張綱綱

10月31日拂曉，在距離直布羅陀海港不遠(yuǎn)處，一艘英國皇家海軍的補(bǔ)給艦正接受直布羅陀海岸警衛(wèi)隊(duì)的幾艘補(bǔ)給船的補(bǔ)充給養(yǎng)。突然，西班牙海岸警衛(wèi)隊(duì)的一艘巡邏艇闖入警戒線，在英方數(shù)次喊話無效后，雙方槍炮相對，引起不小的外交風(fēng)波。兩國在直布羅陀主權(quán)歸屬問題上的斗爭，其激烈程度可見一斑。但總體而言，由于雙方及歐盟的危機(jī)管控機(jī)制比較成熟，這種偶發(fā)性對峙并不會引爆戰(zhàn)爭。

“共管”方案的流產(chǎn)

海外領(lǐng)地一直頗令英國人糾結(jié)。這些領(lǐng)地大多遠(yuǎn)離英國本土，高度自治，不關(guān)本土民生，但由于很多領(lǐng)地位處海上交通要津，對英國保持國際影響力又至關(guān)重要。直布羅陀就是其一。

直布羅陀是一個半島，三面環(huán)水，只有北面與西班牙本土接壤。鑒于直布羅陀特殊的地理位置和直布羅陀海峽14公里寬的黃金水道，英國王室趁西班牙陷入王位爭奪內(nèi)戰(zhàn)時，派無敵艦隊(duì)于1704年奪得直布羅陀半島，并最終于1713年逼迫西班牙政府簽訂《烏德勒支和約》，正式將直布羅陀半島割讓給英國。延續(xù)至今，該地人口約3萬（不包括英國駐軍），其中英國人約5000。

從地緣上講，西班牙人說直布羅陀是他們的有一定道理。直布羅陀位于西班牙的最南端，與西班牙本土相連，渾然一體，其多數(shù)居民信奉天主教，通用西班牙語。許多西班牙人，包括一些政府官員，覺得自己家門口的地兒，怎么會變成人家的地盤呢？從常理上講，說不過去！所以在1963年，西班牙政府上訴至聯(lián)合國特別委員會，要求英國政府將直布羅陀歸還給西班牙。聯(lián)合國一方遂要求兩國就直布羅陀問題達(dá)成協(xié)議，以結(jié)束該地的殖民狀態(tài)。但是在1967年全民公決中，直布羅陀居民一致選擇繼續(xù)留在英國。英國政府歡欣之余，立法讓直布羅陀高度自治。

1969年，西班牙關(guān)閉了通往直布羅陀的邊境口岸，撤出了許多勞動力，大大削減了通往直布羅陀的運(yùn)輸途徑，以示對抗。1975年，西班牙獨(dú)裁者佛朗哥病死，該國開始向西方議會民主政治過渡。1980年，《里斯本條約》的簽訂，使得英國和西班牙同意談判。為表善意，西班牙政府于1982年重開通往直布羅陀的邊境口岸。1984年，在《布魯塞爾條約》精神的感召下，英國和西班牙政府同意給予在西班牙的直布羅陀人和在直布羅陀的西班牙人同等待遇，并且撤銷邊境口岸，自由通行。英國和西班牙政府在直布羅陀問題上逐步形成共識，有意共同管理直布羅陀。

但是，在2002年的全民公決中，直布羅陀人拒絕了聯(lián)合管理的建議，從而使得這一方案最終流產(chǎn)。自此之后，英國和西班牙在直布羅陀問題上就再也沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雙方大吵沒有，小吵不斷，這種情形一直持續(xù)到今年7月底的“珊瑚礁事件”。

“珊瑚礁事件”

7月底，直布羅陀地方政府在周邊水域堆砌了一些混凝土方塊，據(jù)說是要建人工珊瑚礁，以便海洋生物在此繁衍生息，最終想在這里建立一個海洋自然保護(hù)區(qū)。聽起來挺正常，卻遭到西班牙政府的強(qiáng)烈反對。后者聲稱那是西班牙的領(lǐng)海，直布羅陀政府在沒有取得西班牙政府許可的條件下自行其是，是對西班牙的侵犯。另外，西班牙政府指責(zé)人工珊瑚礁破壞生態(tài)環(huán)境，對其漁業(yè)也有破壞作用。

為表抗議，西班牙政府7月底突然加強(qiáng)了對過往西班牙- 直布羅陀口岸的邊境檢查，導(dǎo)致進(jìn)出直布羅陀的交通嚴(yán)重癱瘓，“珊瑚礁事件”正式爆發(fā)。

直布羅陀半島作為英國的一部分，不屬申根簽證區(qū)，而西班牙是申根區(qū)的一部分，所以對于進(jìn)出直布羅陀的人員和貨物，西班牙是有權(quán)進(jìn)行檢查的。但是，這種檢查必須適當(dāng)，不能違背歐盟的法律，人為制造歐盟區(qū)內(nèi)通行上的不便。從這個角度講，西班牙政府對直布羅陀口岸的邊檢，明顯過于苛刻，不符合歐盟的規(guī)定。

“珊瑚礁事件”發(fā)生后，英國政府就這一事件正式向西班牙駐英國大使投訴，英國外相黑格給西班牙外相打了私人電話，情況一度緩和，西班牙通往直布羅陀的邊境檢查也松弛了下來?？墒牵陔S后西班牙一家報(bào)紙所做的專訪中，西班牙外相卻令人意外地說要進(jìn)一步加強(qiáng)對直布羅陀的邊境控制，比如征收每人50歐元的“過境費(fèi)”，對于飛往直布羅陀的飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空等，充滿火藥味，從而令形勢再度緊張。

8月5日，英國首相卡梅倫公開表示極度關(guān)注直布羅陀事態(tài)的發(fā)展。歐洲理事會也敦促西班牙在進(jìn)行邊境控制的時候，必須遵循歐盟的法律。8月7日，卡梅倫與西班牙首相拉霍伊就直布羅陀的問題進(jìn)行了電話交流，但據(jù)說談話并不愉快。8月9日，一艘皇家海軍的兩棲攻擊艦前往直布羅陀。雖然英國國防部聲稱這是例行訓(xùn)練，但在西班牙人眼里，武力威脅的用意是溢于言表的。

基于英國政府的反應(yīng)，西班牙政府是針鋒相對，聲稱將把這一問題提交到聯(lián)合國安理會，并說在必要的情況下，將同阿根廷聯(lián)合起來，對抗英國。

眾所周知，英國和阿根廷在1982年曾就馬島問題大打出手，英國雖然最終取勝，卻令拉美國家疏遠(yuǎn)。西班牙提及阿根廷，戳到了英國的痛處。作為反應(yīng)，包括驅(qū)逐艦、直升機(jī)航母在內(nèi)的皇家海軍編隊(duì)相繼從各英國海軍基地出發(fā)，前往直布羅陀，說是例行訓(xùn)練，但“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”！

8月12日，英國政府聲稱，正在考慮對西班牙采用史無前例的法律手段，以捍衛(wèi)英國的國家利益。9月底，歐盟派出6人調(diào)查團(tuán)前往直布羅陀，處理兩國政府的爭端。但調(diào)查還沒結(jié)束，便上演了文章開頭的一幕，英、西兩國幾乎擦槍走火。至此，這次由“珊瑚礁事件”引發(fā)的主權(quán)摩擦，趨于白熱化。

直布羅陀的命運(yùn)

關(guān)于這次直布羅陀沖突，英國的主流媒體認(rèn)為是西班牙政府小題大做，借題發(fā)揮。按代表西南英格蘭和直布羅陀選區(qū)的保守黨議員?？怂沟脑捳f，西班牙政府選擇過激行為，完全是因?yàn)槠Ｓ趹?yīng)付國內(nèi)的矛盾，借以轉(zhuǎn)移國內(nèi)人民的視線；所謂的破壞海洋環(huán)境和漁業(yè)資源，完全是一個借口。

這種說法在英國人中有一定市場。歐債危機(jī)爆發(fā)以來，西班牙國內(nèi)的金融系統(tǒng)幾乎破產(chǎn)，以至于在2012 年為了獲得歐洲央行1000億歐元的緊急貸款，被迫接受了后者非?？量痰臈l件，在國內(nèi)厲行緊縮財(cái)政，結(jié)果失業(yè)率居高不下，全國平均失業(yè)率超過25%，年輕人失業(yè)率高達(dá)50%！加上西班牙經(jīng)濟(jì)至今無好轉(zhuǎn)跡象，老百姓心中的忍耐已經(jīng)接近臨界點(diǎn)。在這種情況下，西班牙政府利用直布羅陀沖突轉(zhuǎn)移國內(nèi)的矛盾，是講得過去的。

但不管西班牙政府這次的真實(shí)意圖是什么，既然挑起了這個事端，總得有一個解決方案。今年正值直布羅陀成為英國海外領(lǐng)地的300周年紀(jì)念，英國和西班牙作為各方面交流十分密切的兩個歐盟大國，動武方案對其各自政府都是“不可選項(xiàng)”，因其民眾對危機(jī)無法化解的直覺更多會是本國政府無能而不是其他仇外理由，所以兩國最終還是會回到談判桌上。

至于談判會否最終解決直布羅陀的主權(quán)歸屬問題，誰都不抱奢望，因?yàn)閮蓢陬^上都沒有讓步的意思。但是，西班牙這次臨時加強(qiáng)的邊境檢查，談判之后應(yīng)該是會撤銷的。為了進(jìn)出直布羅陀，一次就要在邊檢口岸等上六七個小時，對于那些在兩邊工作，每天需要來回跑的人，誰能受得了？即使西班牙政府根本不在乎那些直布羅陀人，那些在直布羅陀工作的西班牙人怎么辦？西班牙國內(nèi)的矛盾已經(jīng)十分尖銳，西班牙政府不會做那些激怒更多人不滿的事情。再說，這也明顯有違歐盟區(qū)內(nèi)自由流動的精神，柏林墻已經(jīng)倒塌24周年（11月9日）了，西班牙的臨時邊檢遲早也會撤掉，拉霍伊政府不過是在等一個臺階下罷了。

其實(shí)，直布羅陀的主權(quán)歸屬不僅僅是英國和西班牙兩方的事情，直布羅陀人民也有權(quán)選擇自己的命運(yùn)。戰(zhàn)后多年來，直布羅陀的人民一直希望繼續(xù)接受英國統(tǒng)治，并在多次公投中以絕對多數(shù)票支持英國的統(tǒng)治。從這個角度講，任何外加的力量離開內(nèi)因這個主導(dǎo)因素，是起不了多大作用的。