詹小洪

韓國城市化的進(jìn)程非?？欤c此相對應(yīng)的是，農(nóng)村人口急劇減少。農(nóng)村人口在全國人口中所占比重：1960年為61%、1970年50%；1980年29.8%、1990年15.1%、2000年8.5%、2010年6.1%。此外，農(nóng)村勞動人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。在2005年的農(nóng)村人口中，僅有40%為60歲以上老年人口，但該比重2012年超過50%了。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別不斷擴(kuò)大。2010年農(nóng)民戶均純收入為3212萬韓元，僅占城市勞動者戶均收入（4809萬韓元）的66.8%。

為使國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，減緩農(nóng)村人口下降態(tài)勢，扭轉(zhuǎn)韓國農(nóng)村老齡化、農(nóng)業(yè)空洞化的趨勢，可以說，近年韓國政府采取了不少得力措施。

2011年4月，韓國政府決定開展“微笑鄉(xiāng)村運(yùn)動”，這個運(yùn)動甚至被譽(yù)之為升級版的21世紀(jì)韓國新農(nóng)村運(yùn)動。其主要內(nèi)容包括：建設(shè)有特色的鄉(xiāng)村；培訓(xùn)可以引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人才，鼓勵各種人才為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)；加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系。為此推出“一萬、十萬和百萬”計劃。

具體說，就是建設(shè)一萬個有特色的鄉(xiāng)村，發(fā)掘這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿唾Y源，根據(jù)各地在體驗(yàn)、旅游、傳統(tǒng)文化、美食、慶典以及特定產(chǎn)業(yè)等方面的不同特色，建設(shè)各具特色的新農(nóng)村，其目的不僅在于提高農(nóng)民、漁民的收入，還要促進(jìn)國家旅游業(yè)的整體發(fā)展。

為確保這一運(yùn)動的順利開展，韓國政府計劃，在2013年以前，培養(yǎng)十萬名擁有創(chuàng)新能力和專門技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人才，引導(dǎo)農(nóng)民和漁民實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展計劃。

同時，韓國政府還準(zhǔn)備發(fā)動一百萬名在農(nóng)業(yè)、經(jīng)營、工學(xué)、金融、設(shè)計和建筑等領(lǐng)域有特長的人才，投身鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵他們?yōu)檗r(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。此外，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的幫扶，政府將積極加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系，倡導(dǎo)城市居民積極協(xié)助農(nóng)村居民，推動城市各區(qū)和兩萬多個鄉(xiāng)村結(jié)為友好城鎮(zhèn)。

1955-1963年為韓國嬰兒潮時代，那些年韓國出生人口最多。嬰兒潮時代出生的國民現(xiàn)在大多到了即將退休或者第二次創(chuàng)業(yè)的時期。其中相當(dāng)比重的為城市化高潮中由鄉(xiāng)村遷入城市的人口。隨著年齡的增大，“嬰兒潮”一代開始退休，并且愿意享受田園生活的國民日趨增加。

因應(yīng)這個潮流，2012年韓國政府又推出“回鄉(xiāng)歸農(nóng)運(yùn)動”。韓國政府針對回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人口制定包括財政和稅收支持等六大核心對策，如向準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和購買住宅的歸農(nóng)者提供長期低利息貸款，在購買農(nóng)地時也給予減免稅金優(yōu)惠待遇。政府還設(shè)立了回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人口服務(wù)中心，并開設(shè)提供綜合信息的門戶網(wǎng)站。

據(jù)韓國媒體報道，實(shí)際上，從本世紀(jì)初開始，韓國國民離開農(nóng)村移居城市的現(xiàn)象就逐漸減少，而從城市移居農(nóng)村的“歸農(nóng)”現(xiàn)象逐漸增加，致使最近5年間農(nóng)村人口減速也大幅放緩。2000-2005年韓國農(nóng)村人口減少了6.65%，而2006-2010年間只減少了0.08%。

回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人口增長較快。從2001年的880戶增加到2005年1240戶，而在2010年則增加到4067戶，2011年，為10503戶，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人口總數(shù)為23415人。

以2011年為例，歸農(nóng)家庭戶主的平均年齡為52.4歲。很多準(zhǔn)備歸農(nóng)的人認(rèn)識到農(nóng)村生活也不是那么容易的。這也是“獨(dú)自歸農(nóng)”人數(shù)增加的原因。2011年，歸農(nóng)家庭中有58.8%是戶主獨(dú)自向農(nóng)村遷移的一人家庭。據(jù)韓國統(tǒng)計廳分析，這些家庭是為了減少剛開始定居的風(fēng)險，才先由戶主獨(dú)自前往農(nóng)村，以后再考慮舉家遷移?！坝捎谝凭愚r(nóng)村相當(dāng)于‘社會性移民，因此如果全家一起遷移，一不小心就很可能一家人一起陷入困境”。