+ 杜國柱 國家廣播電影電視總局監(jiān)管中心安全播出管理處處長

國家應(yīng)急廣播體系是國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的重要組成部分，在國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系中承擔(dān)著應(yīng)急信息預(yù)警、發(fā)布的重要職責(zé)，是應(yīng)急工作中十分重要、必不可少的手段。

一、國家應(yīng)急廣播體系的概念

國家應(yīng)急廣播是指在面臨突發(fā)公共事件時(shí)，通過廣播向公眾提供動(dòng)員指揮、協(xié)調(diào)救援、信息服務(wù)、災(zāi)備預(yù)防的一種十分重要、必不可少的應(yīng)急手段。國家應(yīng)急廣播體系是圍繞應(yīng)急廣播而構(gòu)建的、在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)由國家決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的廣播應(yīng)對(duì)體系，它由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急預(yù)案、保障系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)等部分構(gòu)成。

我國現(xiàn)已有覆蓋全國、通達(dá)千家萬戶的中短波、調(diào)頻、有線電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、直播衛(wèi)星傳輸覆蓋網(wǎng)，全國廣播綜合人口覆蓋率已達(dá)到96.78%，收音機(jī)的社會(huì)擁有量已超過5億臺(tái)，有線電視用戶1.89億戶，直播衛(wèi)星用戶2700多萬戶。利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和正在新建、改造的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，可以承擔(dān)我國應(yīng)急廣播分層次、分類型、全方位的立體覆蓋傳播任務(wù)。

因此，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，即是充分利用上述廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌多種廣播電視的傳輸覆蓋手段，構(gòu)建覆蓋廣泛、手段多樣、上下貫通、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、快速高效、安全可靠的國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播分類型、分級(jí)別、分區(qū)域、分人群的有效傳播。

二、應(yīng)急廣播的技術(shù)框架

1、總體架構(gòu)

國家應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)作為國家應(yīng)急體系的重要組成部分,是發(fā)布應(yīng)急信息的重要渠道和手段之一。國家應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)包括國家應(yīng)急廣播中心、地方各級(jí)應(yīng)急廣播中心和應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)。其中，國家應(yīng)急廣播中心和地方各級(jí)應(yīng)急廣播中心由應(yīng)急廣播信息制作播發(fā)平臺(tái)、應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)組成；應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)由中短波和調(diào)頻模擬廣播網(wǎng)、直播衛(wèi)星傳輸覆蓋網(wǎng)、數(shù)字有線電視網(wǎng)、移動(dòng)多媒體廣播電視網(wǎng)、數(shù)字音頻廣播網(wǎng)和農(nóng)村大喇叭廣播系統(tǒng)等構(gòu)成。

2、發(fā)布流程

國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)模式。能夠按照公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、重要警示、應(yīng)對(duì)措施和發(fā)布單位等，實(shí)現(xiàn)分類型、分級(jí)別、分區(qū)域、分人群的有效傳播。

國家應(yīng)急廣播中心在接收到國家預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布的應(yīng)急指令后，按照與各部委的協(xié)同工作模式，通過國家應(yīng)急廣播信息制作播發(fā)平臺(tái)及時(shí)分級(jí)分類收集處理各類應(yīng)急信息，迅速制作和播出中央應(yīng)急廣播節(jié)目，并將應(yīng)急廣播節(jié)目、應(yīng)急信息和應(yīng)急廣播發(fā)布指令送至國家應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)；國家應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)實(shí)時(shí)將應(yīng)急廣播節(jié)目、應(yīng)急信息進(jìn)行電子簽名,同時(shí)根據(jù)應(yīng)急指令要求，自動(dòng)生成相應(yīng)區(qū)域傳輸覆蓋資源的調(diào)度方案，按照該方案生成調(diào)度控制指令,并將調(diào)度控制指令進(jìn)行電子簽名，應(yīng)急廣播分發(fā)系統(tǒng)將電子簽名的應(yīng)急廣播節(jié)目、應(yīng)急信息、調(diào)度控制指令進(jìn)行封裝后分發(fā)至中短波和調(diào)頻模擬廣播發(fā)射臺(tái)、數(shù)字有線電視前端、移動(dòng)多媒體播出總前端、直播衛(wèi)星節(jié)目集成平臺(tái)、數(shù)字音頻廣播發(fā)射臺(tái)。

地方應(yīng)急廣播中心與國家應(yīng)急廣播中心互聯(lián)互通, 遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,可以調(diào)用本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)相關(guān)傳輸覆蓋通道，實(shí)現(xiàn)地方應(yīng)急廣播信息在本地區(qū)的傳輸覆蓋。

應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)，接收國家或地方應(yīng)急廣播中心的應(yīng)急廣播信號(hào), 根據(jù)應(yīng)急廣播控制指令自動(dòng)啟動(dòng)進(jìn)行應(yīng)急廣播。其中，農(nóng)村大喇叭廣播系統(tǒng)作為應(yīng)急廣播傳輸覆蓋的重要手段，遵循國家應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播控制指令的自動(dòng)接收和應(yīng)急廣播信息的播發(fā)，解決應(yīng)急廣播信息發(fā)布的“最后一公里”問題。

3、總體技術(shù)思路

國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)采用制作播發(fā)—調(diào)度分發(fā)—傳輸覆蓋—終端接收的分層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在緊急狀態(tài)下應(yīng)急廣播節(jié)目、應(yīng)急信息的快速發(fā)布和有效傳播。應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)覆蓋廣泛、發(fā)布快捷、安全可靠、易于接收的基本要求進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要技術(shù)思路為：

（1）在制作播發(fā)環(huán)節(jié)，根據(jù)國家應(yīng)急部門的要求，迅速完成應(yīng)急廣播節(jié)目和應(yīng)急信息的制作，并實(shí)時(shí)傳送到國家應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)。同時(shí)，向國家應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)發(fā)出應(yīng)急廣播發(fā)布指令。

（2）在調(diào)度分發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)行應(yīng)急廣播節(jié)目和應(yīng)急信息的打包和電子簽名，通過分發(fā)系統(tǒng)向全國實(shí)時(shí)傳送。同時(shí)，根據(jù)制作播發(fā)平臺(tái)的應(yīng)急廣播發(fā)布指令，自動(dòng)生成相應(yīng)區(qū)域傳輸覆蓋資源的調(diào)度方案，按照該方案生成調(diào)度控制指令,并將調(diào)度控制指令進(jìn)行電子簽名，發(fā)送至相應(yīng)地區(qū)應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)的平臺(tái)、前端和臺(tái)站。

（3）在傳輸覆蓋環(huán)節(jié)，應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)的平臺(tái)、前端和臺(tái)站實(shí)時(shí)接收并驗(yàn)證應(yīng)急廣播節(jié)目、應(yīng)急信息和調(diào)度控制指令，根據(jù)驗(yàn)證通過的調(diào)度控制指令，將已驗(yàn)證的應(yīng)急廣播節(jié)目、應(yīng)急信息自動(dòng)切換插入至相應(yīng)播出系統(tǒng)。

（4）在終端接收環(huán)節(jié)，相關(guān)地區(qū)的模擬收音機(jī)、數(shù)字有線電視終端、移動(dòng)多媒體廣播電視終端、直播衛(wèi)星機(jī)頂盒及數(shù)字音頻收音機(jī)，能夠?qū)崟r(shí)收聽或收看到應(yīng)急廣播節(jié)目和應(yīng)急信息。國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)配套建設(shè)的農(nóng)村大喇叭廣播系統(tǒng)接收到應(yīng)急廣播指令后，能夠啟動(dòng)并同步播出應(yīng)急廣播節(jié)目和應(yīng)急信息。

4、關(guān)鍵技術(shù)研究

2009年起，廣電總局積極組織開展了國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“緊急廣播關(guān)鍵技術(shù)研究”以及“緊急廣播消息生成發(fā)布系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范”的課題科研工作。課題開創(chuàng)性地完成了支撐應(yīng)急廣播工程建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)研究，包括消息生成、資源調(diào)度、效果評(píng)估、衛(wèi)星傳輸安全、遠(yuǎn)程喚醒以及各個(gè)傳輸覆蓋通道的緊急廣播消息適配封裝等關(guān)鍵技術(shù)；課題基本構(gòu)建了應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，基本完成了關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)草案的起草工作，包括應(yīng)急廣播生成及聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、傳輸與安全標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)外聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、適配與封裝標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等等；課題組織開展了應(yīng)用示范工作，充分驗(yàn)證了前期課題研究成果，并對(duì)應(yīng)用示范系統(tǒng)方案進(jìn)行了優(yōu)化和補(bǔ)充。

三、應(yīng)急示范情況

1、示范情況概述

2012年2月至7月，廣電總局組織在江蘇、江西兩省試點(diǎn)地區(qū)共9個(gè)前端/臺(tái)站開展了應(yīng)急廣播應(yīng)用示范工作，完成了應(yīng)急廣播應(yīng)用示范系統(tǒng)方案的擬定、實(shí)驗(yàn)室的系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、設(shè)備的安裝調(diào)試、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)以及應(yīng)用示范等項(xiàng)工作，構(gòu)建了適合我國國情、分級(jí)分區(qū)域多部門聯(lián)動(dòng)的“一個(gè)中央平臺(tái)、兩個(gè)省級(jí)平臺(tái)、三顆衛(wèi)星、五種傳輸覆蓋渠道”的應(yīng)急廣播應(yīng)用示范系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)應(yīng)急廣播的技術(shù)框架、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了驗(yàn)證。

在應(yīng)急廣播應(yīng)用示范中，廣電總局搭建了一個(gè)中央應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)，在江西省和江蘇省分別搭建了地方應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)，選擇了調(diào)頻發(fā)射、地面數(shù)字電視、數(shù)字有線電視、CMMB以及直播衛(wèi)星共5種傳輸覆蓋方式，在4個(gè)城市共9個(gè)前端臺(tái)站開展了應(yīng)用示范。

2、示范系統(tǒng)測試情況

應(yīng)急廣播應(yīng)用示范系統(tǒng)經(jīng)測試，實(shí)現(xiàn)了多通道、多終端、多區(qū)域的控制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩級(jí)調(diào)度控制平臺(tái)的緊急聯(lián)動(dòng)，并對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了驗(yàn)證。應(yīng)急廣播信息從中央調(diào)度控制平臺(tái)發(fā)布到各類廣播電視終端接收的全過程僅需5秒至12秒，各種類型的廣播電視終端在不做任何變動(dòng)或升級(jí)的情況下，就能第一時(shí)間接收到各種應(yīng)急廣播信息或音頻節(jié)目，即能夠以疊加顯示緊急廣播滾動(dòng)字幕、彈出緊急廣播提示信息、播出緊急廣播音頻節(jié)目等方式進(jìn)行應(yīng)急廣播消息播發(fā)。應(yīng)急廣播指令終止后，滾動(dòng)字幕、文本提示信息將自動(dòng)取消，音頻節(jié)目也將自動(dòng)恢復(fù)為正常節(jié)目播出狀態(tài)。

3、應(yīng)用示范對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急廣播工程建設(shè)具有重要意義。

應(yīng)用示范中進(jìn)一步明確了應(yīng)急廣播的技術(shù)方向，一是在實(shí)際的應(yīng)用示范中發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的有線電視網(wǎng)，其技術(shù)體制有很大的差別。要實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一控制，需要根據(jù)現(xiàn)有的廣播電視技術(shù)體制對(duì)應(yīng)用示范系統(tǒng)方案進(jìn)行相應(yīng)的修訂和優(yōu)化。二是，應(yīng)用示范設(shè)備是實(shí)驗(yàn)室聯(lián)調(diào)后的小批量生產(chǎn)的設(shè)備，在設(shè)備的集成度、穩(wěn)定性上還有一定的差距，因此要進(jìn)一步提高關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。三是為盡量縮短調(diào)度控制平臺(tái)從權(quán)威部門或者決策部門——包括國土資源部門、國家氣象局——獲得預(yù)警信息的時(shí)間，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)整個(gè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。

四、展望

根據(jù)十七屆六中全會(huì)的決定，十二五期間國家要建立起覆蓋全國的、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的應(yīng)急廣播技術(shù)體系。按照這個(gè)目標(biāo)，廣電部門要在2015年底基本完成國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播的全國覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。為此，在應(yīng)急廣播關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及工程準(zhǔn)備等方面的工作仍然任重而道遠(yuǎn)。