馮慰冬，周三強，劉 寧，王團榮

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河南省林業(yè)流通市場建設(shè)研究

馮慰冬1，周三強1，劉 寧2，王團榮3

（1.河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，鄭州 450003； 2.河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院，鄭州 450002； 3.河南省林業(yè)科學研究院，鄭州 450008）

河南省林業(yè)流通市場經(jīng)過多年的發(fā)展，林產(chǎn)品交易市場數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，林業(yè)要素市場方興未艾。但是仍存在著軟硬件建設(shè)相對落后、相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不健全等問題，今后要從制度建設(shè)、財政支持、流通主體培育、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化等多方面加強。

河南?。涣謽I(yè)流通市場；現(xiàn)狀；問題；主要對策

1 河南省林業(yè)流通市場建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 林產(chǎn)品交易市場數(shù)量和規(guī)模不斷擴大

改革開放以來，河南省林業(yè)流通市場漸趨繁榮，林產(chǎn)品交易市場數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，大大推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截止2011年，全省林產(chǎn)品批發(fā)市場有1 000個，其中綜合批發(fā)交易市場100多個，專業(yè)批發(fā)交易市場500多個，已成為林產(chǎn)品流通的主要渠道。河南省花卉交易市場發(fā)展相對成熟，其中鄭州陳砦花卉交易市場是國內(nèi)最大的室內(nèi)花卉交易市場，鄢陵國家花木博覽園具備市場交易、生態(tài)旅游和科研開發(fā)等綜合功能。2006年，率先在全國創(chuàng)建了河南省活立木交易市場，該市場在完善林地、林木流轉(zhuǎn)體系等方面進行了有益探索。

1.2 林產(chǎn)品流通市場類型逐步完善

隨著林業(yè)流通市場改革的不斷深化，河南省初步形成了包括批發(fā)市場和集貿(mào)市場、有形市場和無形市場的林產(chǎn)品市場體系。除了傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場外，各種綜合市場、專業(yè)市場以及批發(fā)市場都有一定程度的發(fā)展。河南省林產(chǎn)品電子商務(wù)逐漸興起，比較知名的林業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站有：商都花卉網(wǎng)（http：//news.hnhh.cn）、中國鄢陵花木網(wǎng)（http：//www.yanlinghm.com）等，林業(yè)新型流通業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

1.3 林業(yè)市場流通主體多元化

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，林產(chǎn)品市場愈加繁榮，一大批農(nóng)村剩余勞動力進入林業(yè)市場流通領(lǐng)域，形成了由林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會、運銷專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、中介流通組織、林產(chǎn)品流通企業(yè)以及季節(jié)性、臨時性的農(nóng)民運銷隊伍等組成的林產(chǎn)品市場流通大軍[1]。農(nóng)村合作組織是近年來開始發(fā)展的新型農(nóng)村運銷組織，但其在林業(yè)市場流通中的地位和作用還沒有得到有效發(fā)揮。

1.4 林業(yè)要素市場方興未艾

河南省林業(yè)要素市場建設(shè)起步較晚，方興未艾。2006年全省林業(yè)要素市場的雛形—河南省活立木交易市場成立；2007年河南省首家林業(yè)要素市場—輝縣市林業(yè)要素市場成立。2011年，隨著河南省集體林權(quán)主體改革的完成，各地市林業(yè)要素市場建設(shè)步伐明顯加快，涌現(xiàn)出信陽市浉河區(qū)林權(quán)交易中心、內(nèi)鄉(xiāng)縣林權(quán)評估服務(wù)中心等典型。截止2011年，已經(jīng)有3個地級市（鄭州市、漯河市、信陽市）以及32個縣級單位建立了林權(quán)交易中心，這些機構(gòu)一般有固定的工作場地和專職的帶編制工作人員，多數(shù)得到了財政資金的資助。但多數(shù)中心的業(yè)務(wù)范圍比較狹窄，業(yè)務(wù)集中在林權(quán)流轉(zhuǎn)上。

2 河南省林業(yè)流通市場建設(shè)中存在的主要問題

2.1 相關(guān)法律、法規(guī)的制訂比較滯后

河南省集體林權(quán)制度改革已經(jīng)全面啟動，但與林權(quán)制度改革配套的相關(guān)林業(yè)流通方面的法律、法規(guī)制定工作比較滯后。截止目前，河南省沒有林業(yè)市場體系建設(shè)或者林業(yè)流通市場方面的法律法規(guī)，只是在加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的文件中零星提到林業(yè)市場的建設(shè)。例如，2004年河南省出臺了《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知》，其中提到了“不斷完善林產(chǎn)品市場體系”。河南林業(yè)流通市場的森林資源流轉(zhuǎn)管理、木材營銷管理、木材運輸監(jiān)督管理等管理規(guī)范和辦法還沒有出臺，已經(jīng)嚴重影響了林業(yè)資源流轉(zhuǎn)的開展。

2.2 林業(yè)流通市場建設(shè)缺少資金的扶持

以林業(yè)要素市場為例，河南省有158個區(qū)縣，但目前只有33個縣級單位建設(shè)了林業(yè)要素市場，很多縣想建卻沒有建的最主要原因是沒有縣財政的支持，因為工作場所的興建和工作人員的編制都需要大量資金。很多縣林業(yè)局早就打報告要建設(shè)林業(yè)要素市場，可是因為財政資金不到位遲遲得不到“準生證”。其他投資方受政策上的限制，不能獲得林業(yè)要素市場的建設(shè)權(quán)，從而使林業(yè)要素市場的建設(shè)陷入了有投資權(quán)的沒資金投入，有資金的沒投資權(quán)的“怪圈”，嚴重影響了林業(yè)要素市場的建設(shè)。

2.3 林業(yè)流通市場軟硬件建設(shè)相對滯后

2.3.1硬件建設(shè)

總體上說，河南省林產(chǎn)品流通硬件建設(shè)比較滯后。全省雖有上千個林產(chǎn)品批發(fā)市場，但是綜合性的大型林產(chǎn)品批發(fā)市場不多。大多數(shù)批發(fā)市場設(shè)施簡陋、交易方式原始、規(guī)模小，沒有林產(chǎn)品價格形成中心、信息中心和貨物集散中心，不能適應(yīng)跨區(qū)域、大批量調(diào)節(jié)林產(chǎn)品流通的要求。根據(jù)調(diào)查問卷，46.87%的林農(nóng)認為林產(chǎn)品流通的硬件建設(shè)比較差（見表1），52.18%的林農(nóng)認為需要迫切解決林產(chǎn)品流通的硬件問題，近60%的林農(nóng)認為政府需要給予一定扶持。

表1 2010年河南省林產(chǎn)品流通的硬件建設(shè)基本情況 單位 %

2.3.2軟件建設(shè)

總體上說，河南省林產(chǎn)品流通市場的軟件建設(shè)成效一般。根據(jù)調(diào)查問卷，有62.06%的林農(nóng)持“一般”的觀點（見表2），26.11%的林農(nóng)認為流通市場軟件建設(shè)需要迫切解決，41.32%的林農(nóng)認為政府應(yīng)扶持軟件的建設(shè)?？梢哉f，林產(chǎn)品流通市場的軟件建設(shè)遠遠不及農(nóng)產(chǎn)品流通的軟件建設(shè)[2]。把現(xiàn)狀按照從好到壞進行排序，依次是：林產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、林產(chǎn)品市場管理、相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、林產(chǎn)品標準化建設(shè)、林產(chǎn)品市場開發(fā)、林產(chǎn)品市場流通主體、林產(chǎn)品流通模式、相關(guān)人才建設(shè)、林產(chǎn)品交易成本、其他軟件建設(shè)。

表2 河南省林產(chǎn)品流通的軟件建設(shè)基本情況 單位 %

2.4 林權(quán)流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)不夠健全

目前，河南省林地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)體系剛剛建立，還缺少完備的管理制度和規(guī)范操作程序，制約了林地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。目前多數(shù)地方還沒有建立相應(yīng)的林地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)、森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)濟仲裁機構(gòu)等，林權(quán)流轉(zhuǎn)后沒有及時登記備案，林地權(quán)屬變更登記滯后。值得關(guān)注的是，由于缺乏專業(yè)的森林資產(chǎn)評估機構(gòu)，導致相似經(jīng)營條件和立地等級的地塊價格高低相差懸殊，為林地的流轉(zhuǎn)帶來一定的困難。

3 建立健全河南省林業(yè)流通市場的主要對策

3.1 加強林業(yè)流通市場方面的制度建設(shè)

各級政府要加快建立健全林業(yè)流通市場制度，盡快出臺各項有關(guān)政策，出臺專門的《林產(chǎn)品流通建設(shè)實施方案》和《林業(yè)要素市場建設(shè)實施方案》，以有序、規(guī)范地指導各縣（市、區(qū)）林業(yè)流通市場的建設(shè)。重點建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，出臺配套的政策和法律細則，對土地流轉(zhuǎn)的主管部門、審批程序、原則、形式、土地用途、地價及級差、流轉(zhuǎn)期限等方面作出具體的規(guī)定。

3.2 大幅增加政府財政資金的支持力度

河南省必須加大林業(yè)流通市場建設(shè)的投入經(jīng)費：一方面加大對林產(chǎn)品流通市場基礎(chǔ)建設(shè)的各項投入；另一方面，各地應(yīng)盡快籌集經(jīng)費，建立林業(yè)要素市場，并積極爭取省、市的立項試點，批準并核定要素市場的機構(gòu)和編制。通過林業(yè)要素市場的建立，組建林業(yè)資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理中心，規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、林權(quán)變更，把林地上的林木變成資金，縮短林業(yè)的投資收益期，推進森林資源經(jīng)營向森林資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。

3.3 加快培育林產(chǎn)品流通主體

大力扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵建立各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，扶持培育一批大型林產(chǎn)品流通企業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運輸企業(yè)和林產(chǎn)品營銷等中介服務(wù)組織，促其做大做強，提高競爭力。推動林產(chǎn)品經(jīng)銷商實現(xiàn)公司化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。鼓勵林產(chǎn)品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

3.4 以林權(quán)流轉(zhuǎn)為重點推動林業(yè)流通市場規(guī)范化

首先，推進政府林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的規(guī)范化，對于政府提供的各種服務(wù)強調(diào)一體化。其次，要采取多種手段防范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的不法行為。第三，要打造林權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)信息平臺，規(guī)范地整理林業(yè)要素市場收集的交易記錄。第四，要加強森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度[3]。第五，對林權(quán)流轉(zhuǎn)合同實行備案制，指定專人做好林權(quán)流轉(zhuǎn)合同登記、管理和服務(wù)工作。最后是健全林權(quán)流轉(zhuǎn)工作流程與流轉(zhuǎn)制度。

[1]孔凡斌，杜麗. 中國林業(yè)市場化進程評價理論及15 個?。▍^(qū)）的實證研究[J]. 林業(yè)科學，2010，46（10）：135-143.

[2] 胡延杰，施昆山，唐紅英. 我國木材流通現(xiàn)狀分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟，2008（10）：69-71.

[3] 張滿林，汪國連，金彥平. 我國木材流通模式的變遷與創(chuàng)新[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008（10）：94-98.

Research on market construction of forestry circulation in Henan province

FENG Wei-dong1,ZHOU San-qiang1,LIU Ning2,WANG Tuan-rong3

（1.Henan Provincial Forestry Industry Development Center ,Zhengzhou 450003,China; 2.Economics & management college of Henan Agricultural University,Zhengzhou 450002,China； 3. Henan Academy of Forestry, Zhengzhou 450008 ,China）

After years of development about forestry circulation market in Henan province. The forest products trade market has expanded in terms of quantity and scale, and the forestry factor market is flourishing. But there are some problems: hardware and software constructions are still relatively backward, construction of relevant laws and regulations is not sound and other issues. In the future we should strengthen such aspects: system construction, financial support, forest property circulation and so on.

Henan province; forestry circulation market; problems; major measures

F 287.1

B

1003-2630（2013）01-0063-03

2013-03-25

世界銀行資助的“中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目” (D06—10)

（責任編輯：王團榮）