文/圖 中共金川縣委 金川縣人民政府

梨花盛開(kāi)下的美麗金川

20 11年，金川縣萬(wàn)林鄉(xiāng)西里寨村試點(diǎn)建立鄉(xiāng)村農(nóng)戶檔案即“一手冊(cè)四臺(tái)賬一檔案”管理；2012年金川縣慶寧鄉(xiāng)創(chuàng)設(shè)“鄉(xiāng)村農(nóng)戶檔案一卡通”，將《農(nóng)牧民享受?chē)?guó)家惠民政策臺(tái)賬》、《農(nóng)牧民社會(huì)公德臺(tái)賬》、《農(nóng)牧民公益事業(yè)投工投勞臺(tái)賬》、《農(nóng)牧民群眾訴求臺(tái)賬》、《農(nóng)牧民健康體檢檔案》統(tǒng)一制作成《慶寧鄉(xiāng)農(nóng)戶臺(tái)賬一卡通》，簡(jiǎn)潔直觀，一目了然。慶寧鄉(xiāng)慶寧村作為試點(diǎn)，全村214戶統(tǒng)一實(shí)行“一卡通”，村民領(lǐng)取補(bǔ)助、辦理業(yè)務(wù)都用“一卡通”，辦理后將情況及時(shí)登記上卡。

目前，金川縣全面實(shí)施推廣鄉(xiāng)村農(nóng)戶檔案數(shù)字化管理。鄉(xiāng)村農(nóng)戶臺(tái)賬實(shí)動(dòng)態(tài)化、透明化、規(guī)范化管理。實(shí)行“一戶一登記，一季一更新”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶各一份，相關(guān)數(shù)據(jù)存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)電腦進(jìn)行數(shù)字化規(guī)范管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過(guò)村民代表大會(huì)、村務(wù)公告欄等方式向村民公開(kāi)、公示曬臺(tái)賬，并建立村民查詢臺(tái)賬制度。切切實(shí)實(shí)做到公開(kāi)透明，公平合理，公正廉潔。

主要做法

建立《農(nóng)牧民享受?chē)?guó)家惠民政策臺(tái)賬 》，讓百姓放心， 保干部清白。金川縣以戶為單位，在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)村建立和完善《農(nóng)戶享受?chē)?guó)家惠民政策臺(tái)賬》，詳細(xì)記錄農(nóng)戶享受糧食直補(bǔ)、五保低保、新農(nóng)合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面國(guó)家補(bǔ)助資金及近期即將推開(kāi)的優(yōu)惠政策等。2011年，萬(wàn)林鄉(xiāng)享受糧食直補(bǔ)18.1726萬(wàn)元，享受退耕還林48.5411萬(wàn)元，享受良種補(bǔ)貼2.7萬(wàn)元。慶寧鄉(xiāng)享受低保補(bǔ)助270000元，新農(nóng)保補(bǔ)助256740元，新農(nóng)合補(bǔ)助115080元，春荒救助大米10800斤?！耙豢ㄍā奔捶奖憷习傩辙k事，又統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約成本，真正做到了農(nóng)戶心中有數(shù)，群眾有口皆碑。慶寧鄉(xiāng)村民劉配全發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)：“有了這本一卡通，我們每年享受的政策和補(bǔ)助一看就清楚了。我去年拿到的補(bǔ)助有2000多，感謝黨和政府，現(xiàn)在我們做起活路都有勁多了！”。

建立《農(nóng)牧民社會(huì)公德臺(tái)賬》和《農(nóng)牧民公益事業(yè)投工投勞臺(tái)賬》，讓群眾知根知底，讓百姓盡心盡力。建立和完善《農(nóng)牧民社會(huì)公德臺(tái)賬》，詳細(xì)記錄群眾做好人好事、見(jiàn)義勇為、尊老愛(ài)幼、鄰里關(guān)系、違法犯罪等情況；建立和完善《農(nóng)牧民公益事業(yè)投工投勞臺(tái)賬》，詳細(xì)記錄公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目涉及的資金來(lái)源、資金補(bǔ)助、建設(shè)方式、黨員干部帶頭投工投勞情況，農(nóng)戶投工投勞等情況。

建立《農(nóng)牧民群眾訴求臺(tái)賬》，急群眾之急，解百姓之難。建立《農(nóng)牧民群眾訴求臺(tái)賬》，采取“一對(duì)一，一幫一”的形式入戶調(diào)查，個(gè)別溝通、集體座談、定期深入等方式，廣泛搜集民意，及時(shí)掌握農(nóng)戶思想動(dòng)態(tài)，并按程序及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決或上報(bào)。2011年，萬(wàn)林鄉(xiāng)共收到群眾訴求300多條，成功解決240多條。

建立《農(nóng)牧民健康體檢檔案》， 實(shí)施健康工程，配套衛(wèi)生服務(wù)。建立《農(nóng)牧民健康體檢檔案》，實(shí)施衛(wèi)生“五個(gè)一工程”，一戶一本健康手冊(cè)（向廣大農(nóng)牧民群眾宣傳普及衛(wèi)生知識(shí)和健康常識(shí)），一家一個(gè)急救醫(yī)包（內(nèi)裝非處方藥品11種，常用的感冒藥、退燒藥、消炎藥、腸胃藥等。），一月一次進(jìn)村坐診（由鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)實(shí)施）、一年一次健康體檢（由縣衛(wèi)生局牽頭，縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室聯(lián)合實(shí)施）、一戶建立一本健康檔案（詳細(xì)記錄每個(gè)村民的健康狀況）。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

鄉(xiāng)村農(nóng)戶檔案管理是創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式，是開(kāi)展農(nóng)村工作的“金鑰匙”，是維護(hù)群眾利益的法寶。

西里寨創(chuàng)新社會(huì)管理，建立鄉(xiāng)村農(nóng)戶檔案

由政策灌輸式向互動(dòng)管理式轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了一條藏區(qū)密切黨群、干群關(guān)系的新路子。改變過(guò)去開(kāi)會(huì)念文件，口頭講政策的灌輸方式，通過(guò)建立鄉(xiāng)村農(nóng)戶臺(tái)賬，群眾看的清楚，想的明白；改變過(guò)去干部管群眾的單向工作方式，群眾由被動(dòng)接受到主動(dòng)積極參政議政。良性互動(dòng)的雙向管理讓干部受到群眾監(jiān)督，讓群眾更加放心安心。建立《農(nóng)牧民享受?chē)?guó)家惠民政策臺(tái)賬》把群眾享受?chē)?guó)家的各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策量化、具體化，讓每一個(gè)農(nóng)戶都能通過(guò)臺(tái)賬清清楚楚、明明白白地“看”到黨和國(guó)家的關(guān)懷和溫暖，從內(nèi)心深處激發(fā)廣大農(nóng)牧民對(duì)黨和政府的認(rèn)同和對(duì)國(guó)家的感恩。同時(shí)也從制度上避免了基層干部在工作中出現(xiàn)的不作為、不到位和亂作為行為的發(fā)生，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干凈做事、主動(dòng)作為的良好氛圍。

由村務(wù)集中式向工作入戶式轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了一條藏區(qū)富民惠民的新路子。改變過(guò)去大事小事開(kāi)會(huì)研究決定，村情村務(wù)上墻上版展示集中管理的工作模式，通過(guò)建立鄉(xiāng)村農(nóng)戶臺(tái)賬，把政策文件匯編成冊(cè)，把村情村務(wù)宣傳到家，把大事小事落實(shí)到人，把富民惠民普及到戶。

建立《農(nóng)牧民社會(huì)公德臺(tái)賬》把群眾做好人好事、見(jiàn)義勇為、違法犯罪等情況也記錄在冊(cè)，強(qiáng)化村規(guī)民約、規(guī)范村民道德，大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)真善美，抵制假惡丑；

建立《農(nóng)牧民公益事業(yè)投工投勞臺(tái)賬》，重點(diǎn)登記公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目涉及的資金來(lái)源、補(bǔ)助方式、建設(shè)方式、黨員干部帶頭投工投勞情況、農(nóng)戶投工投勞情況等信息，適時(shí)整理公示，通過(guò)“曬臺(tái)賬”，充分發(fā)揚(yáng)群眾“自己事情自己干，建好村社為自己”的自力更生精神，促進(jìn)群眾自覺(jué)作為、積極主動(dòng)投身公益事業(yè)建設(shè)，營(yíng)造公益事業(yè)投工投勞的良好氛圍；

金川縣觀音橋鎮(zhèn)石旁村和觀音村通村公路

建立《農(nóng)牧民健康體檢檔案》，強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，積極推行“送醫(yī)進(jìn)村、上門(mén)服務(wù)”，定期組織縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)生深入基層為廣大農(nóng)牧民群眾進(jìn)行健康體檢，做到“小病不出村、大病有保障”，為廣大農(nóng)牧民群眾構(gòu)筑起一道牢固的健康屏障。

由常規(guī)管理模式向創(chuàng)新社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了一條藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)治久安的新路子。轉(zhuǎn)作風(fēng)、煉干部，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、辦實(shí)事、解難題，由過(guò)去群眾“上訪”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在干部“下訪”。通過(guò)建立《農(nóng)牧民群眾訴求臺(tái)賬》把群眾的訴求內(nèi)容、期望效果、辦理方式、辦理情況、群眾的滿意度一一記錄在案。從鄉(xiāng)到村，從村到戶，各級(jí)干部撲下身子，深入貧困村、走近特困戶，和特困戶攀親結(jié)對(duì)，吃農(nóng)家飯、敘農(nóng)家事，和農(nóng)戶促膝談心，察民生疾苦，談發(fā)展思路，共謀脫貧致富新路子，為群眾帶來(lái)了溫暖和實(shí)惠。形成了“政策在一線宣講、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、干部在一線工作、問(wèn)題在一線解決”的基層管理和農(nóng)村工作新局面。

環(huán)境優(yōu)美的村活動(dòng)室

鄉(xiāng)村農(nóng)戶檔案的建立，給了基層干部一本“廉潔賬”，廣大農(nóng)牧民群眾一本“明白賬”，鄉(xiāng)村事務(wù)一本“公平帳”，開(kāi)創(chuàng)了一條由常規(guī)管理向創(chuàng)新社會(huì)管理轉(zhuǎn)變的基層黨建新路子，真正成為了藏區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的助推器，跨越發(fā)展的加速器，長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定器。

截止2012年6月，金川縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收集各類民情1680多條，百姓訴求建檔率、答復(fù)率達(dá)到了100%。其中600多條急、難、大事得以及時(shí)解決，興辦各類為民實(shí)事1300多件，惠及3萬(wàn)多人。