劉鑒強(qiáng)

過去十年，環(huán)保部的作為可分為兩個(gè)階段：前五年狂飆突進(jìn)，后五年無所作為。

前五年中，環(huán)保部還是小小的環(huán)?？偩?，但敢作敢為，令人鼓舞。但后五年，在升為環(huán)保部、獲得更大權(quán)力后，官員們彈冠相慶之余，環(huán)保作為乏善可陳。

在五年之前，環(huán)保總局掀起環(huán)保風(fēng)暴，打擊違法公司，包括最大的電力集團(tuán)；實(shí)施區(qū)域限批，對違法的地方政府，在整改之前不批準(zhǔn)新項(xiàng)目；叫停圓明園違法工程，并召開史無前例的公開聽證會(huì)，使之成為公眾參與、民主決策的典型；研究規(guī)劃環(huán)評法規(guī)，積極研究綠色GDP，希望解決中國GDP崇拜問題。

更重要的是，在五年之前，環(huán)保部門已出臺(tái)了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，制訂《環(huán)保信息公開條例》。環(huán)保部門是在國務(wù)院頒布政府信息公開條例之后第一個(gè)執(zhí)行的部委，并詳細(xì)出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則。

但在后五年中，類似積極措施，似乎絕跡。我們看到的是環(huán)境維權(quán)與群體性事件層出不窮。僅2012年，寧波、什邡、啟東就連續(xù)因環(huán)境問題發(fā)生群體性抗議。2011年，環(huán)境重大事件比上一年增長120%。環(huán)境抗議已成為社會(huì)波動(dòng)的主因之一。

環(huán)保部將負(fù)面環(huán)境問題的出現(xiàn)歸之為“規(guī)律”，從而否認(rèn)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩與環(huán)保部有關(guān)系。但實(shí)際上，不顧環(huán)境與社會(huì)影響、忽視公眾參與的大型工程，是發(fā)生社會(huì)騷動(dòng)的根源。公眾知情、公眾參與是解決沖突的核心方案。如果近五年來環(huán)保部能夠強(qiáng)力推行《環(huán)保信息公開條例》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，令公民獲得大型工程的信息甚至參與決策，許多沖突都能夠避免。

近五年來，環(huán)評審批有明顯松弛的跡象。全國特別是西部生態(tài)脆弱區(qū)的大型工程暢行無阻，導(dǎo)致江河為電力建設(shè)所破壞。其中最典型的事件是割裂“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)”，以方便重慶修建小南海水電工程，令長江上游的珍稀特有魚類失去最后的避難所。

近五年來，全國污染事件急劇增多，空氣污染已到公眾不能忍受的地步，食品安全事件層出不窮，江河湖海污染與地下水污染變本加厲。北京十年來肺癌發(fā)生率增加了60%。

環(huán)保部并不能為所有環(huán)境危機(jī)負(fù)責(zé)，但作為中央政府主管環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)，環(huán)保部亦難辭其咎。以大氣污染為例，環(huán)保部一直拒絕將PM2.5納入空氣監(jiān)測指標(biāo)，拒絕公布各城市空氣指數(shù)；在民間機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)共同推動(dòng)下，公布空氣指數(shù)的時(shí)間表才姍姍出臺(tái)。

環(huán)保部一位副部長在接受《人民日報(bào)》專訪時(shí)說，“歐美等發(fā)達(dá)國家耗費(fèi)了三五十年時(shí)間才基本解決大氣污染問題”，要求公眾“正確對待當(dāng)前的大氣污染形勢……做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備”。

實(shí)際上，沒有“正確對待當(dāng)前大氣污染形勢”的不是公眾，而是環(huán)保部；任務(wù)艱巨、長期，但公眾希望有所作為，而不是以“持久戰(zhàn)”作不作為的借口。

春節(jié)以來，地下水污染問題引起公眾關(guān)注，面對如此重大的環(huán)境和健康問題，公眾急需獲得準(zhǔn)確信息。但環(huán)保部一如既往地一言不發(fā)。當(dāng)律師董正偉要求公開全國土壤污染數(shù)據(jù)的時(shí)候，環(huán)保部以“國家秘密”為由拒絕。以如此理由，推翻自己制定的《環(huán)保信息公開條例》，環(huán)保部是不明智的。

縱觀環(huán)保機(jī)構(gòu)十年的作為，用“虎頭蛇尾”可概括之。這固然與各地政府受“GDP至上”思路支配，“可持續(xù)發(fā)展”和“生態(tài)文明”流于口號有關(guān)，環(huán)保部門在其位不謀其政、不思作為，也是重要原因。

今年“兩會(huì)”正是換班子、出新政的關(guān)鍵時(shí)刻。目前，中國環(huán)境危急，水、空氣、食品的安全缺乏應(yīng)有保證，希望新的環(huán)境主管部門能重振精神，多干實(shí)事。

（作者為“中外對話”網(wǎng)站中國總編輯）