邱兆鋒

10月1日日本首相安倍晉三宣布，從2014年4月1日起，消費稅率將從現(xiàn)行的5%提高至8%—這是日本自1997年橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣以來時隔17年再次提高消費稅率。這項史無前例的增稅措施預計將為日本政府帶來每年8萬億日元的收入，而每個民眾則需要相應為此支付5萬日元。

為了防止因稅率上調(diào)導致消費低迷，經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度下滑，安倍還同時宣布了一系列經(jīng)濟刺激政策：減少征收企業(yè)法人稅，提前一年停止征收復興法人稅以及向低收入者發(fā)放現(xiàn)金等。上述經(jīng)濟政策預計將投入5萬億日元（約合人民幣3000億元）。

以寬松貨幣政策和加速日元匯率貶值為主要內(nèi)容的“安倍經(jīng)濟學”所帶來的經(jīng)濟復蘇跡象，推動了安倍作出此次決定。不少分析人士認為，上述政策以及2020年東京奧運會所帶來的基礎(chǔ)設施建設投資，可以抵消增稅負面影響。不過，經(jīng)濟刺激政策的恩惠能否真正轉(zhuǎn)移至普通民眾，消費信心能否得以提振，仍然存在很多的疑問。

增稅成安倍經(jīng)濟政策焦點

其實，消費增稅法相關(guān)方案于去年8月野田佳彥內(nèi)閣時期就已獲通過，野田首相也因此向自民黨、公明黨妥協(xié)，承諾解散眾議院舉行大選。此后，成功實現(xiàn)二度進宮的安倍擔心經(jīng)濟復蘇因此中途夭折而猶豫不決。他回顧自己在作出最終判斷的過程中說：“最讓人擔心的是，增稅將使消費低迷，日本經(jīng)濟重新陷入通貨緊縮和經(jīng)濟停止增長的深淵?！?/p>

從歷史上看，1989年開征消費稅時時任首相竹下登下臺。1997年亞洲金融危機重創(chuàng)日本，首相橋本龍?zhí)商嵘讼M稅使日本陷入了長期的經(jīng)濟低迷，橋本也因此被迫辭職。然而，安倍可以說是賭上了自己的政治生命：為了實現(xiàn)穩(wěn)定的社會保障、重建財政，確保財源已經(jīng)刻不容緩。

幸運的是，去年安倍上臺后加速實施的一系列刺激經(jīng)濟政策—所謂的安倍經(jīng)濟學大奏功效，日本開始走出了長期的通貨緊縮怪圈，這為日本實施既定方針提供了客觀的經(jīng)濟條件。今年第一季度日本經(jīng)濟實際增長率高達3.8%，超過了日本政府設定的2%的長期經(jīng)濟增長目標。數(shù)據(jù)面的改善滿足了消費稅增稅法中上調(diào)所需要的“經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)”這個條件。另一方面，今年7月參議院選舉中聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨大獲全勝，“扭曲國會”結(jié)束使安倍的執(zhí)政基礎(chǔ)也得到進一步穩(wěn)固，消費稅也自然而然成為安倍政策運營的重心。

為了減少此次增稅帶來的沖擊，安倍同時宣布了高達5萬億日元的經(jīng)濟刺激政策，其中最主要的是下調(diào)面向企業(yè)征收的法人稅率，政府期待企業(yè)經(jīng)營狀況因此得到進一步改善，員工收入水平得以提高從而擴大內(nèi)需，提高民眾的購買能力。另外，3·11東北大地震之后開始征收的復興特別法人稅也將提前一年廢除，而這個措施將減少企業(yè)高達9000億日元的負擔。

對于中產(chǎn)階級以及低收入者來說，此次增收帶來的負擔不可謂不重。為了防止因稅率上調(diào)導致消費信心不足，安倍內(nèi)閣決定給2400萬的低收入者直接發(fā)放1萬日元，對老年人以及兒童另外增加5000日元，以減少低收入家庭的負擔。此外，汽車和住宅等高額商品的消費對經(jīng)濟整體影響巨大，日本將在貸款、所得稅以及購置稅上對購買者作出相應的減免，以對沖稅率上調(diào)帶來的負面影響。

按照最初預定，日本將對消費稅實行階段性的上調(diào)：除此次提高3個百分點之外，2015年10月將再次上調(diào)至10%。對于第二次提升是否按照原定計劃進行，安倍表示將結(jié)合到時經(jīng)濟狀況進行綜合判斷。

社保倒逼稅制改革

增稅對普通民眾來說，可謂一大噩耗。不過，日本媒體進行的輿論調(diào)查顯示，此次稅率上調(diào)獲得超過一半的民眾支持。輿論支持最根本的原因就是民眾已經(jīng)意識到，再不就消費稅進行改革，日本財政和社會保障體系崩潰這一悲劇的發(fā)生將不存在任何疑問。

二戰(zhàn)結(jié)束以后的很長一段時間，日本都對發(fā)行國債采取敬而遠之的態(tài)度。自上世紀60年代后期，日本開始發(fā)行 “赤字國債”，這為抵御經(jīng)濟衰退、應對石油危機立下了汗馬功勞。然而，自泡沫經(jīng)濟崩潰后20年以來，日本在稅收急劇減少的同時，長期實行刺激財政政策，人口老齡化導致社會福利保障支出急劇擴大，這使得日本成為發(fā)達國家里最大的“負翁”—截至6月末，日本國債、政府借款、政府短期證券加起來已突破1000萬億日元，高達日本GDP的兩倍。這就意味著，每一個日本人身上背負著接近800萬日元左右的債務。

日本企業(yè)即使在收益轉(zhuǎn)好的情況下，仍很可能將增加的收益作為內(nèi)部留存。2002年至2008年日本經(jīng)濟實現(xiàn)了長達6年的上行，企業(yè)的經(jīng)常性收益增長了兩倍，但員工平均工資卻仍然出現(xiàn)了下滑。

日本國債之所以達到如此規(guī)模，根本原因是高齡化引起的社會保障費用的巨額增長?！冻招侣劇钒l(fā)表的社論指出，我們或許可以讓下一代還自己欠下的債，但這種做法無疑是殺雞取卵，穩(wěn)定社會保障，防止財政危機，我們除了負擔別無選擇。

日本的政治家和政策制定者在財政問題上都是憂心忡忡，在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟與增加稅收這個權(quán)衡取舍中，赤字財政總是最終得以繼承。而以選舉為中心的日本政治運作體制，迫使政治家為了贏得選票不敢冒昧對財政問題大動干戈。從這個意義上說，安倍此次下定決心提高稅率，可謂打破了消費稅率的魔咒。

日本消費稅稅率僅為5%，在發(fā)達國家中屬最低。與個人所得稅、遺產(chǎn)稅相比，消費稅征收范圍廣泛，而且稅源也非常穩(wěn)定，因此成了日本政府解決財源問題的最佳選擇。不過需要指出的是，此次提高稅率并非一勞永逸。在養(yǎng)老金、醫(yī)療、看護和育兒社會保障的四個領(lǐng)域，日本中央和地方政府所投入的預算高達34萬億日元，消費稅即使最終提高5%，社會保障投入仍然存在19萬億日元的巨大缺口。

減稅增收的如意算盤前途叵測

此次安倍的決定，可說是東京申辦2020年奧運會成功之后日本國民最關(guān)心的話題。對普通民眾而言，消費稅上調(diào)對日常生活所帶來的影響不言而喻。安倍上臺以來，日元貶值使民眾消費進口產(chǎn)品的能力呈下降趨勢，而福島核電站事故導致火力發(fā)電增加，家庭用電價格也因此上漲—這些都加劇了民眾的日常支出。此次上調(diào)更是給每個日本民眾帶來每年高達5萬日元（約3000元人民幣）的負擔。根據(jù)調(diào)查公司MACROMILL對1000名民眾進行的抽樣調(diào)查，高達68%的民眾將在明年4月以后勒緊腰帶過日子，尤其是減少餐飲方面的支出。

對企業(yè)來說，大規(guī)模減稅政策無疑是日元貶值以后的又一個福音，但企業(yè)負擔減輕后是否會以增加工資等方式將政策恩惠轉(zhuǎn)移至普通民眾仍然存疑。面對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相茂木敏充有關(guān)上調(diào)員工薪資的呼吁，日本經(jīng)團聯(lián)會長米倉弘昌等人卻擔心，員工薪資一旦上漲就很難再回調(diào)，而經(jīng)濟增長能否持續(xù)卻不確定。何況，日本企業(yè)即使在收益轉(zhuǎn)好的情況下，仍很可能將增加的收益作為內(nèi)部留存。2002年至2008年日本經(jīng)濟實現(xiàn)了長達6年的上行，企業(yè)的經(jīng)常性收益增長了兩倍，但員工平均工資卻仍然出現(xiàn)了下滑。三菱UFJ調(diào)查咨詢分析師小林真一郎指出：“企業(yè)在提高員工薪水上仍然存在信心不足，經(jīng)濟政策的恩惠不可能直接影響薪水上漲和雇傭增加?！?/p>

以此次消費稅率上調(diào)為分界點，安倍內(nèi)閣的政權(quán)運營進入一個新階段。不過，盡管安倍晉三強調(diào)經(jīng)濟重建和穩(wěn)定財政并不矛盾，但要應驗這個判斷還為時尚早。消費稅的動向關(guān)系到日本的社會保障與財政重建，也與民眾的生活水平息息相關(guān)。對安倍來說，一切考驗才剛剛開始。