■顏玉華

3月17日，十二屆全國人大一次會議閉幕后，國務院總理李克強在接受記者提問時指出，食品安全是天大的事，直接關系到人們的生活質量和身體健康。之前，在國務院食品安全委員會第五次全體會議上，李克強就強調，要把食品安全工作擺在更重要的位置，加快建立健全食品安全長效機制，加強政府職能轉變與職能整合，明晰責任，決不回避矛盾，要抓“牛鼻子”、啃“硬骨頭”，筑牢食品安全防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

近年來，蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉、地溝油、瘦肉精、毒韭菜、毒豆芽等事件接連發(fā)生，食品安全危機在中國大地上愈演愈烈。人們陷入“今天我們還能吃什么”的無奈之中。為什么有毒食品屢禁不絕？是不是已經沒有辦法可以阻止國人自我投毒、自我迫害、自我慢性中毒的自嘲式腳步了？

其實，食品安全問題并不可怕，可怕的是人們看不到終結食品安全危機的希望，可怕的是不能透過現象看本質，可怕的是就事論事，找不出解決問題的有效辦法。

監(jiān)管變味助長腐敗

為了保證食品安全，就必須加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法。而某些職能部門卻監(jiān)管變味，從客觀上助長了腐敗事件的頻頻發(fā)生。

“馬后炮”式監(jiān)管。執(zhí)法總在媒體曝光后——這是一個讓人無奈的中國式食品監(jiān)管模式。2012年上半年，全國檢察機關起訴生產、銷售不符合安全標準的食品犯罪案件和生產、銷售有毒、有害食品犯罪案件300件590余人，同比分別增加近280%和210%。被查處的這些案件，99%以上是媒體曝光后監(jiān)管部門才被動跟進，予以查處。近年來，被查處的染色饅頭、回爐面包、瘦肉精、牛肉膏等等事件，無一不是在媒體曝光后才查處的。在“三聚氰胺”毒奶粉事件中，有關監(jiān)管部門早就陸續(xù)接到消費者反映，在長達四五個月時間內，幾級檢測機構先后多次對三鹿奶粉進行檢驗，結果是“均未發(fā)現問題”。直到媒體曝光后，監(jiān)管部門才開始“徹查”。

這種被媒體曝光出來的就查、沒曝出來就拉倒的“馬后炮”式監(jiān)管方式，監(jiān)管部門總是跟在媒體后面跑的現象，是執(zhí)法腐敗的一個重要方面。

“貓鼠結親”式監(jiān)管。為了牟取暴利，黑心廠商肆無忌憚，這固然是食品安全問題叢生的一個重要原因。但是，監(jiān)管部門腐敗、責任缺失不能不說是一個主要因素。監(jiān)管者被造假企業(yè)收買是經常發(fā)生的事情。結果，執(zhí)法人員成了制售問題食品鏈條中的“分利者”。最近，福建龍巖市新羅區(qū)人民法院開庭宣判了一起“貓鼠結親”式腐敗案件。該市食品藥品監(jiān)督管理局8名執(zhí)法公職人員，與販賣病死豬肉的不法分子相勾結，收受賄賂25.35萬元后，放縱那些未經定點屠宰的病死豬肉流入市場，使得國家嚴格的生豬屠宰制度遭到嚴重踐踏，給人民群眾的健康造成隱患，不法分子有了執(zhí)法人員的保護，就會更加肆無忌憚。

監(jiān)管部門同廠商之間的關系，是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系，形象地說就是貓與老鼠之間的關系。像三鹿的“三聚氰胺”毒奶制品，竟然成了國家免檢產品，質量問題可以由廠家自己說了算；雙匯的“瘦肉精”肉產品，在全國范圍內廣泛流傳，多少年來，沒有一個食品監(jiān)管部門對其進行質量檢查?！柏埵蠼Y親”式監(jiān)管，形成了一條觸目驚心的利益鏈。在河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當地的假葡萄酒業(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當地的酒精、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒標簽廠家，而當地的監(jiān)管部門竟“渾然不覺”。據報道，當地監(jiān)管部門連續(xù)多年被地方政府評為服務企業(yè)先進單位，并接受相關企業(yè)發(fā)放的獎金。倘若食品監(jiān)管部門能夠恪盡職守，牢牢地把住質量關，這些有害食品就未必能有流向市場危害國人的機會。因為這些規(guī)模企業(yè)不像分散的小攤販、小作坊那樣難監(jiān)管。這當中的腐敗因素不可不察。

“養(yǎng)魚式”監(jiān)管。發(fā)現生產者有違法苗頭，執(zhí)法者不去制止，而是坐等違法者搞大后再去罰款。這樣一來，消費者和監(jiān)管部門從利益上根本對立起來：消費者為健康希望吃上安全食品、“放心食品”，而監(jiān)管部門卻無視公眾利益和生命安全，反倒希望企業(yè)違規(guī)違法，以便增加罰款搞創(chuàng)收。

一些地方食品安全監(jiān)管部門搞“養(yǎng)魚式”監(jiān)管，用他們自己的話說是“不得已而為之”。因為現在的財政供養(yǎng)機制不是很順，監(jiān)管部門人員工資、福利，財政只給一部分，也就是只能吃一部分“皇糧”，其余就要靠罰款收費吃一部分“雜糧”來解決問題。

罰款的目的本來是為了加強監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為進行懲處，用以警示他人。然而，在一些基層監(jiān)管部門那里，罰款成了“生財之道”，執(zhí)法就是罰款，罰款就是執(zhí)法。鑒于此，監(jiān)管中即使發(fā)現造假也不能罰“死”，因為罰“死”了，下次找誰

收錢去？本來罰10萬元的現在罰1萬，等于企業(yè)交了“保護費”。監(jiān)管部門與違規(guī)企業(yè)就自然結成了“利益共同體”。有資料顯示，全國監(jiān)管部門每年的養(yǎng)魚式

監(jiān)管罰款收入，進入預算內的為8962.2億元，有統(tǒng)計的預算外收費罰款收入大約為7900億元，而無統(tǒng)計的預算外收費罰款收入估計在5100億元左右，共計約為21962億元，超過稅收的三分之一。這是一個“為利執(zhí)法”滋生腐敗的巨大黑洞。

這種用于斂財的“養(yǎng)魚執(zhí)法”，極大地損害了政府公信力。要想治理問題食品，首先要治的是“養(yǎng)魚式”監(jiān)管。不打破這個腐敗的“養(yǎng)魚池”，食品安全就無從談起。

某些專家言論掩蓋腐敗

一個人的知識總是有限的，誰都愿意聽聽名人、專家的指點?？山袢罩畬＜?，已非昨日之專家。有些專家的“雷”人高論，是在掩蓋腐敗。

量小無害論。面對媒體曝光的有毒食品，一些專家往往以“量小無害”來忽悠公眾。一種純牛奶被檢出致癌物質黃曲霉素M 1超標一事被曝光后，身為農業(yè)部副部長兼中國飼料工業(yè)協(xié)會會長的一位高級專家，為了給生產致癌牛奶的企業(yè)“保駕護航”，竟氣憤地說：“你說吃了致癌，它得吃幾噸、吃幾年才致癌??？”

當人們都在大肆討伐“毒膠囊”喪心病狂的時候，衛(wèi)生部全國合理用藥監(jiān)測系統(tǒng)的一位專家卻說：“一天吃六個膠囊，一天三次，一次兩個，沒有吃掉多少鉻。所以，要冷靜，不要恐慌，不要把藥用空心膠囊鉻超標說成很大的危害。”此“高論”確實讓人不得不恭維！

以量小無害為由，替無良商家及利益集團充當保護傘的“專家”，這些年可謂“層出不窮”。前幾年，河北省的“紅心”鴨蛋被查出有問題時，食品辦的專家就說，沒事，只要不是一天吃一千二百多個鴨蛋，離死遠呢！還有多寶魚、桂花魚的質量問題敗露后，華南農業(yè)大學一位教授級專家說，沒事，盡管我國規(guī)定不得在水產品中檢出孔雀石綠，但市民不必為本次事件恐慌，畢竟微量的孔雀石綠離致癌還很遠。這些所謂的專家，好像說得都挺專業(yè)，可這些話，不僅雷人，而且害人。

吹牛拍馬論。吃有毒食品“沒事”的怪論已經夠雷人的了，可還有更“雷”的。中國工程院的一位院士級專家說：“我們政府的監(jiān)管部門對食品的監(jiān)管力度，絕對是全世界排第一!”

事實果真如此嗎？在此且看兩組數據：

一組數據是，據某民間食品安全網站統(tǒng)計，僅2012年6月，中國大陸食品安全問題事件就高達160件，這意味著老百姓的神經平均每天遭受5.3次重度刺激。毒大米、毒醬油、毒奶粉、毒酒……在中國再難找到一樣沒有出過問題的食品種類。每天被各種毒素侵害，還不敢生病，因為用來治療的藥品很可能是毒膠囊裝的。

第二組數據是國家質檢總局新聞發(fā)言人提供的。截至2012年3月31日，包括145家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在內，全國1176家乳制品企業(yè)共有643家通過了生產許可重新審核，通過率不到55%。

這組數據實際上等于告訴人們，我們現實生活中，有近半數乳制品是未過關不合格的產品。也就是說，我們生活中食用的乳制品，有近半數是對我們身體有害的假冒偽劣產品，它們正在危害和威脅著我們的生命安全。

粉飾太平論。中國農業(yè)大學食品學院一位教授級專家表示：“當前，我國發(fā)生的食品安全事件，有不少是外界誤讀了，其實不合格的食品并非就是不安全的?！?/p>

“食品不合格還是安全的”，這樣的說法，在專家看來也許很專業(yè)、很嚴謹，在消費者看來就很荒唐、很可怕。不合格也是安全的，雖然指的是很小一部分，但如何才能分辨出來呢？顯而易見，盲目食用“中槍”的幾率一定會很大。因為添加劑泛濫，“地溝油”到處流，普通市民早已惴惴不安?，F在，專家出來辟謠說什么“不合格也是安全的”，仿佛食品安全警報一下子解除了。這到底是“誤讀”，還是“誤導”？

東扯西拉論。禁用P V C膜包熟食的消費警示已發(fā)出多時，還有“專家”喋喋不休地為它辯護，有的報喜不報憂，避過D E H A致癌，大談檢測發(fā)現P V C膜氯化物未超標；有的避重就輕，稱P V C膜在國外被禁用并非因其“致癌”，而是焚燒后會釋放有毒氣體；更有甚者，以醫(yī)學專家的身份發(fā)出“安民告示”，稱“致癌”也會因人而異，未必所有人吃了含D E H A的東西都會有事……這樣東扯西拉的“專家意見”，實在可惡、可笑！

從蘇丹紅到特富龍，從P V C到天綠香，在近來的這些食品安全事件中，消費者最普遍的感受，就是有關部門的檢測結論總要遲上一拍半步。其中最奇特的現象，恐怕還要數總是與消費者對著干的“專家意見”。

責任政府缺位誘發(fā)腐敗

不嚴懲失職監(jiān)管者，必然誘發(fā)腐敗。所謂責任政府，是指對政府未能履行應盡職責的情形要追究政府的法律責任，除非政府可以舉證證明所產生的法律后果并非是由自己未履行職責而造成的。在數以萬計的食品、藥品安全事件中，肇事企業(yè)及其領導人或多或少會受到處罰，碰上民怨難消的事件，企業(yè)消亡、責任人被判處重刑的也有之，例如三聚氰胺事件中的三鹿。但是負有失職責任的政府監(jiān)管人員卻罕有真正承擔法律責任的。

當央視節(jié)目播出了《膠囊里的秘密》后，一些企業(yè)利用工業(yè)明膠來制作食用膠囊外殼的地下產業(yè)鏈被揭露出來，引起民怨沸騰，此事件在藥品行業(yè)的影響猶如當年食品行業(yè)的三聚氰胺事件?？上У氖?，社會危害如此巨大的一個事件，卻未見一個監(jiān)管部門的領導遭受處罰。中國內地食品、藥品監(jiān)管雖然是多頭監(jiān)管，但責任卻是清晰的，監(jiān)管部門從生產到銷售各個環(huán)節(jié)中的失職顯而易見。難怪網民說，不嚴懲失職監(jiān)管者就是腐敗，就是官官相護。

讓失職瀆職者輕易復出，必然誘發(fā)腐敗。令人不解的是，那些少見的被問責的官員，往往過不了多久就會在另一個領導崗位上復出，有的甚至異地高升?；仡^看當年的“三鹿事件”，雖然沒有失職監(jiān)管領導受刑事責任追究，但是在國家質檢總局原局長李長江引咎辭職后，又有農業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局和食品藥品監(jiān)管局等中央部門8位高官被處以撤職、降級等處分，同時石家莊市委書記、市長等多名地方高官也因此落馬，前所未有的問責力度曾讓老百姓拍手稱快。不過時隔不久，這些被問責的官員又紛紛復出，而且是以規(guī)避選拔程序的方式（任命）直接復出。

對違法者不用重典，必然誘發(fā)腐敗。讓危害健康者傾家蕩產，是世界各國治理食品藥品安全問題的普遍價值觀。

在食品藥品事件處于井噴時期的中國，更需要對違法者嚴厲處罰。我國食藥品法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任三種，而我國解決食藥品安全問題的思路，主要是運用行政和刑事的國家力量，關于民事責任的條款比例很少。與民事責任相比，行政責任、刑事責任處罰力度依次加大。理論上講，適用行政責任、刑事責任對造假者的震懾更大，但由于前述監(jiān)管體制的弊端，行政監(jiān)管部門很難對違法者作出及時公正的定性和處罰，這也直接影響了刑事程序的啟動。實際上，在海量的食品安全事件中，真正被追究刑事責任的違法者微乎其微。以毒膠囊事件為例，把工業(yè)明膠當食用明膠使用，其責任者應當承擔刑事責任。對于在食品中使用工業(yè)明膠，一般應當以“生產、銷售有毒、有害食品罪”定罪處刑。讓中國各界和國際社會大跌眼鏡的是，中國的藥監(jiān)部門將有毒膠囊藥品定性為劣藥。定性劣藥和假藥的區(qū)別是，對劣藥可以罰款了事，危害健康者成本低、收益高，繼續(xù)危害中國人的健康很劃算；對假藥要停產、停業(yè)，甚至吊銷許可證或資質，足以讓危害健康者傾家蕩產，再也無法危害中國人的健康。

缺乏民間監(jiān)督，必然誘發(fā)腐敗。任何國家，食品安全都不可能完全靠政府監(jiān)管，來自民間社會的監(jiān)督也很重要。但是，來自民間社會的監(jiān)督需要激勵機制，懲罰性賠償制度就是重要的激勵機制，同時也是對不良企業(yè)的重要制約機制。在利用訴訟手段維權方面，公眾參與度低，大部分民眾對自己的權利表現很漠然，就有利于滋生腐敗現象。

所謂民間監(jiān)督，就是公民監(jiān)督。毒膠囊事件中受害者成千上萬，目前，只有北京一名許姓消費者針對涉案企業(yè)提起了訴訟。在中國，幾乎每個人都是某種有毒食品的受害者或潛在受害者，但是面對不法商販，大部分國人無動于衷，仿佛自己真的百毒不侵。

歷史地看，中國食品藥品安全事件頻發(fā)是在發(fā)展中產生，也將隨著發(fā)展解決的問題。美國、日本等都曾經歷過這一時期，不同的是這一時期究竟要多長才能走完。如何從國外的已有教訓中吸取經驗，盡量避免同樣的問題在中國發(fā)生，如何從我們已有的教訓中汲取經驗，盡量減少風險的發(fā)生，是國家和社會的共同責任。

最近，國務院公布《關于加強食品安全工作的決定》，力爭用三年左右時間，“使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決”；用五年左右的時間，使“食品安全總體水平得到較大幅度提高”。在社會普遍發(fā)出“我們還能吃什么”的不滿無奈聲中，決定的出臺無疑是中央政府對民眾情緒和切身關注的有力回應。

中國人通過發(fā)展解決了溫飽問題，如今亟待解決吃好、吃安全的問題。我們有信心打造一個放心而愉悅的“舌尖上的中國”！