雷墨

在中國2013年的一系列對外行為中，劃設(shè)東海防空識別區(qū)一事具有相當(dāng)程度的象征意義。從中國主動提出劃設(shè)防空識別區(qū)，到美日韓“齊聲”反對，再到美韓一定程度上的“默認(rèn)”，日本事實上陷入“孤立”。這樣的演進(jìn)邏輯恰好反映出中國2013年外交的特點，即主動回應(yīng)外交挑戰(zhàn)，積極塑造外部戰(zhàn)略環(huán)境。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院周方銀研究員認(rèn)為：“2013年中國外交的突出特點是更加自信，在爭取利益、創(chuàng)造有利的戰(zhàn)略環(huán)境方面更加積極主動，而且效果還不錯?！卑拇罄麃啈?zhàn)略研究所學(xué)者哈里·懷特也表示：“就2013年的中國外交來說，最為關(guān)鍵的變化是中國自信心的增強(qiáng)。習(xí)近平與奧巴馬加州‘莊園會晤時提出‘新型大國關(guān)系，以及最近中國在防空識別區(qū)問題上的強(qiáng)勢作為，都是這一特點的體現(xiàn)?！?h3>主動回應(yīng)挑戰(zhàn)

中國新一屆政府上臺以來依然推行全方位外交，但是外交力度更大，同時也更有針對性。截至2013年12月中旬，習(xí)近平主席出訪14個國家，在外出訪天數(shù)達(dá)36天，李克強(qiáng)總理出訪9個國家，在外出訪天數(shù)為21天。周方銀表示：“在中國歷屆新政府就任第一年，國家領(lǐng)導(dǎo)人這種出訪頻率是空前的?！迸c此同時，2013年的中國外交著力點主要放在對美外交和周邊外交上，對外交挑戰(zhàn)的回應(yīng)指向美國“重返亞太”以及東海和南海領(lǐng)土主權(quán)爭議。

習(xí)近平首次以中國國家主席的身份與奧巴馬會晤時，就提出構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”。盡管奧巴馬當(dāng)時沒有對這一概念做直接回應(yīng)，但這次“交鋒”事實上反映了在中美外交上“中國主動、美國被動”的局面。而且這種局面幾乎延續(xù)了整個2013年。“東海防空識別區(qū)的劃定對美國的震動很大，習(xí)近平的魄力顯然超出了奧巴馬執(zhí)政團(tuán)隊的想象?！敝芊姐y分析說，“美國沒有預(yù)料到中國會在東海局勢敏感期打出防空識別區(qū)這張牌，而且還頂住了隨之而來的各種壓力。正因為如此，美國以后不太可能像以前那樣隨意刺激中國，因為不清楚中國會采取何種反制措施?！?p>

繼2011年奧巴馬宣布“重返亞太”并決定在澳大利亞達(dá)爾文港駐軍以來，美國在“重返亞太”戰(zhàn)略上基本上沒有明顯的后續(xù)動作，這一戰(zhàn)略的表述也在2012年被改為“亞太再平衡”。周方銀認(rèn)為，就“重返亞太”戰(zhàn)略來說，奧巴馬對中國的試探已持續(xù)了好幾年，不過他確實找不出很好的辦法來對付中國。哈里·懷特也稱：“華盛頓把維護(hù)在亞洲的主導(dǎo)地位看作是其重要戰(zhàn)略利益，希望維護(hù)其在該地區(qū)的同盟體系，但奧巴馬政府似乎沒有表現(xiàn)出能解決在中國自我意識日漸增強(qiáng)的地區(qū)如何尋求美國利益這個問題?！?/p>

中國的對美戰(zhàn)略主動，還在于為周邊外交爭取更大空間。在沸沸揚揚的斯諾登逃港事件中，中國并沒有給美國留下話柄，這為中國在對付日本和菲律賓時減少阻力預(yù)埋了伏筆。在這一年里，中國在釣魚島海域繼續(xù)執(zhí)行常態(tài)化巡航，還派遣戰(zhàn)機(jī)頻繁觸碰“敏感”區(qū)域，軍艦也多次穿越宮古海峽，劃設(shè)覆蓋釣魚島的東海防空識別區(qū)。在安倍晉三不就釣魚島問題妥協(xié)的情況下，中國不給安倍“利用”中日首腦會晤“解套”對華外交的機(jī)會，不惜為此無限期推遲中日韓年度首腦會議。周方銀說：“中國的對日外交是以行動說話。安倍不是不承認(rèn)釣魚島爭議嗎？那中國就不停地出招、不斷地施加壓力。圍繞釣魚島的較量，日本已經(jīng)陷入越來越被動的局面，中國的意圖就是最終逼著安倍不得不坐下來跟中國談釣魚島問題?！?/p>

在應(yīng)對南海問題挑戰(zhàn)上，中國對于主要爭議方菲律賓和越南采取的是差異化策略，重點對付將南海爭議問題提交國際仲裁的菲律賓。在菲律賓公務(wù)船射殺臺灣漁民問題上，中國大陸聲援臺灣方面的合理訴求，菲方終在事發(fā)3個月后正式道歉并懲辦兇手。2013年9月廣西南寧舉行中國東盟博覽會，菲總統(tǒng)阿基諾有意借機(jī)訪華，但中方未對其發(fā)出邀請。對于越南，中國則主動拋出“橄欖枝”。2013年10月，李克強(qiáng)總理訪問越南，這是繼2011年習(xí)近平以國家副主席身份訪問越南后，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人再次訪問越南。通過這次訪問，中國主動加大在貿(mào)易、基建以及海洋安全等領(lǐng)域與越南合作的力度。尤其是“海上共同開發(fā)磋商工作組”的成立，是對中越南海爭端積極的正面回應(yīng)。

強(qiáng)化塑造意識

后冷戰(zhàn)時代，歷屆美國政府對中國的“接觸加遏制”戰(zhàn)略，很大程度上是希望“塑造”中國，使中國的崛起不對美國的亞太霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)?！袄尕P(guān)方”的提出，凸顯了美國在“塑造”中國過程中強(qiáng)調(diào)“中國責(zé)任”意識。而習(xí)近平對奧巴馬提出“新型大國關(guān)系”，則可以看作是中國對美國對華外交的一種“反塑造”，突出的是“中國權(quán)利”意識。從外交辭令上看，中國所希望的“新型大國關(guān)系”是“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的中美關(guān)系。但從2013年中國對美外交實踐來看，中國提出“新型大國關(guān)系”，不再是尋求相對抽象的“戰(zhàn)略互信”，而是向美國傳遞具體的信息：美國必須平等對待中國，尊重中國的核心利益。

中國航母艦隊開赴南海訓(xùn)練，海軍多次突破第一島鏈，這些公開的動作集中體現(xiàn)了中國的戰(zhàn)略突破意識，直接針對美國在東亞的同盟體系。從這個意義上說，中國也是在以正面回應(yīng)的方式“影響”美國在東亞的同盟體系，動搖美國以軍事同盟遏制中國的念頭。對中國來說，美國在東亞的同盟體系少一些軍事色彩，少一些針對中國的舉動，也是“新型大國關(guān)系”的應(yīng)有之義。在哈里·懷特看來，習(xí)近平在這個問題上表現(xiàn)出了比奧巴馬更強(qiáng)的戰(zhàn)略決心。他認(rèn)為，如果美國未來還想像過去那樣主導(dǎo)亞洲戰(zhàn)略秩序，那么美國將不得不與中國的戰(zhàn)略決心競爭。不過周方銀表示：“中國雖然做出了某些‘出其不意的舉動，但并不是想把中美關(guān)系搞僵，最終目的是希望與美國達(dá)成某種戰(zhàn)略上的妥協(xié)，讓美國真正做到尊重中國的核心利益，尊重中國和平發(fā)展的意愿?！?/p>

中國外交上一次成功的“塑造”案例是1990年代末針對東盟的外交。中國以1997年亞洲金融危機(jī)為契機(jī)，開創(chuàng)了中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的“黃金10年”。中國對東盟外交的“塑造”意識在2013年體現(xiàn)得更加明顯。由東盟國家和亞洲開發(fā)銀行共同出資設(shè)立的“東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”啟動資金僅為4.85億美元，而東盟國家未來10年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上每年需投入約600億美元。在中國國家領(lǐng)導(dǎo)人10月上旬訪問東南亞期間，提出加強(qiáng)互聯(lián)互通并倡導(dǎo)籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，優(yōu)先為東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持。在中國提出這一倡議十多天后，東盟秘書長黎良明就應(yīng)邀訪華，商討籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的相關(guān)事宜。也就是說，中國將向東盟國家提供獨立于美日主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行的金融“公共產(chǎn)品”。

在越南學(xué)者阮芳看來，中國對自己利用經(jīng)濟(jì)影響力塑造東盟外交的能力越來越自信了，中國領(lǐng)導(dǎo)人也抓住了對東南亞國家來說最重要的兩個領(lǐng)域，即貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。習(xí)近平在印尼國會發(fā)表演講時提出與東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，李克強(qiáng)提出打造中國東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”，使中國與東盟的貿(mào)易額在2020年達(dá)到1萬億美元。阮芳認(rèn)為，中國的“魅力攻勢”在時間點上意義重大，因為東盟主要經(jīng)濟(jì)體正面臨影響經(jīng)濟(jì)長期增長潛力的結(jié)構(gòu)性問題，而且與上個世紀(jì)90年代不同的是，中國不再是東盟國家出口的競爭者，而成為了它們重要的出口市場。周方銀認(rèn)為，2013年中國的東盟外交成功地擺脫了南海問題的羈絆，在經(jīng)濟(jì)、政治和安全等多個領(lǐng)域主動出招，著力塑造中國與東盟互動的新局面。

2013年中國外交對周邊戰(zhàn)略環(huán)境的塑造，在南亞和中亞方向也得到了體現(xiàn)。中國的南亞外交因中印領(lǐng)土爭端而相對受限，2013年4月中印在爭議地區(qū)“帳篷對峙”事件的成功解決，以及10月辛格訪華期間誕生的《中印邊防合作協(xié)議》，體現(xiàn)了中國新一屆政府在對印外交上危機(jī)管控的意愿和能力。李克強(qiáng)總理5月出訪印度期間提出建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，雖然這一設(shè)想在實施基礎(chǔ)和發(fā)展前景上都還不如中國針對東盟的倡議，但中國這種積極合作的姿態(tài)能在一定程度上弱化中印互動中戰(zhàn)略競爭的色彩。中亞外交是中國2013年周邊外交的另一大亮點。習(xí)近平在9月對中亞四國的訪問中提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，已經(jīng)超越單純的雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而在“10·28”吉普車撞金水橋事件之后一個月，李克強(qiáng)利用出席上合組織總理會議的機(jī)會，向烏茲別克斯坦方面提出盡快建立兩國大型合作項目安保機(jī)制，合力打擊包括“東突”在內(nèi)的“三股勢力”，也體現(xiàn)了中國在國家安全領(lǐng)域更為進(jìn)取的姿態(tài)。

轉(zhuǎn)變外交思維

2013年是中國新一屆政府外交開局之年，中國除了在周邊外交上盡力扭轉(zhuǎn)近年來被動的局面，也在繼續(xù)拓展與其他主要大國（如德國、俄羅斯）以及新興國家（如墨西哥、土耳其）、發(fā)展中國家（如坦桑尼亞、哥斯達(dá)黎加）的關(guān)系。

周方銀表示，中國“大國外交”的思維發(fā)生了明顯的變化，比如中國對不確定形勢和外部挑戰(zhàn)的承受能力明顯增強(qiáng)了?！斑@一點在有關(guān)東海防空識別區(qū)的爭議中體現(xiàn)得非常明顯。在日本、美國相繼做出強(qiáng)烈反應(yīng)時，習(xí)近平在山東考察，李克強(qiáng)在中東歐訪問。這說明中國領(lǐng)導(dǎo)人根本沒把美日的反應(yīng)太當(dāng)回事。不怕事，體現(xiàn)的是中國領(lǐng)導(dǎo)人在外交思維上的變化，這跟以前有很大的不同?！?/p>

中國外交另一重變化體現(xiàn)在外交手段上。周方銀說：“就周邊外交來說，一方面，中國對外行為不再避諱使用軍事手段這樣的強(qiáng)制力；另一方面，也會綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等手段，對不同國家采取差異化的外交政策。此外，中國還開始以積極的姿態(tài)向周邊地區(qū)提供‘公共產(chǎn)品?！贬槍в袘?zhàn)略合作意義的國家，如巴基斯坦、烏克蘭，中國也有意識地去構(gòu)筑牢固的雙邊關(guān)系。

如果用一句話概括2013年中國外交，那就是繼續(xù)重視對美外交但不再緊盯中美關(guān)系，而是更注重從中國自身以及地區(qū)視角看待和處理周邊外交。周方銀說：“周邊外交的重要性變得更加突出，真正成為中國外交中獨立于大國外交的重中之重。這也反映出中國的外交思維發(fā)生了很大變化。中國不再以對美外交來穩(wěn)定周邊外交，而是將對美外交與周邊外交脫鉤，更加強(qiáng)調(diào)周邊外交的獨立性、自主性，以中國自身的實力和手段去穩(wěn)定周邊?！?/p>