邵樂(lè)韻

一個(gè)月前，當(dāng)朝鮮對(duì)韓美聯(lián)合軍演表示強(qiáng)烈不滿，隔空喊話要把首爾和華盛頓變成“一片火海”的時(shí)候，觀望者們判斷，局勢(shì)仍在可控范圍之內(nèi)，因?yàn)殚_(kāi)城工業(yè)園區(qū)還在正常運(yùn)行。

“我們?cè)缇土?xí)慣了?！庇浾吲c幾名韓國(guó)媒體同行聊天中問(wèn)及，如何看待近期朝鮮的一系列言行，《中央日?qǐng)?bào)》的經(jīng)濟(jì)記者金昌羽笑笑說(shuō)。的確，經(jīng)過(guò)幾十年的循環(huán)往復(fù)，韓國(guó)人學(xué)會(huì)了在“神經(jīng)戰(zhàn)”下情緒穩(wěn)定，一笑置之。“我也不覺(jué)得朝韓之間會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。你聽(tīng)說(shuō)過(guò)一句話嗎？吠犬不咬人。”

朝鮮這回卻是在開(kāi)城園區(qū)動(dòng)起真格。5月3日，滯留開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的最后7名韓方人員通過(guò)軍事分界線回到韓國(guó)一側(cè)。至此，作為朝韓關(guān)系紐帶和晴雨表的開(kāi)城工業(yè)園，在正式運(yùn)營(yíng)8年之后，淪為一座空城。

即便是在2010年發(fā)生“天安”艦事件后，開(kāi)城園區(qū)也沒(méi)有因?yàn)槌n關(guān)系的驟然緊張而停運(yùn)。如今，對(duì)于朝鮮做出這樣一個(gè)看起來(lái)雙輸——至少經(jīng)濟(jì)角度上雙輸——的舉措，分析人士努力羅列說(shuō)得通的依據(jù)，比如美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)朝鮮半島事務(wù)高級(jí)研究員斯考特·斯奈德認(rèn)為，朝鮮是通過(guò)閉園向韓國(guó)以及外界表明，我不是逗你們玩，以此提高未來(lái)在談判桌上的地位；更重要的是，尋求政權(quán)穩(wěn)固的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為開(kāi)城園區(qū)增長(zhǎng)的效益會(huì)掩蓋其執(zhí)政成就的榮光，比如以核威懾抵御外界“侵略者”。

“關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園區(qū)，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失很大，很多企業(yè)關(guān)閉甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)；朝鮮方面會(huì)損失大量外匯，但朝鮮政府更多地還是從政治角度考慮問(wèn)題。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授、朝鮮問(wèn)題專家張璉瑰接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，“開(kāi)城工業(yè)園區(qū)為朝鮮的工人提供了大量工作崗位和穩(wěn)定的收入，朝鮮擔(dān)心韓國(guó)企業(yè)的影響擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)?！?/p>

開(kāi)城園區(qū)的意義

在韓企完全撤出之前，朝韓進(jìn)行了一番協(xié)商。朝鮮要求開(kāi)城工業(yè)園區(qū)內(nèi)的韓國(guó)企業(yè)支付1300萬(wàn)美元資金，其中包括朝鮮工人3月份的工資（730萬(wàn)美元）、2012年度企業(yè)所得稅（400萬(wàn)美元）以及通信費(fèi)和垃圾處理費(fèi)用等（170萬(wàn)美元）。

考慮到讓韓方人員盡快回到國(guó)內(nèi)最重要，韓國(guó)政府運(yùn)用了韓朝合作基金，向朝鮮支付了1300萬(wàn)美元，并表示會(huì)在向韓方企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)和核實(shí)后與企業(yè)進(jìn)行清算。

雖然開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的人員已經(jīng)盡數(shù)撤離，工廠全部停產(chǎn)，但園內(nèi)辦公樓的照明和凈水廠的運(yùn)營(yíng)仍舊靠韓國(guó)電力公司的1萬(wàn)千瓦最低供電量勉強(qiáng)維系著。那點(diǎn)光亮，也微弱地證明朝韓之間的關(guān)系還沒(méi)有徹底“拗?jǐn)唷薄?/p>

自2007年6月以來(lái)，韓方每天要向開(kāi)城園區(qū)輸送10萬(wàn)千瓦的電力。雖說(shuō)這些電力主要是供給工業(yè)園區(qū)，可開(kāi)城居民也因此而受益。韓方每天還向園區(qū)供應(yīng)1.5萬(wàn)噸的水，30萬(wàn)開(kāi)城居民中的一部分人正在使用這些水。

如果韓方中斷電力供應(yīng)，而朝鮮又不能自主供電的話，水庫(kù)的凈水池和排水池將停止運(yùn)轉(zhuǎn)——按照曾去平壤采訪過(guò)的閭丘露薇的說(shuō)法，平壤的公共汽車總是走著走著停在馬路上，因?yàn)槿彪姟?/p>

朝韓之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是開(kāi)城工業(yè)園區(qū)，最早可以追溯到上世紀(jì)80年代末。1988年，韓國(guó)總統(tǒng)盧泰愚提議韓朝之間進(jìn)行文化和經(jīng)濟(jì)交流。雖然他的建議為日后的接觸打開(kāi)了一個(gè)口子，但是當(dāng)時(shí)并沒(méi)有具體的經(jīng)濟(jì)策略。

同一年，韓國(guó)知名企業(yè)現(xiàn)代集團(tuán)的創(chuàng)始人鄭周永訪問(wèn)了朝鮮。歸國(guó)后，這位企業(yè)家的腦中開(kāi)始孕育一項(xiàng)重要的在朝投資計(jì)劃。

政治力量推動(dòng)了鄭周永的投資項(xiàng)目。1990年，朝韓之間的高級(jí)別外交對(duì)話第一次取得政治性突破。1991年底，雙方簽署了《北南和解互不侵略和合作交流協(xié)議書》和《朝鮮半島無(wú)核化共同宣言》，經(jīng)濟(jì)交流也因此看到了希望。

然而剛從門縫里透出的曙光很快就暗淡。1993年，朝鮮以國(guó)家安全為由宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，首次朝核危機(jī)爆發(fā)。直到1994年，美國(guó)前總統(tǒng)卡特以私人身份訪朝，才使半島局勢(shì)迎來(lái)新局面。

1997年，金大中當(dāng)選為韓國(guó)新任總統(tǒng)，朝鮮和韓國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流出現(xiàn)新氣象。當(dāng)金大中力推“陽(yáng)光政策”的時(shí)候，鄭周永則分別在1998年的10月27日和11月2日與當(dāng)時(shí)的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日進(jìn)行了會(huì)面，提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想。金剛山旅游區(qū)項(xiàng)目正是在此期間孕育誕生的——從1998年啟動(dòng)到2008年發(fā)生韓國(guó)女游客誤入朝方軍事禁區(qū)被擊斃事件而叫停，10年里金剛山旅游區(qū)接待的游客將近200萬(wàn)人次。

在90年代末，金正日與鄭周永又有過(guò)幾次交談，尤其是1999年9月27日至10月5日之間的一次見(jiàn)面，對(duì)后來(lái)開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的投建起到了決定性作用。

2000年6月，金正日與金大中在朝鮮首都平壤歷史性會(huì)晤，雙方簽署《北南共同宣言》，結(jié)出了開(kāi)城工業(yè)園區(qū)這枚碩果。2003年園區(qū)進(jìn)入建設(shè)階段，2005年正式投入運(yùn)營(yíng)。

選址開(kāi)城，也有著特殊的歷史意義——開(kāi)城是高麗時(shí)代的古都，經(jīng)歷了500多年的繁榮，傳統(tǒng)商業(yè)興盛。

韓國(guó)政商界人士最初認(rèn)為，開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的短期利益在于韓國(guó)企業(yè)能夠雇傭廉價(jià)的朝鮮技術(shù)工，而長(zhǎng)期考量則是希望通過(guò)這樣的軟著陸逐步減少兩國(guó)之間的收入差距，這樣將來(lái)如果韓朝能像東西兩德那樣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，韓國(guó)方面不至于有太大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

但如今看來(lái)，盡管開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值從2004年的4200萬(wàn)美元飆升到了現(xiàn)在的約20億美元，但它并沒(méi)有達(dá)到韓國(guó)的初衷。“陽(yáng)光政策”之后，開(kāi)城工業(yè)園區(qū)反而屢屢因?yàn)槌n關(guān)系的變化而遭寒流。

重新界定中朝關(guān)系

2008年韓國(guó)總統(tǒng)李明博上臺(tái)，他希望繼承前任成果，讓韓朝關(guān)系能夠得到進(jìn)一步改善。朝核危機(jī)卻一再阻礙關(guān)系的突破。李明博政府的對(duì)朝政策開(kāi)始漸漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。過(guò)去幾年，韓國(guó)流入朝鮮的資金和商品量持續(xù)減少。與此同時(shí)，近10年，中朝之間的貿(mào)易額從2000年的5億美元增加到了2011年的約56億美元。許多分析人士稱，中國(guó)已經(jīng)成為朝鮮倚賴的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

不過(guò)，《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體注意到，最近朝鮮和中國(guó)的貿(mào)易量減少了。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署4月的報(bào)告，2013年第一季度中國(guó)對(duì)朝鮮的出口額下降了13.8%至7.2億美元，這一變化被《華爾街日?qǐng)?bào)》解讀為“中國(guó)已經(jīng)對(duì)頻頻挑釁的平壤失去了耐心”。

張璉瑰卻認(rèn)為，貿(mào)易數(shù)字并不能直接反映政策的變化?！半p邊貿(mào)易波動(dòng)本身就大，很難說(shuō)是政策調(diào)整的因素，也可能是各方面因素造成，比如安理會(huì)對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，所以中國(guó)對(duì)朝鮮的物資出口相應(yīng)減少了?！?/p>

張璉瑰也提到，中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)開(kāi)始清醒起來(lái)?！耙婚_(kāi)始中國(guó)的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為朝核問(wèn)題主要關(guān)系朝鮮和美國(guó)，以勸和促談的姿態(tài)發(fā)起六方會(huì)談。但朝鮮在中朝邊界地區(qū)進(jìn)行核試驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的環(huán)境安全構(gòu)成了威脅。所以我國(guó)應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化。

“以前有人認(rèn)為應(yīng)該把‘穩(wěn)定放在最前面，要提供援助促進(jìn)朝鮮改革，這種想法是愚蠢的。應(yīng)該抓住核問(wèn)題不放，因?yàn)橐坏┏r擁核，就會(huì)成為東北亞動(dòng)亂之源，朝鮮會(huì)尋求用武力實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一。”

本月2日，美國(guó)五角大樓首次發(fā)布朝鮮軍力報(bào)告?？傆?jì)26頁(yè)的報(bào)告開(kāi)篇就稱，由于朝鮮的挑釁和影響地區(qū)穩(wěn)定的行為，如試圖攻擊韓國(guó)，尋求發(fā)展核武和遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，并無(wú)視國(guó)際協(xié)定和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議進(jìn)行武器擴(kuò)散，“朝鮮依然在東北亞對(duì)美國(guó)構(gòu)成最嚴(yán)峻的安全威脅”。

五角大樓報(bào)告認(rèn)為，盡管資源匱乏和武器老化，朝鮮仍在前沿陣地部署大量軍力，可以給韓國(guó)帶來(lái)重大人員傷亡——朝鮮軍隊(duì)由陸、海、空、導(dǎo)彈和特種部隊(duì)組成，總?cè)藬?shù)位居世界第四，而且朝鮮軍隊(duì)可能具備操作電腦網(wǎng)絡(luò)的能力。但鑒于美韓同盟實(shí)力，朝鮮未對(duì)韓國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊，“不過(guò)在小范圍內(nèi)，朝鮮試圖利用軍事挑釁實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益”，如2010年擊沉韓軍“天安”艦和炮擊延坪島。

美方判斷，“朝鮮繼續(xù)對(duì)其核基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。朝鮮隨時(shí)可以再進(jìn)行核試驗(yàn)。”為此，美國(guó)?；鵛波段預(yù)警雷達(dá)已經(jīng)部署到了東亞地區(qū)。但也有中國(guó)專家分析，美國(guó)明面上針對(duì)朝鮮，更是趁機(jī)針對(duì)中國(guó)、俄羅斯。

朝鮮國(guó)防委員會(huì)政策局發(fā)言人5日表示，開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的命運(yùn)完全取決于韓國(guó)當(dāng)局的態(tài)度，前提條件是韓國(guó)必須首先停止一切敵視朝鮮的行為”。韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人則在次日回應(yīng)，美國(guó)核動(dòng)力航母已進(jìn)入作戰(zhàn)區(qū)域，韓美不會(huì)因朝鮮的大力譴責(zé)而中斷聯(lián)合軍演。