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        新一輪經(jīng)濟(jì)周期亟待改革發(fā)力

        2013-05-30 07:31:11陳和午
        南風(fēng)窗 2013年23期
        關(guān)鍵詞:樓市調(diào)控改革

        陳和午

        三季度中國GDP增速反彈至7.8%,這使得中國政府完成全年經(jīng)濟(jì)增長7.5%的目標(biāo)幾乎無憂,至少從數(shù)字上看起來是如此。10月匯豐中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)初值為50.9,達(dá)到7個(gè)月來最高,也支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固回升的勢頭。樂觀者認(rèn)為,中央新政開始奏效,改革信號釋放了市場活力,經(jīng)濟(jì)回升有望開啟經(jīng)濟(jì)增長新周期。但市場上也出現(xiàn)了一些不同的聲音,不少人士認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)回升可能只是虛弱的反彈,復(fù)蘇態(tài)勢并不健康,仍是政府“微刺激”下的基建投資推動,掩蓋不了中國經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在筆者看來,目前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在路上,短期無憂,中長期多慮,經(jīng)濟(jì)反彈后勁不能再依賴政府投資驅(qū)動,否則經(jīng)濟(jì)的反彈可能就難以擺脫曇花一現(xiàn)的憂慮。而各界期待的十八屆三中全會能否通過改革發(fā)力來助中國經(jīng)濟(jì)“爬坡過坎”,將是新一輪經(jīng)濟(jì)周期開啟的關(guān)鍵所在。

        經(jīng)濟(jì)回升之慮

        目前市場對中國經(jīng)濟(jì)反彈的擔(dān)憂,實(shí)質(zhì)是爭議中國經(jīng)濟(jì)增長的后勁足不足的問題,突出表現(xiàn)在以下三大方面。

        一是中央政府與地方政府的態(tài)度迥異。針對前三季度的中國經(jīng)濟(jì)形勢,國家統(tǒng)計(jì)局的表態(tài)是:“經(jīng)濟(jì)繼續(xù)上行確實(shí)有些壓力,但是總體來講,中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行是一個(gè)大概率事件。”此前,國家主席習(xí)近平在印尼巴厘島出席APEC峰會時(shí)稱,“我對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心,中國經(jīng)濟(jì)基本面是好的,一切都在預(yù)料之中,沒有什么意外發(fā)生。中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩是主動調(diào)控的結(jié)果,中國不再簡單以GDP增長率論英雄?!北M管中央總體唱好國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),今年經(jīng)濟(jì)“底線思維”的憂慮可以不要再擔(dān)心了,但地方政府普遍擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)下滑,這與過去“中央擔(dān)憂、地方報(bào)喜”的態(tài)度形成了鮮明的對比。

        二是投資依賴癥仍未擺脫。大上快上項(xiàng)目仍是各地拉動經(jīng)濟(jì)增長的首選,靠鐵路、地鐵、房地產(chǎn)等投資拉動仍占大頭,中國政府試圖通過結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)再平衡的努力尚未看到實(shí)質(zhì)性效果。前9個(gè)月投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到55.8%,而消費(fèi)只有45.9%,凈出口卻形成了1.7%的拖累。實(shí)際上,政府投資熱潮并未退燒。從目前地方披露的信息來看,城際鐵路將在四季度有一波大的開工潮和竣工潮。而四季度鐵總突擊花錢在即,鐵路建設(shè)井噴也或?qū)⑹谴蟾怕适录=账拇ㄍ频胤阶畲笸顿Y計(jì)劃,兩年高達(dá)4.26萬億;而福建版四萬億也曝光,總投資約3.95萬億。地方政府如此投資拼盤,讓新一輪投資熱潮又有了很大的想象空間。投資熱潮的背后,地方債務(wù)形勢卻并不樂觀。最新的渣打銀行報(bào)告中國地方政府債務(wù)規(guī)模達(dá)24萬億元,約占GDP的四成,約為2010年官方估算值的兩倍,部分城商銀行可能會倒閉。

        地方政府如此投資拼盤,讓新一輪投資熱潮又有了很大的想象空間。投資熱潮的背后,地方債務(wù)形勢卻并不樂觀。

        三是樓市泡沫、產(chǎn)能過剩、影子銀行、地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)始終沒有遠(yuǎn)行。以樓市為例,在十八屆三中全會后房地產(chǎn)再調(diào)控的預(yù)期下,目前房地產(chǎn)市場的信號趨于混亂。在大戶型或豪宅出現(xiàn)拋售套現(xiàn)的同時(shí),房價(jià)快速上漲仍在“進(jìn)行中”,千人搶房潮又在涌現(xiàn)。70個(gè)大中城市房價(jià)數(shù)據(jù)顯示,69城房價(jià)同比上漲,而住房租金持續(xù)上漲卻凸顯房屋租賃市場供需的失衡,北京連續(xù)上漲52個(gè)月,廣州連漲48個(gè)月,深圳連漲51個(gè)月。按照兩個(gè)國際上最常用的標(biāo)準(zhǔn),中國樓市泡沫極為嚴(yán)重:一線城市的房價(jià)收入比已經(jīng)普遍在25倍以上,而房產(chǎn)的售價(jià)與月租價(jià)之比也普遍達(dá)到了500~600倍,甚至出現(xiàn)了超過800倍的。很顯然,樓市轉(zhuǎn)型將是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一道坎?,F(xiàn)在各界形成了一些共識,十八屆三中全會后房地產(chǎn)長效機(jī)制的面世將是大概率事件,但樓市泡沫仍是經(jīng)濟(jì)的一大風(fēng)險(xiǎn)。除了樓市,產(chǎn)能過剩、影子銀行、地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)都是難以回避的敏感問題。

        體制頑疾之憂

        不管是中央政府與地方政府對經(jīng)濟(jì)增長態(tài)度的迥異,還是投資依賴癥的難題,以及樓市泡沫、產(chǎn)能過剩、影子銀行、地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn),無不指向中國經(jīng)濟(jì)背后的深層問題—體制改革。體制改革進(jìn)程中的阻礙,已成為中國新一輪經(jīng)濟(jì)周期的絆腳石。習(xí)近平主席在10月7日的第21次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議閉幕演講中大談改革,稱改革是“難啃的硬骨頭”,涉及重大利益關(guān)系調(diào)整,中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)。

        近日李克強(qiáng)總理用“騎自行車”來比喻中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向:“穩(wěn)”不意味著不動,“不動就會像騎自行車,會摔下來,所以我們要穩(wěn)中求進(jìn),穩(wěn)中有為”。三季度經(jīng)濟(jì)增長回升背后,中國經(jīng)濟(jì)可謂不悲觀,但中長期也不樂觀。事實(shí)上,中國經(jīng)濟(jì)增長短期走勢已經(jīng)不是什么問題,四季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)差不到哪里去。國務(wù)院最新發(fā)布的公告也顯示對全年穩(wěn)增長目標(biāo)信心十足,“盡管面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),中國仍有條件、有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”。但中長期的經(jīng)濟(jì)回升并非板上釘釘,新一輪經(jīng)濟(jì)周期還差臨門一腳。實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)的深層頑疾阻礙了經(jīng)濟(jì)增長的活力,可能讓中國經(jīng)濟(jì)失足,這也是中長期經(jīng)濟(jì)增長的潛力所在。而要破解這些體制頑疾,十八屆三中全會的改革新政發(fā)力將是關(guān)鍵。

        習(xí)近平主席在APEC會議上的講話釋放了信號:“中國是一個(gè)大國,決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤,一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。”當(dāng)前各界紛紛猜測重點(diǎn)改革領(lǐng)域如何出手,十八屆三中全會改革總體設(shè)計(jì)已初露端倪。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,從前期調(diào)研和政策制定看,當(dāng)前謀劃的新一輪改革可能包括兩大類,一類是重點(diǎn)在拉動內(nèi)需、穩(wěn)定增長方面發(fā)揮作用,發(fā)揮短期效應(yīng)的改革,包括收入分配改革、城鎮(zhèn)化改革、資源型產(chǎn)品價(jià)格改革;另一類改革,則是著眼于長期的體制機(jī)制性問題,真正通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式來增強(qiáng)社會整體效益的改革。這些改革包括,下放實(shí)質(zhì)性的行政審批和行政許可權(quán)限,推動金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,推進(jìn)財(cái)稅體制改革等。日前中國官方智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心也首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報(bào)告全文,勾勒出一幅改革路線圖。

        期待改革發(fā)力

        目前,國人對即將召開的十八屆三中全會的政策走向萬分囑目。國家主席習(xí)近平10月23日在釣魚臺國賓館會見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會海外委員時(shí)表示:“我們將在三中全會上就改革問題作出總體部署?!贝饲埃瑖鴦?wù)院總理李克強(qiáng)9月10日在大連同出席第七屆夏季達(dá)沃斯論壇的中外企業(yè)家代表舉行對話交流時(shí)強(qiáng)調(diào),“用壯士斷腕的決心繼續(xù)改革”。而10月18日~22日李克強(qiáng)總理更是5天3次高頻率地總結(jié)改革、強(qiáng)調(diào)改革、部署改革,為三中全會造勢。全國政協(xié)主席俞正聲10月26日在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上強(qiáng)調(diào):下個(gè)月即將召開的中共十八屆三中全會,將研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣,力度之大,都將是空前的,必將強(qiáng)有力地推動大陸經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深刻變革,促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。而原中央政策研究室副主任鄭新立日前更是用16個(gè)字對即將召開的十八屆三中全會作了一個(gè)描述—“回應(yīng)預(yù)期,喜出望外,活力大增,股市飆升”。

        在筆者看來,樓市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能過剩等問題將是考驗(yàn)十八屆三中全會經(jīng)濟(jì)改革藥方是否深化的關(guān)鍵,也是中國新一輪經(jīng)濟(jì)周期啟動的潛在推動力。

        首先是土地財(cái)稅捆綁下的樓市能否轉(zhuǎn)型升級。10月14日諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者之一的羅伯特·席勒直言中國房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重,但房價(jià)大幅上漲的情況是不買泡沫論的賬。中國特色的樓市能否轉(zhuǎn)型升級,直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)升級版的打造。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人自今年3月份上任以來,并沒有對樓市調(diào)控推出實(shí)質(zhì)性的重大政策,也未對目前的高房價(jià)做出什么評論。外界的預(yù)期是,中央正醞釀新一輪樓市調(diào)控新思維,或會采取釜底抽薪之法來對樓市進(jìn)行改革,涉及樓市背后的土地、稅收及體制方面。從目前樓市調(diào)控轉(zhuǎn)型升級的方向看,可能集中在三個(gè)方面:第一,樓市調(diào)控將會由短變長,建立樓市調(diào)控長效機(jī)制;第二,樓市調(diào)控將由單純的調(diào)控轉(zhuǎn)為改革,樓市改革不是就樓市談樓市,而是跟土地制度、財(cái)稅制度、收入分配制度的改革進(jìn)行聯(lián)動,實(shí)際上土地、財(cái)稅和收入分配等制度的改革力度是否成為一大亮點(diǎn),將是關(guān)系到樓市轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵;第三,樓市調(diào)控將會由橫向變縱深,不僅僅依靠橫向調(diào)控主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)手段,把“樓市反腐敗”這個(gè)政治問題提高到足夠高的高度也將是樓市調(diào)控的一張黃牌。

        其次是產(chǎn)能過剩能否抑制。國務(wù)院10月印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩制定了新的目標(biāo)和要求,并指出這是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。不過從過往的情況看,中央政府一次次祭出抑制產(chǎn)能過剩的“鐵腕政策”,但這些武器最終都并未實(shí)質(zhì)性奏效,導(dǎo)致“越治理越過剩”的尷尬局面。正所謂上有政策,下有對策。國家主席習(xí)近平曾4次批示化解產(chǎn)能過剩,但地方大量項(xiàng)目上馬的現(xiàn)象仍屢禁不絕。在最新召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)總理要求扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象,四季度更大力度促改革調(diào)結(jié)構(gòu)。但“項(xiàng)目不賺錢,圈地掙大錢”的怪圈能否打破,關(guān)鍵在于政府與市場的邊界要界定清楚,政府文件不能和市場“掰手腕”,否則只能造成產(chǎn)能過剩的加劇,市場秩序的混亂。這需要從體制上下功夫,倘若不改變目前政府投資主導(dǎo)的發(fā)展模式,以政府之手來替代市場之手,那么地方投資競賽也就不會戛然而止。

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