中共大慶市委黨校課題組

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“十二五”期間將加快“推動城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。2012年10月大慶市委八屆二次全會提出要加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是當(dāng)今中國城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然舉措，是大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的必由之路。沒有服務(wù)業(yè)的支撐，宜居宜業(yè)城市的建設(shè)便是一紙空文。

一、大慶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略分析

（一）現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)

50余年的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，30多年的城市發(fā)展，特別是“十一五”以來，大慶服務(wù)業(yè)迅速崛起，取得了跨越式發(fā)展。

1．規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”以來，大慶市服務(wù)業(yè)增加值始終保持兩位數(shù)較快增長態(tài)勢，服務(wù)業(yè)增加值年均增幅達(dá)到16.3%，高于同期GDP增幅。2011年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到537.4億元，增長23.5%，比2005年凈增382.6億元。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)14.3%，比2005年提高3.2個百分點(diǎn)，年均提高約0.53個百分點(diǎn)。

2．結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年末，交通運(yùn)輸和倉儲郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值354.7億元，比2010年凈增96.6億元?？萍挤?wù)、教育、衛(wèi)生保障、文體娛樂等四個產(chǎn)業(yè)的增加值86.4億元，已具相當(dāng)規(guī)模。服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重為17%，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2006年的2.9∶85.8∶11.3，調(diào)整到2011年的3.6∶82.1∶14.3，服務(wù)業(yè)比重提高3個百分點(diǎn)。

3．貢獻(xiàn)不斷提高。第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)逐步增大，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不斷提升。2011年，第三產(chǎn)業(yè)同比增長23.5%，拉動GDP增長3.4個百分點(diǎn)，比2004年提高2個百分點(diǎn)，對GDP增長的貢獻(xiàn)日益凸顯。服務(wù)業(yè)稅收成為全市財(cái)政收入的重要來源。2011年，服務(wù)業(yè)共有法人企業(yè)1.5萬個，個體經(jīng)營戶11.6萬個，分別比2006年增加了5821個和3.75萬個。2011年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到66萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到41%，比2005年上升7個百分點(diǎn)。

4．投資不斷提速?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)完成服務(wù)業(yè)投資389.5億元，占全部投資的37.1%，同比增長17.3%。萬達(dá)廣場、立天唐人、紅星美凱龍等一大批高檔項(xiàng)目入駐大慶，商貿(mào)業(yè)提檔升級；新華08、聯(lián)想科技城項(xiàng)目快速推進(jìn)，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；影視基地、數(shù)碼大廈、藝術(shù)群落等大批牽動項(xiàng)目實(shí)力彰顯，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張。服務(wù)外包已形成規(guī)模，華拓?cái)?shù)碼、金橋信息等知名的外包企業(yè)已為美國、英國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、日本及國內(nèi)外的300多家客戶提供數(shù)據(jù)處理、呼叫中心等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋石油石化、金融保險、商業(yè)物流、影視娛樂、管理咨詢等 20多個行業(yè)。其中華拓?cái)?shù)碼被國際外包協(xié)會評為“2009全球服務(wù)外包百強(qiáng)企業(yè)”、被國家商務(wù)部評為“服務(wù)外包千百十工程典型示范企業(yè)”和中國服務(wù)外包聯(lián)盟的“中國BPO十強(qiáng)企業(yè)”。

（二）面臨的問題

大慶服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得較大成就，但對照現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，距離宜居宜業(yè)城市的目標(biāo)，還存在一定的差距與問題。

1．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模小，比重低。大慶現(xiàn)代化國際化實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)體系中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為14.3%，實(shí)現(xiàn)程度為26%，而現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中其標(biāo)準(zhǔn)值為大于55%。相比之下，大慶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比明顯偏低，與現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)城市相比尚有較大差距。

2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展層次低。從表1中不難看出，服務(wù)業(yè)各行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重較大的是批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。大慶市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍無法擺脫依賴交通運(yùn)輸、批發(fā)零售和住宿餐飲為主導(dǎo)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的局面，金融、保險、房地產(chǎn)和其他營利性以及非營利性服務(wù)發(fā)展仍處于初級階段。2011年，大慶傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比為83∶17，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)傾向于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高。

3．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足，勞動者素質(zhì)不高。2011年全市從業(yè)人員為162萬人，其中第三產(chǎn)業(yè)為66萬人。大慶市從業(yè)人員仍集中在第一、第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對勞動力的吸納能力仍有很大上升空間。大慶在金融保險、現(xiàn)代物流、旅游、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、服務(wù)外包等方面的專業(yè)人才緊缺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺少一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。預(yù)測未來3年人才需求，電子信息產(chǎn)業(yè)將缺口1100人。

4．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。行業(yè)內(nèi)部集聚度不高，服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)作用并未彰顯，期盼新華08等大項(xiàng)目的竣工投用能改變此現(xiàn)狀。英國《金融時報(bào)》評出了全球500強(qiáng)企業(yè)，其中中國有18家服務(wù)業(yè)企業(yè)上榜，這18家分別在北京、上海和深圳等發(fā)達(dá)城市，大慶目前還未有全球500強(qiáng)企業(yè)和外國金融機(jī)構(gòu)入駐，外貿(mào)依存度僅有3.6%。大慶具有明顯帶動力和輻射力的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和重大活動不多，除了2006年大慶舉辦過世界能源伙伴城市會議外，沒有舉行過國際會議。大慶具有響當(dāng)當(dāng)知名度的企業(yè)和品牌并不多，在地區(qū)乃至全國占有主導(dǎo)地位的大公司、大企業(yè)、大集團(tuán)還遠(yuǎn)未形成集聚態(tài)勢。大慶吸引力強(qiáng)的旅游設(shè)施短缺，機(jī)場規(guī)模小、航線少，客流量不大。

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5．體制機(jī)制性制約因素仍然存在。近年來，大慶經(jīng)濟(jì)體制改革取得了突破性進(jìn)展，在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面出臺了一系列政策措施，但仍存在一定體制性和機(jī)制性障礙。由于國家產(chǎn)業(yè)政策和大慶發(fā)展歷史等多種因素，油與非油用地交錯使用，尤其是油田開采腹地，商業(yè)開發(fā)、油田產(chǎn)能和城市建設(shè)用地等矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限；油化企業(yè)辦社會問題仍然存在，目前除教育系統(tǒng)外，衛(wèi)生、文化、公交、通訊等公共服務(wù)業(yè)仍沒有分離出來，全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和總體布局受限，影響產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；油化大企業(yè)內(nèi)部一部分服務(wù)企業(yè)封閉運(yùn)行，沒有參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，難以釋放行業(yè)整體潛能與活力；文化體育、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)化、社會化步伐需進(jìn)一步加快。

（三）面臨的機(jī)遇

1．國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向新領(lǐng)域、高層次發(fā)展，為服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新活力。世界產(chǎn)業(yè)資本向中國轉(zhuǎn)移，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)資本向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)承接、資源整合、服務(wù)業(yè)擴(kuò)張?zhí)嵘?，提供了良好的外部條件。

2．國家政策導(dǎo)向引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了強(qiáng)勁動力。國務(wù)院、省市相繼出臺了一系列服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和扶持政策，方向明確，措施有力，內(nèi)在機(jī)制不斷完善，外部優(yōu)勢逐步凸顯，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供難得契機(jī)。

3．城市布局調(diào)整促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。全市正在修編完善城市總體規(guī)劃，實(shí)施“東移北擴(kuò)”、“西拓南進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市空間，開發(fā)建設(shè)慶南新城和慶北新城，加快老城區(qū)改造，不斷完善城市功能，提升綜合服務(wù)水平，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，初步構(gòu)建了綜合型城市和特大型城市的基本框架，這為服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)開辟廣闊發(fā)展空間。[1]

4．城市化進(jìn)程加快拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平呈高度正相關(guān)系。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的主要載體和源泉，城鎮(zhèn)化水平太低，服務(wù)業(yè)就難以得到大的發(fā)展,從根本上制約就業(yè)容量的擴(kuò)大。隨著大慶城市開發(fā)建設(shè)步伐加快和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城中村改造、老城區(qū)改造的力度進(jìn)一步加大，尤其是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對城鎮(zhèn)化的高度重視，逐步打破戶籍樊籬引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的措施會更加有力，隨之而來的則是城市人口的聚集，城市人氣的提升。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展帶來旺盛市場需求和強(qiáng)有力的推動。

5．資源型城市轉(zhuǎn)型的深入帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大慶經(jīng)過半個多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化實(shí)現(xiàn)程度分別達(dá)到92.7%、51%、74.9%、28.4%，處于工業(yè)化后期、城市化中期、現(xiàn)代化中期、國際化初期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化的關(guān)系曲線呈“啞鈴型”狀，工業(yè)化水平低的時期比重較高，隨之呈下降態(tài)勢，到工業(yè)化水平高的時期其比重又上揚(yáng)，再次升高。當(dāng)前大慶工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到92.7%，僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，大慶進(jìn)入后工業(yè)化階段。這就使大慶服務(wù)業(yè)隨之進(jìn)入成熟階段的“高水平、高比重”的發(fā)展時期?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的緊密聯(lián)動，必將使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加值提高，加工制造環(huán)節(jié)附加值比重下降。

6．大慶建設(shè)全面現(xiàn)代化和專業(yè)國際化深化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。全面現(xiàn)代化和專業(yè)國際化是大慶今后發(fā)展的科學(xué)定位。全面現(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等，全面現(xiàn)代化的城市必然是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁繁榮、社會事業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居民生活便適的城市。大慶的專業(yè)國際化就是要把大慶建成綜合型國際石油能源城、世界寒地溫泉休閑城市、中國北方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市、東北亞經(jīng)貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市、世界性會展和資訊中心。毋庸置疑，大慶建設(shè)全面現(xiàn)代化和專業(yè)國際化城市，必然會促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

7．油化大企業(yè)深化改革拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，中直大企業(yè)新一輪合并重組，教育、科研、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)企業(yè)改革進(jìn)一步深化，大企業(yè)中服務(wù)業(yè)逐步分離改制，社會職能剝離轉(zhuǎn)移，為全市服務(wù)業(yè)整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，創(chuàng)造良好條件。

二、關(guān)于大慶發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策建議

（一）著力強(qiáng)化“四大支撐”，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力

推動大慶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須要在政策、資金、人才、體制機(jī)制等發(fā)展要素上給予服務(wù)業(yè)強(qiáng)有力的支撐，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障。

1．強(qiáng)化政策支撐。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干意見》以及國家科技部關(guān)于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范工作的指導(dǎo)意見，大慶應(yīng)努力爭取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市，努力向國家有關(guān)部委申請批準(zhǔn)大慶開通俄羅斯、日本、韓國等國際航線，辟建國家一類口岸城市。大慶應(yīng)積極從國家和省尋求服務(wù)外包、物流基地、旅游等服務(wù)業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，助力大慶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大慶要盡快形成既能促進(jìn)大慶服務(wù)業(yè)的發(fā)展又與國家貨幣政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策和人力政策相配套的一系列政策。

2．強(qiáng)化資金支撐。要加大對服務(wù)業(yè)，尤其是高端服務(wù)業(yè)的投入力度，通過建立公共財(cái)政專項(xiàng)支出、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展等措施，把更多的財(cái)政資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要適時調(diào)整稅收政策，理性研究稅收政策支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的彈性空間，在符合稅法規(guī)定的前提下，探索支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策與新規(guī)定。大慶可以借鑒國外促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策的措施，如美國對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)所用的儀器設(shè)備實(shí)行快速折舊，政府允許服務(wù)業(yè)凈營業(yè)虧損可以向前結(jié)轉(zhuǎn)2年；新加坡對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予5～15年的免稅期，為外國跨國公司在新加坡設(shè)立區(qū)域性營運(yùn)總部提供優(yōu)惠，只征收10%的公司所得稅等。大慶應(yīng)采用積極財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引境外國際服務(wù)業(yè)的流入，如對在大慶市新設(shè)立的總部或地區(qū)總部，按注冊資本金的不同給予一次性資金補(bǔ)助，其所聘用的境外、國外高級管理技術(shù)人員，按規(guī)定繳納的個人所得稅[2]，由財(cái)政部門按其繳納的個人所得稅地方分享部分的50%給予獎勵。在財(cái)政扶持上實(shí)行差別化的扶持政策，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，如設(shè)立信息服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金，對公益性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目提供一定的財(cái)力保障。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，對成果轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)的稅收實(shí)施優(yōu)惠政策。

3．強(qiáng)化人才支撐。搶占服務(wù)業(yè)的高端需要“高人”。積極實(shí)施“借腦”戰(zhàn)略，本著“不求所有，但求所用”的柔性引才引智原則，建立“無國別、無地界，無身份區(qū)別，無黨派區(qū)別”的人才“綠色通道”，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過一系列的優(yōu)惠條件招攬引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端緊俏人才、高新技術(shù)學(xué)術(shù)帶頭人、重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵人才。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵政策，健全人才使用機(jī)制，在全社會形成尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。還應(yīng)吸引更多的大學(xué)和科研院所在我市“筑巢”，增強(qiáng)大慶科學(xué)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。

4．強(qiáng)化體制機(jī)制支撐。深化管理體制改革。政府要規(guī)范各個產(chǎn)業(yè)的管理體制，理順各個機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，明晰職責(zé)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理效率。通過改革破除壟斷經(jīng)營市場進(jìn)入門檻等體制性瓶頸，推進(jìn)投資主體多元化，規(guī)范競爭環(huán)境。建議把各縣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系之中。

（二）著力強(qiáng)化“四動”，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

1．規(guī)劃啟動。政府在城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中起著規(guī)劃引導(dǎo)作用。大慶應(yīng)在《大慶服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃》、《大慶城市建設(shè)總體規(guī)劃》等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行服務(wù)業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，如編制《大慶市現(xiàn)代服務(wù)外包業(yè)三年行動計(jì)劃》、《大慶市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《大慶物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，規(guī)劃先行以達(dá)到引導(dǎo)市場，明確發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2．產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。根據(jù)大慶處于工業(yè)化后期的發(fā)展實(shí)際，為深入實(shí)施“5·10·15”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，全力構(gòu)筑“1+5”產(chǎn)業(yè)格局，大慶應(yīng)在發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程中，要促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”，良性互動，使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。一方面，大慶先進(jìn)成熟的裝備制造業(yè)要適時實(shí)現(xiàn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，逐漸地促使石油石化、汽車等制造業(yè)剝離出附著其上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。另一方面，要大力支持和促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．載體推動。市委八屆二次全會提出要構(gòu)建東部城區(qū)、西部城區(qū)和薩爾圖區(qū)“三大核心商圈”，我們要進(jìn)一步細(xì)化各商業(yè)街區(qū)的風(fēng)格特點(diǎn)和商業(yè)專長。此外，要進(jìn)一步合理規(guī)劃文化創(chuàng)意街區(qū)及城市核心商務(wù)區(qū)，建立多層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)各縣區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，整體部署，錯位經(jīng)營，優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，形成以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺。

4．重點(diǎn)帶動。為進(jìn)一步優(yōu)化大慶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)一批具有地區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、能夠產(chǎn)生品牌示范作用的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)片區(qū)。大慶應(yīng)從建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市的目標(biāo)入手，在林林總總的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展符合大慶發(fā)展實(shí)際、特色鮮明的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著眼大集群構(gòu)筑大商貿(mào)，打造龍江商貿(mào)基地；依托大通道帶動大物流，打造龍江物流先鋒；立足大網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動大資訊，打造智慧大慶；利用大服務(wù)做強(qiáng)大外包，打造中國北方的“世界辦公室”；用足大資源開發(fā)大旅游，打造“共和國石油工業(yè)圣地”。具體建議如下：

（1）大慶應(yīng)依托肇源港，聯(lián)通哈爾濱、同江并延伸至俄羅斯，打通內(nèi)河通道，擴(kuò)建機(jī)場，增加國內(nèi)外航線密度。

（2）聯(lián)運(yùn)大連、營口以及朝鮮羅津港，形成兩大出海通道，形成對日韓的陸海聯(lián)運(yùn)物流系統(tǒng)；聯(lián)運(yùn)大連、羅津等港口，借鑒西安、重慶等內(nèi)陸城市，建立無水港，港口后移、就地辦單、陸港聯(lián)運(yùn)、無縫對接。

（3）大慶要打造國際化城市，必然要求大慶要站位高遠(yuǎn)、視野寬廣，要將眼光擴(kuò)展到區(qū)域內(nèi)外，整合中日韓石油消費(fèi)及煉化市場、俄羅斯原油供應(yīng)市場，把大慶建設(shè)成為面向東北亞國際能源加工、信息、技術(shù)輻射樞紐城市；大慶位于中國對俄三大邊境口岸綏芬河、滿洲里、黑河十字交叉點(diǎn)上，具有拓展國際商貿(mào)物流的條件，所以要東西聯(lián)動滿洲里、綏芬河，北部聯(lián)動黑河，形成對俄商貿(mào)走廊的供應(yīng)鏈管理增值型節(jié)點(diǎn)城市。

（4）形成“一心、三區(qū)、四廊道”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。一心：中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、特色商貿(mào)、都市旅游、生態(tài)居住、科教研發(fā)。三區(qū)：大同—肇源—肇州片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綜合物流、生態(tài)旅游、生物藥材等；新站—杜蒙南部片區(qū)，以生態(tài)養(yǎng)護(hù)、濕地文化觀光保護(hù)為主；林甸—杜蒙北部片區(qū)，以生態(tài)保護(hù)、溫泉旅游、民俗文化旅游為主。四廊道：依托哈大齊高速、大廣高速、讓通鐵路、省域沿江綠廊，形成城市發(fā)展走廊、石化產(chǎn)業(yè)與能源制造業(yè)產(chǎn)業(yè)走廊、先進(jìn)制造業(yè)及物流對接走廊，以及綠色產(chǎn)業(yè)與藍(lán)色物流走廊。

（5）在做強(qiáng)大外包方面，建立英、日、韓等多語種的服務(wù)外包信息網(wǎng)站，宣傳介紹大慶服務(wù)外包業(yè)的比較優(yōu)勢、發(fā)展動態(tài)及知名企業(yè)，積極拓展周邊國家的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)外包提供商，重點(diǎn)吸引歐、美、日等國的公司服務(wù)外包投資，帶動提高地區(qū)服務(wù)外包層次。完善招商引資機(jī)制，創(chuàng)新招商方式。成立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)外包出口進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。建立支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，逐年提高支持服務(wù)外包發(fā)展的資金比例。

（6）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅僅要在城市發(fā)展，也要在農(nóng)村發(fā)展。要鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)供給，提高農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民的生活性服務(wù)需求。

（7）大慶應(yīng)有效提升大能源產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，將大慶的石油產(chǎn)地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為附加值，縱向延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同發(fā)展關(guān)聯(lián)性石化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)石油石化產(chǎn)業(yè)與其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的市場互動，做長石油相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的附加值和定價權(quán)。

[1]大慶市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].2011-03.

[2]劉群.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)發(fā)展天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[J].天津經(jīng)濟(jì),2011(11):51.