陳良飛

持續(xù)處于輿論漩渦的中國紅十字會是一個非常特殊的機(jī)構(gòu)。關(guān)于紅十字會的性質(zhì)，官方說法是：紅會總會是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于在民政部社團(tuán)登記的22個全國性人民（社會）團(tuán)體之一。其機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理。

這22個免于登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以免于登記的人民（社會）團(tuán)體也構(gòu)成了我們通常所說的“國字號”社團(tuán)的主體，包括全國總工會、共青團(tuán)、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國作協(xié)、中國文聯(lián)、中國殘聯(lián)、全國青聯(lián)等。其中全國總工會、共青團(tuán)等8個參加全國政協(xié)會議的人民團(tuán)體在國家政治生活中顯得更為突出。

紅十字會暴露出的各種問題，最終引發(fā)了“去行政化”的呼聲，同時也將同類社團(tuán)的政治屬性和管理體制推上了風(fēng)口浪尖。

“高配”與“超高配”

紅會官方網(wǎng)站的信息顯示，中國紅十字會現(xiàn)任名譽(yù)會長為前國家主席胡錦濤，會長為十一屆全國人大常委會副委員長華建敏。5位名譽(yù)副會長中，韓啟德、桑國衛(wèi)為十一屆全國人大常委會副委員長，黃孟復(fù)、張榕明、李金華為十一屆全國政協(xié)副主席。除了韓啟德于今年3月轉(zhuǎn)任十二屆全國政協(xié)副主席，其他4位名譽(yù)副會長均已退休。

如果沒有特殊情況，紅會第十次全國會員代表大會將于2014年召開，選舉新的理事會，產(chǎn)生新一屆紅會領(lǐng)導(dǎo)人。如果紅會章程中“理事會會議聘請國家主席擔(dān)任名譽(yù)會長”的條款在2014年的紅會十大上沒有修訂，現(xiàn)任國家主席習(xí)近平將在十屆紅會理事會第一次會議上被聘任為紅會名譽(yù)會長。

與名譽(yù)會長不同，紅會會長由誰擔(dān)任并無明確規(guī)定。

按照最近的四屆會長來看，會長一般會從全國政協(xié)副主席或全國人大常委會副委員長（含卸任）中選出。1994年，時任全國政協(xié)副主席錢正英當(dāng)選六屆紅會會長，1999年紅會七大后由時任全國人大常委會副委員長彭佩云接棒。彭于2003年3月已卸任全國人大常委會副委員長，但還是在2004年八大后繼任一屆。2009年，時任全國人大常委會副委員長華建敏接替彭，任職至今。

彭佩云、華建敏當(dāng)選紅會會長并非偶然。兩人均擔(dān)任過國務(wù)委員，彭佩云擔(dān)任國務(wù)委員時還分管紅會工作。

從1994年到2009年，紅會章程一改再改，但有關(guān)紅會內(nèi)部管理體制的規(guī)定始終未變。根據(jù)這一規(guī)定，會長并不主持紅會日常管理工作，而是由常務(wù)副會長負(fù)責(zé)，紅會總會的法定代表人也不是會長，而是常務(wù)副會長。

目前負(fù)責(zé)日常管理的常務(wù)副會長一職由61歲的趙白鴿擔(dān)任。2011年10月，郭美美事件重創(chuàng)紅會后，時任國家計生委副主任趙白鴿臨危受命，原常務(wù)副會長王偉轉(zhuǎn)任紅會兼職副會長。

紅會的這一領(lǐng)導(dǎo)體制可以表述為：由黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任會長（名譽(yù)會長），但“不增加工作量”，紅會執(zhí)行委員會主持日常工作，常務(wù)副會長擔(dān)任執(zhí)委會主任并擔(dān)任總會法定代表人。

在紅會章程中，“理事會會議聘請國家主席擔(dān)任名譽(yù)會長”并非在一開始就是當(dāng)然之事，而是紅會方面積極爭取的結(jié)果。

1949年后，中國紅十字會由衛(wèi)生部代管，所以從一大（1950年）到五大（1990年）的紅會會長均由衛(wèi)生部長兼任。一大、二大、三大未設(shè)名譽(yù)會長，四大、五大時有多名名譽(yù)會長，包括前任會長和社會知名人士。

1999年，紅會管理體制發(fā)生一次較大改變。紅會官網(wǎng)顯示，1999年12月29日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室通知，經(jīng)報請中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將中國紅十字會總會由“衛(wèi)生部代管”改由“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”。

事實(shí)上，改變在1994年4月就已經(jīng)發(fā)生。在當(dāng)月召開的紅會六大上，時任全國政協(xié)副主席錢正英當(dāng)選會長，理事會聘請時任國家主席江澤民為名譽(yù)會長，開創(chuàng)了建國以來，紅會名譽(yù)會長由國家主席擔(dān)任的新傳統(tǒng)。

原紅會常務(wù)副會長顧英奇曾專門撰文《國家主席擔(dān)任紅十字會名譽(yù)會長始末》，回憶了自己代表紅會積極爭取聘請國家主席擔(dān)任名譽(yù)會長的經(jīng)過。

顧英奇回憶，從1990年10月起，中國紅十字會啟動了“中國紅會法”立案起草工作。在起草“紅會法”過程中，鑒于美、英、日、意、印等許多國家的總統(tǒng)、女王、國王等元首都出任本國紅會名譽(yù)會長、會長、保護(hù)人的情況，故從起草之初，顧英奇就考慮聘請時任國家主席江澤民擔(dān)任中國紅十字會的名譽(yù)會長。

1993年10月《紅十字會法》頒布后，顧英奇提出并得到執(zhí)委會同意，提前一年召開紅會全國會員代表大會，“落實(shí)聘請江澤民主席擔(dān)任名譽(yù)會長的問題成為當(dāng)務(wù)之急”。

顧英奇在請示的最后還特別加了這樣一句話：“江主席擔(dān)任中國紅十字會名譽(yù)會長是榮譽(yù)性的，不會增加江主席的工作量。”當(dāng)年年底，紅會正式向中央請示，獲所有中央政治局常委批示，取得同意。

1994年4月23日紅會六大開幕，江澤民在聽取顧英奇匯報時說：“本來，我不想當(dāng)這個名譽(yù)會長，但看到你們給我的一個材料上邊列舉了國家元首擔(dān)任名譽(yù)會長的情況，國際上都這樣做，所以我說，那就同意吧?！?/p>

顧說：“這是國際慣例，國家紅十字事業(yè)非常需要這樣做?！碑?dāng)天下午，紅會六屆理事會第一次會議就聘請江澤民擔(dān)任名譽(yù)會長。

值得注意的是，1994年紅會六大通過的紅會章程中，還沒有“紅會名譽(yù)會長由國家主席擔(dān)任”的條款，直到1999年的七大才將“中國紅十字會名譽(yù)會長由國家主席擔(dān)任”的條款明確寫進(jìn)了章程，之后未再改變。

繼1994年六大開創(chuàng)了國家主席擔(dān)任名譽(yù)會長的傳統(tǒng)之后，紅會也開創(chuàng)了另一個“傳統(tǒng)”：連續(xù)4屆，每逢全國會員代表大會必修改章程。不知道這一“傳統(tǒng)”在紅會十大上會不會打破。

在這一輪關(guān)于紅會改革領(lǐng)導(dǎo)體制的討論中，有不少知名人士紛紛建言，中國紅十字會必須有一個具有嶄新形象的領(lǐng)導(dǎo)人。目前誰最適合專職做紅會領(lǐng)導(dǎo)呢？很多人給出的答案是現(xiàn)任國家元首夫人。

建議雖好，具體做起來卻有些現(xiàn)實(shí)困難。目前來看，主要障礙有三點(diǎn)：其一，國家元首夫人在我國并非一個法定職位，國家元首夫人也有其本職工作；其二，以往中國國家元首夫人并無擔(dān)任紅十字會名譽(yù)會長（會長）的先例；其二，法規(guī)上還有點(diǎn)困境，如果國家元首夫人擔(dān)任名譽(yù)會長，與現(xiàn)行紅會章程中“名譽(yù)會長聘請國家主席擔(dān)任”的規(guī)定相抵觸，如果國家元首夫人擔(dān)任會長，又會出現(xiàn)與擔(dān)任名譽(yù)會長的國家元首同在一個組織任職的尷尬局面。

高干“中轉(zhuǎn)站”

在這些“國字號”社團(tuán)中，類似紅會這種“由黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任會長（名譽(yù)會長）領(lǐng)導(dǎo)體制、常務(wù)副會長主持日常工作”的運(yùn)行體制并不鮮見，只不過名稱有別。在紅會總會主持日常工作的機(jī)構(gòu)稱為執(zhí)行委員會，而在不少社團(tuán)則稱為書記處（理事會）。書記處（理事會）一般設(shè)第一書記（理事長）一人，書記（副理事長）若干人。

以全總為例，1978年以來，全國總工會主席均由中央政治局委員、全國人大常委會副委員長等人兼任，1998年10月至2002年12月更是由時任中央政治局常委尉健行兼任。

現(xiàn)任全總主席為中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李建國，他的前任王兆國在兼任全總主席時也擔(dān)任和李建國同樣的職務(wù)。由現(xiàn)任中央政治局委員兼任全總主席也凸顯了全總在全國所有人民團(tuán)體中獨(dú)一無二的地位。

根據(jù)章程，全總主席并不負(fù)責(zé)全總?cè)粘９ぷ?，而由全總書記處主持全總的日常工作，書記處推選第一書記一人，書記若干人組成。目前的全總書記處第一書記為全總黨組書記、副主席陳豪。

全總、紅會主要領(lǐng)導(dǎo)“高配”的現(xiàn)象在其他“國字號”社團(tuán)中屢見不鮮。在22個免于登記的國家級人民團(tuán)體中，除了全總、紅會，還有全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)、全國文聯(lián)、全國僑聯(lián)在內(nèi)的十多個人民團(tuán)體主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（會長、主席、理事長、名譽(yù)會長、名譽(yù)理事長等）目前由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人（含卸任）兼任。

具體來說，全國婦聯(lián)主席由十二屆全國人大常委會副委員長沈躍躍兼任；中國科協(xié)主席是十二屆全國政協(xié)副主席韓啟德；全國工商聯(lián)主席是十二屆全國政協(xié)副主席王欽敏，名譽(yù)主席則為原全國政協(xié)副主席黃孟復(fù)。全國文聯(lián)主席、中國殘聯(lián)名譽(yù)主席、中華職業(yè)教育社理事長均由十一屆全國政協(xié)副主席擔(dān)任。

人民（社會）團(tuán)體與中共人事調(diào)整聯(lián)動的趨向近年來明顯加強(qiáng)。一些社團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)人不等換屆，而在中共調(diào)整人事后，立即在最近一次的執(zhí)委會（理事會）上選舉產(chǎn)生。

2002年12月，中共十六大召開一個月后，剛剛履新的中共中央政治局委員王兆國在中華全國總工會十三屆五次執(zhí)委會上當(dāng)選全總主席。在連任兩屆后，今年3月1日，王兆國在第十五屆執(zhí)行委員會第七次全體會議上交棒給中央政治局委員李建國。

5月7日，全國婦聯(lián)十屆六次執(zhí)委會議在京召開，選舉全國人大常委會副委員長沈躍躍為全國婦聯(lián)主席。原全國婦聯(lián)主席陳至立卸任。陳在2008年11月全國婦聯(lián)第十屆執(zhí)行委員會第一次全體會議上當(dāng)選主席，于今年3月份的全國兩會上卸任全國人大常委會副委員長。

相比之下，陳至立之前的三屆全國婦聯(lián)主席陳慕華、彭佩云、顧秀蓮均是在中華婦女全國代表大會新選出的執(zhí)行委員會第一次會議上當(dāng)選，然后在下一屆大會時卸任。

另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，“國字號”社團(tuán)不再是以前人們理解的“仕途最后一站”，而成為高級官員們歷練的一個重要崗位。

“國字號”社團(tuán)中具體負(fù)責(zé)日常工作的專職常務(wù)副會長（常務(wù)副主席、書記處第一書記）往往是正部級或副部級干部，任職之前也都有多個領(lǐng)域的履職經(jīng)歷，并且在任職之后更有不錯的仕途。共青團(tuán)自不必說，歷屆書記處第一書記成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的比比皆是，很多書記處書記也在履職數(shù)年后分赴各地任職，成為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員。

其他“國字號”社團(tuán)也不容忽視。最典型的要算中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭。1950年出生的孫春蘭長期在遼寧工作，位至遼寧省委副書記、大連市委書記，2005年調(diào)任全總黨組書記、副主席、書記處第一書記，四年后赴福建任職，擔(dān)任福建省委書記。

去年11月的十八大上，孫春蘭當(dāng)選中央政治局委員，調(diào)任天津市委書記，成為黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人。