李智偉

【中圖分類號】F249.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01-0396-01

金保工程是黨中央、國務(wù)院確定的我國電子政務(wù)重點建設(shè)的12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。2002年8月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見）的通知》（中辦發(fā)[2002]17號）將該工程列為我國電子政務(wù)建設(shè)的十二項重點工程之一，即：金保工程。

金保工程是一項得心工程、民心工程，惠及億萬民生，與老百姓生活休戚相關(guān)，對構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。本文首先介紹了金保工程的內(nèi)涵，然后就市級金保工程建設(shè)中存在的問題進行論述，最后提出了建議意見。

一、金保工程的內(nèi)涵

一個工程、兩大系統(tǒng)、三層結(jié)構(gòu)、四大功能；可以說是金保工程的內(nèi)涵的簡要概括。金保工程是一項統(tǒng)一的工程，它主要包括社會保險和勞動力市場兩大主要系統(tǒng)，由中央、省、市三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。

一個工程，就是在全國范圍建設(shè)一個統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共用、信息共享、覆蓋各項勞動和社會保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程。

兩大系統(tǒng)，即社會保險信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng)。社會保險信息系統(tǒng)為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療各項社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦、管理和服務(wù)提供技術(shù)支持，勞動力市場信息系統(tǒng)為勞動力資源管理、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和工資價位確定以及勞動合同管理提供技術(shù)支持。

三級數(shù)據(jù)中心可以說是我們金保工程里面最重要的一個問題。它把全國的勞動保障數(shù)據(jù)的存放、集散和交換做了明確的說明。市級系統(tǒng)是金保工程的基礎(chǔ)，主要任務(wù)是建成標準統(tǒng)一的覆蓋勞動保障業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫。

四大功能：業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持，這里面有一個順序問題，首先是；業(yè)務(wù)經(jīng)辦；然后是；公共服務(wù)；再然后；基金監(jiān)管；最后是；宏觀決策；四大功能把金保工程的作用意義做了一個很好的概括。

二、市級金保工程建設(shè)中存在的問題

金保工程是一項系統(tǒng)工程，信息化建設(shè)也不是一朝一夕就能完成的，在建設(shè)過程中不免出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這些問題是否能及時有效地解決直接影響著信息化建設(shè)的整體質(zhì)量和步伐。

（一）數(shù)據(jù)中心問題

我市“金保工程”起步之初，由于缺乏缺一的信息化指導(dǎo)，全市勞動保障各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由市本級各經(jīng)辦機構(gòu)和各個區(qū)縣自行采集，并分別建立有機房和數(shù)據(jù)中心。由于技術(shù)力量和管理水平有限，數(shù)據(jù)存儲和管理存在很大的問題和風(fēng)險，在勞動就業(yè)社會保障系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同方面也存在很大困難，導(dǎo)致全市無法形成統(tǒng)一的應(yīng)用體系，全市各級部門對于實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用級集中，開展全市統(tǒng)籌、一體化建設(shè)的意愿十分強烈。

有了統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的支持，各個業(yè)務(wù)問的工作將更加協(xié)調(diào)，運轉(zhuǎn)將更加高效。因為，只有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，才能充分實現(xiàn)信息共享，避免各業(yè)務(wù)之間的信息孤島，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)問的協(xié)同管理；才能保持信息的一致性，保證宏觀決策獲得準確信息；才能夠在統(tǒng)一的平臺上向社會公眾提供良好服務(wù)；才能實現(xiàn)一條主干傳輸；保證主干網(wǎng)絡(luò)被各項業(yè)務(wù)所共用，將勞動保障信息系統(tǒng)連成一個整體。

（二）金保工程專網(wǎng)建設(shè)問題

我市金保工程專網(wǎng)從2002年開始建設(shè)，目前建成上聯(lián)部、省數(shù)據(jù)中心，下聯(lián)各區(qū)縣人力資源和社會保障局、社保經(jīng)辦機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、定點醫(yī)療機構(gòu)（藥店），以及銀行、財政等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)接入點1600多個，對于這樣一個網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大、機構(gòu)復(fù)雜、節(jié)點眾多、使用者水平和安全意思參差不齊的專用網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、可靠性與安全性是金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)管理的重點和難點。在多年的管理中，筆者發(fā)現(xiàn)主要有以下幾點風(fēng)險。一是病毒及蠕蟲傳播風(fēng)險，二是木馬等風(fēng)險軟件入侵的風(fēng)險；三是安全策略難以執(zhí)行的風(fēng)險；四是非法終端接入和非法用戶使用的風(fēng)險；五是技術(shù)管理的風(fēng)險。

（三）統(tǒng)一軟件問題

數(shù)據(jù)中心的建立、網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建是信鼠化工作的硬件工程。在此基礎(chǔ)上，還需要統(tǒng)一的軟件予以支持。而市級各大保險信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不均衡，存在著各自為政的問題。受各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)行政管理體制的條塊分割的影響，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相對獨立，各項社會保險的統(tǒng)籌層次不一，統(tǒng)籌層次的不同最終導(dǎo)致信息系統(tǒng)的分散，結(jié)果是數(shù)據(jù)僅限于服務(wù)業(yè)務(wù)流程，縱向上存在省級、地市級、區(qū)縣級三種統(tǒng)籌層次；橫向上人力資源、社會保障、基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦等系統(tǒng)分別建設(shè)，數(shù)據(jù)固化在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，導(dǎo)致信息分割、業(yè)務(wù)分散，數(shù)據(jù)沒有得到很好的集中和共享。同時，由于業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)的相對獨立，使得上下信息不準確、不對稱，影響了金保工程的深層推進。

三、對市級“金保工程”建設(shè)的幾點建議

（一）整合資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

一要將硬件資源集中起來，將分散在各業(yè)務(wù)部門的計算機硬件設(shè)備進行物理集中，合理分配、合理配置，發(fā)揮整體效力。二要將技術(shù)資源集中起來，把分散在各業(yè)務(wù)部門的信息化人才集中在一起，發(fā)揮合力，優(yōu)化使用。三要將數(shù)據(jù)資源集中起來，將各業(yè)務(wù)部門各自掌握的數(shù)據(jù)全部集中到一個數(shù)據(jù)中心，將各區(qū)縣掌握的數(shù)據(jù)全部集中到市級數(shù)據(jù)中心，建成集中式的資源數(shù)據(jù)庫，支持勞動保障各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦。四是整合數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)指標項目不全、標準不統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行比對和校驗，做到數(shù)據(jù)一致、標準一致，不空缺、不冗余。力爭做到四個統(tǒng)一：硬件資源集中統(tǒng)一、技術(shù)資源集中統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源集中統(tǒng)一、交換區(qū)集中統(tǒng)一，從而建立安全可靠、管理規(guī)范的勞動保障數(shù)據(jù)中心，最終實現(xiàn)各業(yè)務(wù)間的信息共享和協(xié)同管理。

（二）加強專網(wǎng)安全管理

針對專網(wǎng)建設(shè)中的安全隱患和管理風(fēng)險，我市就部署終端安全設(shè)備進行了嘗試。終端安全設(shè)備一般具備四大管理功能。一是終端接入控制，通過基于帳號、MAC地址、第三方認證系統(tǒng)等技術(shù)手段實現(xiàn)終端接入控制，保證只有認可的終端和操作人員才能接入業(yè)務(wù)專網(wǎng)開展正常業(yè)務(wù)，并獲得相應(yīng)的訪問權(quán)限；二是終端安全檢查。對終端計算機設(shè)備的安全狀態(tài)進行嚴格檢查，只有安全狀態(tài)許可的終端才被允許接入業(yè)務(wù)專網(wǎng)；三是用戶行為管理。通過用戶的行為管理，能夠有效實現(xiàn)遠程安全管理和運維，并保護分散在終端上的部分數(shù)據(jù)安全，增大對終端的技術(shù)支持；四是遠程集中管理。通過遠程集中管理的功能有效實現(xiàn)將分散的終端進行統(tǒng)一的安全策略下發(fā)和管理，統(tǒng)一的軟件下發(fā)和升級，并可統(tǒng)一或點對點下發(fā)公告和通知，便于各項業(yè)務(wù)管理。

（三）加強整合應(yīng)用。

在人社部對金保工程核心平臺三版建設(shè)提出了多險合一設(shè)計思想，下一步，我們要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，進行跨部門的業(yè)務(wù)、資源與服務(wù)的整合與集成。這種整合包括統(tǒng)一技術(shù)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面的規(guī)范標準、進行業(yè)務(wù)流程的整合與優(yōu)化。實現(xiàn)統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付的多險合一的業(yè)務(wù)流程，在實際使用過程中，盡量考慮各個業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門的自身需求，考慮各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和技術(shù)的使用，切實提高了各個部門自身的信息系統(tǒng)水平，極大的方便公眾辦事。實現(xiàn)信息系統(tǒng)之間相互業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

總而言之，金保工程是一項關(guān)系億萬民生的惠民工程，是勞動保障部門一項重要的基礎(chǔ)性工作，是提高勞動保障管理和服務(wù)水平的必要手段，是勞動保障事業(yè)向更高層次發(fā)展的必由之路。只有通過金保工程建設(shè)，構(gòu)建方便、快捷的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，才能科學(xué)的配置勞動保障資源，提高勞動保障工作效率，推動勞動保障業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組和勞動保障工作機制的改革創(chuàng)新，促進整個勞動保障事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為民生服務(wù)。