一定程度上影響和制約著企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新。因為，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式存在著某些弊端，主要反映在以下七個方面：一是不利于紀(jì)檢監(jiān)察組織創(chuàng)造性地貫徹落實上級組織的工作部署和要求；二是不利于紀(jì)檢監(jiān)察組織反腐倡廉制度執(zhí)行力的堅持；三是不利于紀(jì)檢監(jiān)察組織更加獨立有效地開展工作；四是不利于懲防體系建設(shè)的全面推進(jìn)；五是不利于紀(jì)檢監(jiān)察組織威懾力的發(fā)揮；六是不利于紀(jì)檢監(jiān)察組織服務(wù)保障發(fā)展能力的提升；七是不利于維護(hù)企業(yè)的改革穩(wěn)定和發(fā)展。簡言之，紀(jì)檢監(jiān)察組織封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式，嚴(yán)重地束縛著企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用的發(fā)揮和紀(jì)檢監(jiān)察人員積極性及主觀能動性的拓展，甚至直接影響著企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實施。任何事物都有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律性，紀(jì)檢監(jiān)察工作也亦如此。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作自身發(fā)展規(guī)律充分證明，紀(jì)檢監(jiān)察組織封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式已不能更好地適應(yīng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展的需要，應(yīng)該被另一種更為有效的領(lǐng)導(dǎo)模式所替代，這種領(lǐng)導(dǎo)模式就是垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式。垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式不僅是我們積極探析的一個重要課題和實現(xiàn)的一種可能，同時，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織改革創(chuàng)新和紀(jì)檢監(jiān)察工作客觀發(fā)展的必然結(jié)果。

建立健全以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，以防止腐敗為最終目標(biāo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，實現(xiàn)懲防體系建設(shè)工作的新突破，就必須改革創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式。這種領(lǐng)導(dǎo)模式的改革創(chuàng)新不僅是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織真正發(fā)揮作用的需要，更重要的是防范企業(yè)權(quán)力失控、領(lǐng)導(dǎo)人員決策失誤、行為失范，強(qiáng)化企業(yè)權(quán)力的監(jiān)督制約和推進(jìn)構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)的需要。因此，只有改革創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式，實行紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直式領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織才能為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有效的制度機(jī)制保障，才能在標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主反腐倡廉工作實踐中更好地履職盡責(zé)發(fā)揮作用，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作才能真正取得實效，紀(jì)檢監(jiān)察工作才能真正助推企業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快地發(fā)展。

二、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實行垂直式領(lǐng)導(dǎo)的有效辦法和途徑

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織由封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式向垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)換的有效辦法和途徑是：首先，改革創(chuàng)新思想理念。要高度重視、牢固樹立和大膽創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)換的理念，創(chuàng)新思想理念是實行紀(jì)檢監(jiān)察組織由封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式向垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)換的重要前提條件，思想理念創(chuàng)新的主體是上一級組織的決策者。決策者思想理念的創(chuàng)新，決定著實行紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直式領(lǐng)導(dǎo)的成敗，關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)換的最終走向，思想理念的創(chuàng)新直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式的改革創(chuàng)新。因此，作為實行企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式改革創(chuàng)新的主體，上一級組織決策者思想理念的創(chuàng)新和樹立，是實現(xiàn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。其次，改革創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式。多數(shù)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著紀(jì)檢監(jiān)察工作兩項職能，這種組織領(lǐng)導(dǎo)模式如不從根本上得到改革創(chuàng)新，紀(jì)檢監(jiān)察組織就不可能更好地履職盡責(zé)。改革創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式的最終目標(biāo)，就是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察組織隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)換。即紀(jì)檢監(jiān)察組織是上一級組織派駐企業(yè)的一個工作機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察組織行政關(guān)系和紀(jì)檢監(jiān)察人員的人事關(guān)系均不隸屬于駐在企業(yè)，實現(xiàn)這一組織領(lǐng)導(dǎo)模式的改革創(chuàng)新尤為重要。只有這樣，紀(jì)檢監(jiān)察組織才能真正發(fā)揮職能作用，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔用權(quán)、廉潔從政的制度環(huán)境才能逐漸形成，黨員干部才能牢記使命、保持清醒，內(nèi)化于心、外化于行的廉潔理念才能蔚然成風(fēng)，企業(yè)才能政令暢通、風(fēng)清氣正。再次，改革創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實為目標(biāo)，著力構(gòu)建企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直式領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。駐在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要緊密結(jié)合實際，圍繞中心、服務(wù)大局，履職盡責(zé)、提供保障，制定和完善以領(lǐng)導(dǎo)人員和重要部門、重點崗位從業(yè)人員為重點的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要與駐在企業(yè)黨政組織密切協(xié)調(diào)配合，以建章立制為根本，從源頭上完善領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的監(jiān)督制約，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的運行，防控領(lǐng)導(dǎo)人員的決策風(fēng)險，采取以紀(jì)檢監(jiān)察組織為主，其他職能部門為輔的綜合管理手段，運用綜合管理力量，提升防腐制度建設(shè)水平，提高黨內(nèi)監(jiān)督實效。第四，改革創(chuàng)新工作方式。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式與封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式是隸屬關(guān)系完全不同的兩種組織領(lǐng)導(dǎo)模式，必然會產(chǎn)生兩種不同的實際工作效果。前者是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作特別是獨立查處違紀(jì)違法案件受到一定程度的影響，后者是紀(jì)檢監(jiān)察組織是上一級組織派駐企業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，與駐在企業(yè)無任何行政隸屬關(guān)系，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作特別是獨立查處違紀(jì)違法案件不受駐在企業(yè)的人為干擾和影響。 紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式這種質(zhì)的變化，就需要紀(jì)檢監(jiān)察組織與駐在企業(yè)建立一種新型的工作關(guān)系和工作制度機(jī)制，從而有效地保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。 這種有效的工作制度機(jī)制是，一是要與駐在企業(yè)黨政組織建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議制度。不定期地召開聯(lián)席會議，研究部署重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中出現(xiàn)的問題；二是要與駐在企業(yè)黨政組織研究劃分和確定反腐倡廉工作責(zé)任區(qū)，實行反腐倡廉工作責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制；三是要與駐在企業(yè)黨政組織研究分解落實雙方單位第一責(zé)任人承擔(dān)的反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制；四是要與駐在企業(yè)黨政組織共同研究制定紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理考核制度，構(gòu)建預(yù)防腐敗的長效工作機(jī)制；五是要與駐在企業(yè)黨政組織制定相互監(jiān)督制約工作制度，促進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展。通過這些工作制度機(jī)制的建立，不斷提高企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作管理水平，提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)保障發(fā)展能力。

三、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實行垂直式領(lǐng)導(dǎo)的可行性

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實行垂直式領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織反腐倡廉工作職能和作用的重要舉措，是一項復(fù)雜而細(xì)致的系統(tǒng)工程。胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)指出，要 “進(jìn)一步堅定信心、加大力度，繼續(xù)把反腐倡廉工作做深、做細(xì)、做實，做出成效?！逼髽I(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實行垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式，不僅是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織職能和作用的強(qiáng)化，是紀(jì)檢監(jiān)察組織一項重要的改革創(chuàng)新任務(wù)，而且，更是歷史賦予紀(jì)檢監(jiān)察組織的責(zé)任和使命。

企業(yè)實行紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直式領(lǐng)導(dǎo)，客觀上已經(jīng)具備了以下四個重要基礎(chǔ)保障條件。首先，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織基本具備了由封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式向垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式改革創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在長期的紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐中勇于探索、大膽實踐，以理論創(chuàng)新的豐碩成果豐富和發(fā)展了馬克思主義理論，建立和完善了具有中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察工作理論體系，為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實行領(lǐng)導(dǎo)模式改革創(chuàng)新提供了重要理論基礎(chǔ)保障。其次，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織基本具備了由封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式向垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式改革創(chuàng)新的實踐基礎(chǔ)。我們黨在不斷創(chuàng)新和豐富紀(jì)檢監(jiān)察工作理論的同時，以改革創(chuàng)新的勇氣不斷進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐探索和創(chuàng)新，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了適合中國國情、獨具特色、有效管用的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式改革創(chuàng)新提供了重要實踐基礎(chǔ)保障。再次，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織基本具備了由封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式向垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式改革創(chuàng)新的政治基礎(chǔ)。高度穩(wěn)定寬松的政治環(huán)境，紀(jì)檢監(jiān)察工作在政治和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式改革創(chuàng)新提供了重要政治基礎(chǔ)保障。第四，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織基本具備了由封閉式領(lǐng)導(dǎo)模式向垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式改革創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)。較為健全的紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，較為明晰的紀(jì)檢監(jiān)察組織隸屬關(guān)系，較為配套完善的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，較為成熟有效的紀(jì)檢監(jiān)察工作管理方式，為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式改革創(chuàng)新提供了重要組織基礎(chǔ)保障。

總之，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實行垂直式領(lǐng)導(dǎo)模式是一個值得深入研究和探析的重要課題。研究和探析這個課題必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，圍繞中心、突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套改革，以發(fā)展創(chuàng)新的理念，推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式的改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神實現(xiàn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)換。通過改革創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)模式，不斷取得黨內(nèi)監(jiān)督新成效，以紀(jì)檢監(jiān)察工作的高效率，贏得駐在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的高發(fā)展，以紀(jì)檢監(jiān)察工作的快節(jié)奏，推動駐在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的快發(fā)展。