梁強(qiáng)

歷史上，大國(guó)的崛起都是通過(guò)危機(jī)中的主動(dòng)求變，逐步實(shí)現(xiàn)從邊緣走向世界的中心。中國(guó)外交的戰(zhàn)略目標(biāo)和所處環(huán)境在過(guò)去10年中保持了穩(wěn)定，因此總體上仍以延續(xù)性和穩(wěn)健性為主。但在具體層面，中國(guó)外交在這10年遭遇了許多從未有過(guò)的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)沖擊的不僅是中國(guó)外交的傳統(tǒng)慣例，也包括中國(guó)外交過(guò)去30年的基本理念和根基。

民族主義

如果用一個(gè)詞總結(jié)過(guò)去10年中國(guó)外交的最大變化，筆者首先想到的就是“民族主義”。1999年南斯拉夫炸館事件后，民族主義已經(jīng)成為中國(guó)外交在“關(guān)鍵時(shí)刻”不可忽視的重要力量，從抵制家樂(lè)福，到奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f中的全球性維權(quán)，再到釣魚(yú)島上的大規(guī)模示威，朝野上下似乎已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，民意的作用也獲得了前所未有的放大。

以前不久的釣魚(yú)島危機(jī)為例，隨著網(wǎng)絡(luò)和信息社會(huì)的普及，媒體的議程設(shè)置角色得到了充分發(fā)揮，在短期內(nèi)成功制造出了全民關(guān)注的熱點(diǎn)和上下統(tǒng)一的輿論。上至廟堂顯貴、下至販夫走卒，無(wú)不對(duì)日本“購(gòu)島”之舉口誅筆伐，甚至連娛樂(lè)相親節(jié)目中，都忘不了表明在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)。這樣的全民攻勢(shì)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決效果好壞暫且不談，問(wèn)題在于，釣魚(yú)島只是中國(guó)面臨的眾多主權(quán)問(wèn)題中的一個(gè)。隨著中國(guó)的發(fā)展和更深參與到國(guó)際體系，必然還要面對(duì)更多更難的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題或其他危機(jī)和挑戰(zhàn)。必須保持民意的理性表達(dá)，防止打砸搶過(guò)激行為，也要警惕個(gè)別媒體從商業(yè)利益出發(fā)夸大其詞、煽動(dòng)輿論，否則，對(duì)上述問(wèn)題的成功解決不但沒(méi)有好處，恐怕還會(huì)帶來(lái)壞處。

未來(lái)，民間的聲音和行動(dòng)在中國(guó)公共外交中的比重將越來(lái)越大，也將會(huì)是中國(guó)制定外交政策時(shí)必須考慮的重要因素。中國(guó)進(jìn)入國(guó)際社會(huì)不過(guò)百年多，正式意義上的現(xiàn)代外交也不過(guò)幾十年。在自豪和自信不斷上升的同時(shí)，應(yīng)該有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)國(guó)民國(guó)際認(rèn)知和世界觀(guān)的培養(yǎng)和引導(dǎo)，擺脫百年喪權(quán)辱國(guó)史教育下的受壓迫心態(tài)，防止成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后以“天朝大國(guó)”自居的盲目自大，建立一種“不驚、不亂、不懼”的大國(guó)風(fēng)范，這樣才能在面對(duì)國(guó)際和外交挑戰(zhàn)時(shí)，做到真正理性的表達(dá)，真正成熟的應(yīng)對(duì)。

海外利益維護(hù)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速成長(zhǎng)以及金融危機(jī)后西方主要經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)低迷，共同引發(fā)了中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中分量的顯著提升，這毫無(wú)疑問(wèn)是過(guò)去10年中國(guó)與世界關(guān)系一個(gè)最大的變化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的提升，中國(guó)式發(fā)展面臨的幾個(gè)重大瓶頸性問(wèn)題也開(kāi)始凸顯：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度不斷增加。超過(guò)一半的資源需求需要通過(guò)海路滿(mǎn)足，沒(méi)有自己的制海權(quán)就無(wú)法真正保障海上生命線(xiàn)的安全。依靠與他人的合作換取安全雖然成本低，但畢竟受制于人。二是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響在亞洲已無(wú)處不在，但在解決地區(qū)遺留問(wèn)題，維護(hù)和塑造地區(qū)安全穩(wěn)定上仍然難以發(fā)揮主導(dǎo)性影響。換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在即便在亞洲，也只是一個(gè)“瘸腿巨人”。三是中國(guó)的海外利益已遍布全球，“有太陽(yáng)的地方就有中國(guó)人”。在一個(gè)倡導(dǎo)“民本外交”的國(guó)度，無(wú)論是國(guó)企還是民企，官員還是勞工，華僑還是華人，都理應(yīng)成為中國(guó)國(guó)家利益的自然延伸。也就是說(shuō)，在尚未真正成為世界性大國(guó)之前，中國(guó)外交已經(jīng)要面對(duì)全球規(guī)模的海外利益維護(hù)。

中國(guó)海軍在亞丁灣的護(hù)航，中國(guó)首艘航母的入水，以及中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)機(jī)制性的出訪(fǎng)，都表明中國(guó)用自己的力量維護(hù)海外利益在實(shí)際操作上是完全可行的?，F(xiàn)在的問(wèn)題仍然在于理念和原則上的突破。

根據(jù)維基解密披露的美方情報(bào)，我們發(fā)現(xiàn)其與中國(guó)類(lèi)似報(bào)告最大的一點(diǎn)不同就是：美國(guó)外交機(jī)構(gòu)在調(diào)研中最關(guān)注的不是駐在國(guó)的政治穩(wěn)定性，而是傳統(tǒng)的軍事安全。這反映出中美在海外利益維護(hù)上的不同思維：中國(guó)人只能寄希望于當(dāng)?shù)卣?quán)或?qū)嶋H統(tǒng)治者，因而在實(shí)際操作中謹(jǐn)守只與當(dāng)權(quán)派交往的原則，近年來(lái)輔以經(jīng)濟(jì)利益來(lái)維系“相互依賴(lài)”。這樣的做法在應(yīng)對(duì)綁架、襲擊事件上非常奏效，但一旦遇到吉爾吉斯斯坦和利比亞這樣的大崩盤(pán)，中國(guó)所有的投入可能血本無(wú)歸。反觀(guān)美國(guó)，基本依靠自己的力量。美國(guó)的跨國(guó)公司在海外投資前，首先要看的不是投行和智囊機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，而是美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的路線(xiàn)圖。美國(guó)的海外軍事基地建到哪里，他們就到哪里去投資。哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人或執(zhí)政集團(tuán)上臺(tái)，對(duì)美國(guó)企業(yè)在此地的利益影響反而不是最大的。因此不管是執(zhí)政黨還是反對(duì)派，都是美國(guó)外交機(jī)構(gòu)積極交往的對(duì)象，這反而增加了保險(xiǎn)系數(shù)。

中國(guó)海軍在亞丁灣的護(hù)航，中國(guó)首艘航母的入水，以及中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)機(jī)制性的出訪(fǎng)，都表明中國(guó)用自己的力量維護(hù)海外利益在實(shí)際操作上是完全可行的?，F(xiàn)在的問(wèn)題仍然在于理念和原則上的突破。吉爾吉斯奧什騷亂后，一度傳出中國(guó)正在醞釀在僑民和企業(yè)集中的直接鄰國(guó)派駐長(zhǎng)期性軍事力量，以協(xié)助維護(hù)中國(guó)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。但消息釋放后國(guó)內(nèi)外輿論巨大反彈，官方也迅速否定了這一說(shuō)法。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)不干涉內(nèi)政、不向海外駐軍等外交原則的激烈爭(zhēng)論也仍在進(jìn)行中，沒(méi)有明確定論。

外交統(tǒng)籌

外交工作的高度集權(quán)化和專(zhuān)業(yè)化，使外交部從建部后就一直成為中央各部委中響當(dāng)當(dāng)?shù)牡谝淮蟛?。但相比于其他職能部門(mén)，外交部在國(guó)內(nèi)政治中的實(shí)際分量與其應(yīng)有的權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例。

作為維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的第一梯隊(duì)，外交部的職能一直在不斷地因應(yīng)形勢(shì)變化向更多領(lǐng)域擴(kuò)展，外交工作的內(nèi)涵因此變得更加豐富。之前成立的邊海司、領(lǐng)事保護(hù)中心、新聞中心等部門(mén)，以及對(duì)新聞發(fā)言人制度的重視和強(qiáng)化，可以說(shuō)都是全球化時(shí)代外交工作要求的產(chǎn)物。在積極革新自身體制的同時(shí)，外交部在國(guó)內(nèi)政治中的影響力也得到提升。一個(gè)主動(dòng)和大膽的“擴(kuò)權(quán)”舉措是不久前成立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)司。中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作基本上都由央企承擔(dān)，因而管理工作也交由其在國(guó)內(nèi)的主管部門(mén)商務(wù)部和發(fā)改委，在駐外使領(lǐng)館中這兩大位高權(quán)重的部門(mén)都有自己直接派駐的外交人員。這樣，盡管從建國(guó)以來(lái)外交部就一直是國(guó)家各項(xiàng)對(duì)外任務(wù)的直接肩負(fù)者，但實(shí)際上卻形成了雙線(xiàn)并舉的局面，尤其是在經(jīng)濟(jì)議題上，外交部缺乏實(shí)質(zhì)性的發(fā)言權(quán)。金融危機(jī)后，中國(guó)外交最高決策層對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的關(guān)注不斷增加，外交部在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作上發(fā)揮的作用也逐步加強(qiáng)。

外交部向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“擴(kuò)權(quán)”后，三大部門(mén)同時(shí)參與經(jīng)濟(jì)外交，掣肘和重疊在所難免。之前在應(yīng)對(duì)周邊島嶼危機(jī)上，中國(guó)各職能部門(mén)其實(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)了九龍治海、政出多門(mén)的情形。從國(guó)際慣例和歷史經(jīng)驗(yàn)看，這樣的部門(mén)利益爭(zhēng)奪最終都要以機(jī)構(gòu)合并的形式結(jié)束。如韓國(guó)成立了全權(quán)負(fù)責(zé)涉外事務(wù)的外交通商部，美國(guó)國(guó)務(wù)院和歐洲各國(guó)的外交部門(mén)也都接管了對(duì)外援助等政府層面的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)，在俄羅斯和中亞等國(guó)則設(shè)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家安全會(huì)議統(tǒng)籌外交部與強(qiáng)力部門(mén)的涉外事務(wù)。囿于國(guó)內(nèi)政治因素的限制，短期內(nèi)這樣的情形在中國(guó)很難出現(xiàn)。但從實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)對(duì)包括經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)在內(nèi)的所有涉外領(lǐng)域的政治統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)是必由之舉。特別是隨著中國(guó)社會(huì)多元化程度的提高，不同利益集團(tuán)在對(duì)外交往上已經(jīng)表現(xiàn)出了不同的政策取向，有時(shí)甚至?xí)苿?dòng)相互沖突的議程。與國(guó)內(nèi)事務(wù)應(yīng)提倡群策群力，講究民主不同，在外交上，任何國(guó)家都要求加強(qiáng)政治統(tǒng)籌。

戰(zhàn)略堅(jiān)持

金融危機(jī)給中國(guó)最大的警醒就是，即便是一個(gè)非常成熟的模式，在未來(lái)的發(fā)展道路上也將面臨諸多的不確定性。這需要中國(guó)習(xí)慣并且熟練于“危機(jī)應(yīng)對(duì)”，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上留出足夠的彈性和空間。另一方面，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者和普通國(guó)民也必須認(rèn)識(shí)到，在和平發(fā)展作為時(shí)代主流的今天，中國(guó)可能很難再遇到二戰(zhàn)那樣徹底改變對(duì)外關(guān)系和地區(qū)國(guó)際關(guān)系格局的歷史性機(jī)遇，只能以漸進(jìn)的方式，不屈不撓地一步步扭轉(zhuǎn)局面。下一個(gè)10年，中國(guó)外交在以下幾點(diǎn)上需要更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略堅(jiān)持：

一、和平崛起的根本戰(zhàn)略目標(biāo)。積極擴(kuò)大在世界經(jīng)濟(jì)中的份額是中國(guó)外交不變的議題和追求，也是中國(guó)崛起的題中應(yīng)有之義。但如何成功過(guò)渡到擴(kuò)大政治影響力，重塑既有的國(guó)際政治安全體制和規(guī)則，歷史上還無(wú)先例可循。其最大難度就在于，如何不通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)和平崛起。東亞日益復(fù)雜的海洋權(quán)益爭(zhēng)端顯示，能否和平崛起很大程度上已經(jīng)與中國(guó)使用軍事手段的意愿無(wú)關(guān)。因此，即便有和平的定語(yǔ)限制，即便有發(fā)展的婉轉(zhuǎn)表達(dá)，但在崛起這一根本戰(zhàn)略目標(biāo)上，仍然要始終不變和旗幟鮮明地堅(jiān)持，必要時(shí)要敢于使用包括武力在內(nèi)的所有手段。中國(guó)傳統(tǒng)講“不戰(zhàn)而屈人之兵”，這是一種理想狀態(tài)，況且國(guó)際政治中也鮮有這樣的成功例子。歷史已經(jīng)告訴我們，要獲得實(shí)際勝果，必須付出代價(jià)。在這一點(diǎn)上，絕不能有任何的游移不定，以免貽誤戰(zhàn)機(jī)，或造成對(duì)手不應(yīng)有的誤判。

在和平發(fā)展作為時(shí)代主流的今天，中國(guó)可能很難再遇到二戰(zhàn)那樣徹底改變對(duì)外關(guān)系和地區(qū)國(guó)際關(guān)系格局的歷史性機(jī)遇，只能以漸進(jìn)的方式，不屈不撓地一步步扭轉(zhuǎn)局面。

二、對(duì)外戰(zhàn)略上的首要目標(biāo)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是國(guó)家統(tǒng)一。這是毋庸置疑和擁有絕對(duì)正當(dāng)性的。之所以始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，是因?yàn)樗菍?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最重要的手段。近年來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)和人員交流頻繁，融合度不斷加深。越是在這樣的時(shí)候，越不能忘記，兩岸交流合作的最終目的是政治統(tǒng)一。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合作上的成功而忘記其所服務(wù)的目的，更不能把其凌駕于目標(biāo)之上，為了經(jīng)濟(jì)而經(jīng)濟(jì)。釣魚(yú)島沖突中，大陸和臺(tái)灣以罕見(jiàn)的默契輪流發(fā)聲，共同宣示對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)，兩岸民間漁船也輪番上陣參與保釣，顯示出在大是大非問(wèn)題上，中國(guó)人完全能夠拋開(kāi)政治歧見(jiàn)，一致對(duì)外；也以事實(shí)打破了所謂兩岸在統(tǒng)一問(wèn)題上缺乏共同民意基礎(chǔ)的偽命題—對(duì)統(tǒng)一的不同看法，是對(duì)政權(quán)的不同看法，而不是對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)利益上的相互滿(mǎn)足固然可以更有效地消弭敵意，增進(jìn)情感，但統(tǒng)一作為一個(gè)重大政治問(wèn)題，只有在真正觸動(dòng)兩岸政治情緒的議題中去尋求合作，進(jìn)而培育共同的政治立場(chǎng)，才能更有效地達(dá)成。從這個(gè)意義上講，保留并不斷強(qiáng)調(diào)日本在兩岸關(guān)系中的“他者”地位，引導(dǎo)兩岸從經(jīng)濟(jì)融合逐步走向政治安全領(lǐng)域的合作，在攜手維護(hù)共同的國(guó)家利益中增進(jìn)兩岸的軍事互信，應(yīng)當(dāng)是未來(lái)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中要認(rèn)真考慮的新議題。

三、中國(guó)外交不結(jié)盟的根本特征。1979年1月鄧小平復(fù)出后首次出訪(fǎng)選擇了美國(guó)，宣告了中國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)代的到來(lái)。習(xí)近平就任國(guó)家主席后宣布將首訪(fǎng)俄羅斯，這讓西方政治學(xué)家揣摩出了中國(guó)外交“回歸保守”或“左傾”等不必要的政治含義，中俄結(jié)盟的話(huà)題也被再次提起。筆者和大多數(shù)人一樣，認(rèn)為這更多是大國(guó)關(guān)系的一種外交處理，是對(duì)當(dāng)前奧巴馬政府有選擇地將戰(zhàn)略重心向亞太偏移的回應(yīng)。此外，由于美國(guó)對(duì)東亞的海疆主權(quán)爭(zhēng)端始終含糊其詞，而年內(nèi)中美元首將在圣彼得堡G20峰會(huì)上會(huì)晤，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人也需要在與美國(guó)總統(tǒng)會(huì)晤之前確認(rèn)俄羅斯在重大問(wèn)題上的立場(chǎng)。和30多年前鄧小平訪(fǎng)美敲定了新的中美蘇戰(zhàn)略三角關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)的全方位外交一樣，中國(guó)新任領(lǐng)導(dǎo)人也希望積極地調(diào)動(dòng)大國(guó)關(guān)系為自己的外交難題服務(wù)。而結(jié)盟不僅無(wú)助于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，也違背了30多年前外交創(chuàng)舉的精義。