馮慰冬，周三強(qiáng)，劉 寧，王團(tuán)榮

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河南省林業(yè)流通市場(chǎng)建設(shè)研究

馮慰冬1，周三強(qiáng)1，劉 寧2，王團(tuán)榮3

（1.河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，鄭州 450003； 2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，鄭州 450002； 3.河南省林業(yè)科學(xué)研究院，鄭州 450008）

河南省林業(yè)流通市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，林產(chǎn)品交易市場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，林業(yè)要素市場(chǎng)方興未艾。但是仍存在著軟硬件建設(shè)相對(duì)落后、相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不健全等問(wèn)題，今后要從制度建設(shè)、財(cái)政支持、流通主體培育、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化等多方面加強(qiáng)。

河南??；林業(yè)流通市場(chǎng)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；主要對(duì)策

1 河南省林業(yè)流通市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 林產(chǎn)品交易市場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大

改革開放以來(lái)，河南省林業(yè)流通市場(chǎng)漸趨繁榮，林產(chǎn)品交易市場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，大大推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截止2011年，全省林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有1 000個(gè)，其中綜合批發(fā)交易市場(chǎng)100多個(gè)，專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)500多個(gè)，已成為林產(chǎn)品流通的主要渠道。河南省花卉交易市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)成熟，其中鄭州陳砦花卉交易市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)最大的室內(nèi)花卉交易市場(chǎng)，鄢陵國(guó)家花木博覽園具備市場(chǎng)交易、生態(tài)旅游和科研開發(fā)等綜合功能。2006年，率先在全國(guó)創(chuàng)建了河南省活立木交易市場(chǎng)，該市場(chǎng)在完善林地、林木流轉(zhuǎn)體系等方面進(jìn)行了有益探索。

1.2 林產(chǎn)品流通市場(chǎng)類型逐步完善

隨著林業(yè)流通市場(chǎng)改革的不斷深化，河南省初步形成了包括批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)、有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的林產(chǎn)品市場(chǎng)體系。除了傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場(chǎng)外，各種綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)以及批發(fā)市場(chǎng)都有一定程度的發(fā)展。河南省林產(chǎn)品電子商務(wù)逐漸興起，比較知名的林業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站有：商都花卉網(wǎng)（http：//news.hnhh.cn）、中國(guó)鄢陵花木網(wǎng)（http：//www.yanlinghm.com）等，林業(yè)新型流通業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

1.3 林業(yè)市場(chǎng)流通主體多元化

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，林產(chǎn)品市場(chǎng)愈加繁榮，一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入林業(yè)市場(chǎng)流通領(lǐng)域，形成了由林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)銷專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、中介流通組織、林產(chǎn)品流通企業(yè)以及季節(jié)性、臨時(shí)性的農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍等組成的林產(chǎn)品市場(chǎng)流通大軍[1]。農(nóng)村合作組織是近年來(lái)開始發(fā)展的新型農(nóng)村運(yùn)銷組織，但其在林業(yè)市場(chǎng)流通中的地位和作用還沒有得到有效發(fā)揮。

1.4 林業(yè)要素市場(chǎng)方興未艾

河南省林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)起步較晚，方興未艾。2006年全省林業(yè)要素市場(chǎng)的雛形—河南省活立木交易市場(chǎng)成立；2007年河南省首家林業(yè)要素市場(chǎng)—輝縣市林業(yè)要素市場(chǎng)成立。2011年，隨著河南省集體林權(quán)主體改革的完成，各地市林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)步伐明顯加快，涌現(xiàn)出信陽(yáng)市浉河區(qū)林權(quán)交易中心、內(nèi)鄉(xiāng)縣林權(quán)評(píng)估服務(wù)中心等典型。截止2011年，已經(jīng)有3個(gè)地級(jí)市（鄭州市、漯河市、信陽(yáng)市）以及32個(gè)縣級(jí)單位建立了林權(quán)交易中心，這些機(jī)構(gòu)一般有固定的工作場(chǎng)地和專職的帶編制工作人員，多數(shù)得到了財(cái)政資金的資助。但多數(shù)中心的業(yè)務(wù)范圍比較狹窄，業(yè)務(wù)集中在林權(quán)流轉(zhuǎn)上。

2 河南省林業(yè)流通市場(chǎng)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 相關(guān)法律、法規(guī)的制訂比較滯后

河南省集體林權(quán)制度改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，但與林權(quán)制度改革配套的相關(guān)林業(yè)流通方面的法律、法規(guī)制定工作比較滯后。截止目前，河南省沒有林業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)或者林業(yè)流通市場(chǎng)方面的法律法規(guī)，只是在加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的文件中零星提到林業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)。例如，2004年河南省出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知》，其中提到了“不斷完善林產(chǎn)品市場(chǎng)體系”。河南林業(yè)流通市場(chǎng)的森林資源流轉(zhuǎn)管理、木材營(yíng)銷管理、木材運(yùn)輸監(jiān)督管理等管理規(guī)范和辦法還沒有出臺(tái)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了林業(yè)資源流轉(zhuǎn)的開展。

2.2 林業(yè)流通市場(chǎng)建設(shè)缺少資金的扶持

以林業(yè)要素市場(chǎng)為例，河南省有158個(gè)區(qū)縣，但目前只有33個(gè)縣級(jí)單位建設(shè)了林業(yè)要素市場(chǎng)，很多縣想建卻沒有建的最主要原因是沒有縣財(cái)政的支持，因?yàn)楣ぷ鲌?chǎng)所的興建和工作人員的編制都需要大量資金。很多縣林業(yè)局早就打報(bào)告要建設(shè)林業(yè)要素市場(chǎng)，可是因?yàn)樨?cái)政資金不到位遲遲得不到“準(zhǔn)生證”。其他投資方受政策上的限制，不能獲得林業(yè)要素市場(chǎng)的建設(shè)權(quán)，從而使林業(yè)要素市場(chǎng)的建設(shè)陷入了有投資權(quán)的沒資金投入，有資金的沒投資權(quán)的“怪圈”，嚴(yán)重影響了林業(yè)要素市場(chǎng)的建設(shè)。

2.3 林業(yè)流通市場(chǎng)軟硬件建設(shè)相對(duì)滯后

2.3.1硬件建設(shè)

總體上說(shuō)，河南省林產(chǎn)品流通硬件建設(shè)比較滯后。全省雖有上千個(gè)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，但是綜合性的大型林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)不多。大多數(shù)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、交易方式原始、規(guī)模小，沒有林產(chǎn)品價(jià)格形成中心、信息中心和貨物集散中心，不能適應(yīng)跨區(qū)域、大批量調(diào)節(jié)林產(chǎn)品流通的要求。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，46.87%的林農(nóng)認(rèn)為林產(chǎn)品流通的硬件建設(shè)比較差（見表1），52.18%的林農(nóng)認(rèn)為需要迫切解決林產(chǎn)品流通的硬件問(wèn)題，近60%的林農(nóng)認(rèn)為政府需要給予一定扶持。

表1 2010年河南省林產(chǎn)品流通的硬件建設(shè)基本情況 單位 %

2.3.2軟件建設(shè)

總體上說(shuō)，河南省林產(chǎn)品流通市場(chǎng)的軟件建設(shè)成效一般。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，有62.06%的林農(nóng)持“一般”的觀點(diǎn)（見表2），26.11%的林農(nóng)認(rèn)為流通市場(chǎng)軟件建設(shè)需要迫切解決，41.32%的林農(nóng)認(rèn)為政府應(yīng)扶持軟件的建設(shè)。可以說(shuō)，林產(chǎn)品流通市場(chǎng)的軟件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)產(chǎn)品流通的軟件建設(shè)[2]。把現(xiàn)狀按照從好到壞進(jìn)行排序，依次是：林產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、林產(chǎn)品市場(chǎng)管理、相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、林產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)、林產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體、林產(chǎn)品流通模式、相關(guān)人才建設(shè)、林產(chǎn)品交易成本、其他軟件建設(shè)。

表2 河南省林產(chǎn)品流通的軟件建設(shè)基本情況 單位 %

2.4 林權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠健全

目前，河南省林地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)體系剛剛建立，還缺少完備的管理制度和規(guī)范操作程序，制約了林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。目前多數(shù)地方還沒有建立相應(yīng)的林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)等，林權(quán)流轉(zhuǎn)后沒有及時(shí)登記備案，林地權(quán)屬變更登記滯后。值得關(guān)注的是，由于缺乏專業(yè)的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致相似經(jīng)營(yíng)條件和立地等級(jí)的地塊價(jià)格高低相差懸殊，為林地的流轉(zhuǎn)帶來(lái)一定的困難。

3 建立健全河南省林業(yè)流通市場(chǎng)的主要對(duì)策

3.1 加強(qiáng)林業(yè)流通市場(chǎng)方面的制度建設(shè)

各級(jí)政府要加快建立健全林業(yè)流通市場(chǎng)制度，盡快出臺(tái)各項(xiàng)有關(guān)政策，出臺(tái)專門的《林產(chǎn)品流通建設(shè)實(shí)施方案》和《林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，以有序、規(guī)范地指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）林業(yè)流通市場(chǎng)的建設(shè)。重點(diǎn)建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，出臺(tái)配套的政策和法律細(xì)則，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的主管部門、審批程序、原則、形式、土地用途、地價(jià)及級(jí)差、流轉(zhuǎn)期限等方面作出具體的規(guī)定。

3.2 大幅增加政府財(cái)政資金的支持力度

河南省必須加大林業(yè)流通市場(chǎng)建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)：一方面加大對(duì)林產(chǎn)品流通市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的各項(xiàng)投入；另一方面，各地應(yīng)盡快籌集經(jīng)費(fèi)，建立林業(yè)要素市場(chǎng)，并積極爭(zhēng)取省、市的立項(xiàng)試點(diǎn)，批準(zhǔn)并核定要素市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)和編制。通過(guò)林業(yè)要素市場(chǎng)的建立，組建林業(yè)資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理中心，規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)變更，把林地上的林木變成資金，縮短林業(yè)的投資收益期，推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)向森林資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

3.3 加快培育林產(chǎn)品流通主體

大力扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵(lì)建立各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，扶持培育一批大型林產(chǎn)品流通企業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和林產(chǎn)品營(yíng)銷等中介服務(wù)組織，促其做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)林產(chǎn)品經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)林產(chǎn)品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

3.4 以林權(quán)流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)推動(dòng)林業(yè)流通市場(chǎng)規(guī)范化

首先，推進(jìn)政府林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的規(guī)范化，對(duì)于政府提供的各種服務(wù)強(qiáng)調(diào)一體化。其次，要采取多種手段防范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的不法行為。第三，要打造林權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，規(guī)范地整理林業(yè)要素市場(chǎng)收集的交易記錄。第四，要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度[3]。第五，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同實(shí)行備案制，指定專人做好林權(quán)流轉(zhuǎn)合同登記、管理和服務(wù)工作。最后是健全林權(quán)流轉(zhuǎn)工作流程與流轉(zhuǎn)制度。

[1]孔凡斌，杜麗. 中國(guó)林業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程評(píng)價(jià)理論及15 個(gè)?。▍^(qū)）的實(shí)證研究[J]. 林業(yè)科學(xué)，2010，46（10）：135-143.

[2] 胡延杰，施昆山，唐紅英. 我國(guó)木材流通現(xiàn)狀分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（10）：69-71.

[3] 張滿林，汪國(guó)連，金彥平. 我國(guó)木材流通模式的變遷與創(chuàng)新[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008（10）：94-98.

Research on market construction of forestry circulation in Henan province

FENG Wei-dong1,ZHOU San-qiang1,LIU Ning2,WANG Tuan-rong3

（1.Henan Provincial Forestry Industry Development Center ,Zhengzhou 450003,China; 2.Economics & management college of Henan Agricultural University,Zhengzhou 450002,China； 3. Henan Academy of Forestry, Zhengzhou 450008 ,China）

After years of development about forestry circulation market in Henan province. The forest products trade market has expanded in terms of quantity and scale, and the forestry factor market is flourishing. But there are some problems: hardware and software constructions are still relatively backward, construction of relevant laws and regulations is not sound and other issues. In the future we should strengthen such aspects: system construction, financial support, forest property circulation and so on.

Henan province; forestry circulation market; problems; major measures

F 287.1

B

1003-2630（2013）01-0063-03

2013-03-25

世界銀行資助的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施技術(shù)援助項(xiàng)目” (D06—10)

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）