李松林

（南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300071）

實(shí)體與虛擬空間：論我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的培育

李松林

（南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300071）

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域超越了實(shí)體空間，但它仍從屬于傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的意涵。前者相對(duì)于后者，一個(gè)顯著的特征是虛擬性。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域雖然是虛擬的，但最終還是植根于現(xiàn)實(shí)生活之中，與實(shí)體空間中的各個(gè)因素發(fā)生著緊密聯(lián)系。對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的研究必須突破虛擬空間的局限，把它置于虛擬與實(shí)體空間中考察。在我國(guó)，各項(xiàng)改革事業(yè)的逐步推進(jìn)及“網(wǎng)絡(luò)”特性與“公共領(lǐng)域”具有一定的契合性是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的樂(lè)觀因子。培植網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域產(chǎn)生抑或成長(zhǎng)的適宜土壤需要從實(shí)體與虛擬這兩個(gè)空間治理著手。

虛擬空間；現(xiàn)實(shí)空間；公共領(lǐng)域；網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域主要在于它強(qiáng)調(diào)對(duì)共同利益的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)公眾的相互平等、信任、容忍與合作和妥協(xié)，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的理性批判。這樣，在持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)、日益重視權(quán)力監(jiān)督的中國(guó)，探討培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域就具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)研究大多僅僅把網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域置于網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間環(huán)境中，一定程度上割裂了虛擬空間與實(shí)體空間的聯(lián)系，忽略了虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間存在相互滲透和影響的客觀現(xiàn)實(shí)，這樣就無(wú)疑限制了研究者的視野，在相關(guān)理論構(gòu)建與指導(dǎo)實(shí)踐面臨著一定的局限性。本文試圖突破在單一虛擬空間中對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的探討，把其置于實(shí)體空間與虛擬空間之中，以獲得對(duì)該研究主題全面的認(rèn)識(shí)。因此，本文確定了如下的研究問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與實(shí)體空間的關(guān)系？從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域存在哪些樂(lè)觀因子？如何培育我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域？

一、實(shí)體空間與虛擬空間的公共領(lǐng)域

西方研究公共領(lǐng)域理論以德國(guó)哲學(xué)家尤爾根·哈貝馬斯影響最大。哈氏認(rèn)為，“公共領(lǐng)域介于國(guó)家與社會(huì)之間進(jìn)行調(diào)節(jié)的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，作為公共意見的載體的公眾形成了，就這樣一種公共領(lǐng)域而言，它涉及公共性的原則——這種公共性一度是在與君主的秘密政治的斗爭(zhēng)中獲得的，自那以后，這種公共性使得公眾能夠?qū)?guó)家活動(dòng)實(shí)施民主控制。”[1](p126)他認(rèn)為：“公共領(lǐng)域不能被理解為建制，當(dāng)然也不能理解為組織；它甚至也不是具有權(quán)能分化、角色分化、成員身份規(guī)則等等的規(guī)范結(jié)構(gòu)。它同樣也不表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)；雖然它是可以劃出內(nèi)部邊界的，對(duì)外它卻是以開放的、可滲透的、移動(dòng)著的視域?yàn)樘卣鞯摹９差I(lǐng)域最好被描述為一個(gè)關(guān)于內(nèi)容、觀點(diǎn)、也就是意見的交往網(wǎng)絡(luò)；在那里，交往之流被以一種特定方式加以過(guò)濾和綜合，從而成為根據(jù)特定議題集束而成的公共意見或輿論?！盵2](p446)哈氏的資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域是在社會(huì)與國(guó)家的分離中形成的，“眾多個(gè)人……聚集成為公眾”，控制了“那一自上而下調(diào)整的卻與公共當(dāng)局本身相對(duì)抗的公共領(lǐng)域”。公共領(lǐng)域成為社會(huì)監(jiān)督制約公權(quán)力的一種途徑和方法。因此，公共領(lǐng)域存在的前提和基礎(chǔ)是國(guó)家與社會(huì)的相對(duì)分離，即一個(gè)既獨(dú)立于公權(quán)力也獨(dú)立于“私人領(lǐng)域”的社會(huì)的形成。唯有如此，私人領(lǐng)域中的個(gè)體才能不受各種權(quán)力的干擾或控制，建立起超脫于個(gè)人私利的“公共領(lǐng)域”?？梢姡^公共領(lǐng)域，哈貝馬斯意指的是一種介于市民社會(huì)中日常生活的私人利益與國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域之間的空間，其中個(gè)體公民聚集在一起，共同討論他們所關(guān)注的公共事務(wù)，形成某種接近于公眾輿論的一致意見，并組織對(duì)抗武斷的、壓迫性的國(guó)家與公共權(quán)力形式，從而維護(hù)公共利益和公共福祉。上面談到的公共領(lǐng)域存在于實(shí)體空間中。這里說(shuō)的“實(shí)體”特指物理意義上存在于現(xiàn)實(shí)世界中的任何事物或環(huán)境。

哈氏認(rèn)為，社會(huì)行動(dòng)包括目的理性行為和交往行動(dòng)兩大類型，目的理性行動(dòng)構(gòu)成了政治世界和生產(chǎn)世界（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域），交往行動(dòng)是從私人領(lǐng)域進(jìn)入公共領(lǐng)域的活動(dòng)。社會(huì)世界是由系統(tǒng)世界和生活世界構(gòu)成的。生活世界展開的領(lǐng)域包括兩個(gè)層面：一是開展言談溝通、追求話語(yǔ)共識(shí)發(fā)揮輿論評(píng)價(jià)作用的公共領(lǐng)域；二是維持私人利益、追求個(gè)人自主性的私人領(lǐng)域。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，人類的“交往行動(dòng)”與“生活世界”發(fā)生了廣泛的變化。BBS、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、聊天室、QQ、MSN等為人類交往和交流提供全新的方式，人與人之間的交流和溝通方式發(fā)生了很大的變化，人與人之間的交往部分轉(zhuǎn)向虛擬空間，人類的公共空間得到了延伸，這為批判精神的產(chǎn)生和公眾輿論的生成提供了新的空間和環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及、網(wǎng)民隊(duì)伍的不斷壯大、互聯(lián)網(wǎng)影響力的不斷提升而出現(xiàn)的一個(gè)概念。它是公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與公共事務(wù)、對(duì)其進(jìn)行討論和批判，并對(duì)國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)而形成的虛擬空間。某種意義上，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域超越了實(shí)體空間，但它仍從屬于傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的意涵。前者相對(duì)于后者，一個(gè)顯著特征是虛擬性。這種虛擬性來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在這個(gè)世界里信息是以數(shù)字符號(hào)的形式出現(xiàn)的。它以圖像、聲音、信息等電子文本作為自己的存在形式。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域雖然是虛擬的，但最終還是根植于現(xiàn)實(shí)生活之中，與現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)因素，特別是政治、經(jīng)濟(jì)、文化，法律等，發(fā)生著緊密的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)不僅是現(xiàn)實(shí)世界的模擬，而且是現(xiàn)實(shí)世界的延續(xù)，甚至是現(xiàn)實(shí)世界本身。虛擬空間并不是孤立存在，而是和實(shí)體空間相互結(jié)合、相互滲透，相互影響。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成需要實(shí)體空間提供現(xiàn)實(shí)的條件，比如民主政治的發(fā)展，公民意識(shí)的覺(jué)醒，控制公權(quán)力和保障合法私權(quán)利的體制機(jī)制等。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)潛在地為公共領(lǐng)域的形成提供適宜的載體，并促進(jìn)實(shí)體空間的改善。四通八達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)廣闊的新公共領(lǐng)域——網(wǎng)絡(luò)公共空間?；ヂ?lián)網(wǎng)為我們提供了全新的信息傳輸介質(zhì)，開放式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“近距離”的對(duì)話窗口，高速率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，多元化的信息處理，這些不僅有助于暢通政治參與的渠道和培養(yǎng)公民的參政能力，而且也為直接民主提供了某種可能性。[3]

圖1 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與實(shí)體空間的關(guān)系

二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的樂(lè)觀因子

中國(guó)存在“公共領(lǐng)域”嗎？回答如果是否定的，那么中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域”就是一個(gè)偽問(wèn)題。在1998年，哈氏說(shuō)：“由于你們國(guó)家中經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的關(guān)系不同，我完全能想象將西方模式直接應(yīng)用到中國(guó)的任何一種嘗試所遇到的困難。不過(guò)我確實(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步自由化和政治體制的進(jìn)一步民主化，將最終促進(jìn)而且也需要民主形式的輿論必須植根于其中的、我們稱之為政治公共領(lǐng)域和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的某種等價(jià)物。任何一種以更廣泛、更知情和更主動(dòng)的參與（我們?cè)谖鞣饺栽跒橹Φ哪繕?biāo)）為目標(biāo)的改革，均依賴于某種健全的公共交往，它可以發(fā)揮某種敏感過(guò)濾器的功能，用于體察和解釋人們的需要?！盵4](p35)

（一）實(shí)體空間的樂(lè)觀因子：各項(xiàng)改革事業(yè)的逐步推進(jìn)。

按照哈氏的觀點(diǎn)，資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域的形成基礎(chǔ)在于國(guó)家和市民社會(huì)的分離。實(shí)質(zhì)上，它是私人領(lǐng)域（市民社會(huì)）與公共權(quán)力領(lǐng)域（國(guó)家機(jī)關(guān)）相互作用的產(chǎn)物，其中包括著私人領(lǐng)域同公共權(quán)力領(lǐng)域的種種矛盾關(guān)系。另外，私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域是互為前提的。因?yàn)樗饺说牡匚弧⒆饔?、意志、利益等只有在公共領(lǐng)域中才能表達(dá)出來(lái)，才能由個(gè)別上升到普遍，才能通過(guò)公共輿論和共識(shí)轉(zhuǎn)換成社會(huì)地位、社會(huì)功能和社會(huì)意志而得到認(rèn)可和保護(hù)。市民社會(huì)提供了在政治問(wèn)題上多多少少是自由的輿論能夠產(chǎn)生的土壤——一種通過(guò)民主參與的法律渠道轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦慕煌鶛?quán)力的公共影響。

改革開放以前的中國(guó)，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，整個(gè)社會(huì)從微觀到宏觀、從個(gè)人到組織都被納入黨——國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)。[5](p12)國(guó)家完全掌握著所有社會(huì)資源的分配，大包大攬，扼殺市場(chǎng)的活力。個(gè)人依附于單位，單位依附于國(guó)家，國(guó)家通過(guò)單位對(duì)個(gè)人實(shí)施強(qiáng)有力的控制。國(guó)家和集體利益至上，不承認(rèn)個(gè)人利益。國(guó)家權(quán)力滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)處于國(guó)家與社會(huì)高度融合，高度同質(zhì)的狀態(tài)，國(guó)家和社會(huì)合二為一。在這種情況下，沒(méi)有產(chǎn)生市民社會(huì)的因子，所謂私人領(lǐng)域也無(wú)從談起。

改革開放后，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打破“大鍋飯”，全面啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)行公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。國(guó)家已從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接參與者變成相對(duì)客觀的管理者、調(diào)控者。國(guó)家逐步從市場(chǎng)領(lǐng)域退出，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的調(diào)節(jié)作用，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段而不是行政的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。在政治與文化領(lǐng)域，逐步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府職能，做到管少管好，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制對(duì)資源的配置作用。政府放權(quán)與社會(huì)重塑并進(jìn)，如推行政務(wù)公開，倡導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督與基層自治，放松文化管制，積極培育行會(huì)、商會(huì)，允許和引導(dǎo)社團(tuán)的發(fā)展等等。國(guó)家對(duì)個(gè)人私人生活的干擾明顯減少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制范圍與幅度必將收縮，國(guó)家必將主動(dòng)或被動(dòng)地從社會(huì)領(lǐng)域中漸退，社會(huì)因而獲得了相對(duì)的自由空間和自主權(quán)力，并由此帶來(lái)了人才、知識(shí)、資源的流動(dòng)，逐步打破了單位和地方壁壘，促進(jìn)了人身自由和思想自由。建構(gòu)中國(guó)市民社會(huì)的可能性或基礎(chǔ)性空間是由國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及松動(dòng)身份制、單位制、行政制以及戶籍制而形成的。在改革的前提下，國(guó)家通過(guò)變革體制而在某種程度上改變了原有的全權(quán)性，正是這種變革本身在很大程度上推進(jìn)了市民社會(huì)建構(gòu)空間的出現(xiàn)。[6](p10)

在價(jià)值判斷上，受益于三十來(lái)年的改革開放，我們逐步擺脫了意識(shí)形態(tài)的禁錮，“民主”、“自由”、“平等”、“人本”等價(jià)值觀念得到認(rèn)同。在生產(chǎn)方式上，打破了平均主義的大鍋飯以及以提高效率為目標(biāo)而進(jìn)行的其他各項(xiàng)改革，提高了人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)。另外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)更新的速度加快，教育的普及，開闊了人們的眼界，使人們擺脫了閉塞和愚昧，進(jìn)而打碎了權(quán)威的神龕，拉下了政府及其官員的神秘外衣，不再視其高高在上。最后，也是最重要的，很多保障人民權(quán)利的具體法律出臺(tái)為公民維權(quán)爭(zhēng)權(quán)提供了依據(jù)。由于以上原因，公民意識(shí)在我國(guó)興起。公民意識(shí)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是權(quán)利意識(shí)，另一個(gè)是社會(huì)責(zé)任意識(shí)。公民意識(shí)的覺(jué)醒必將增強(qiáng)公民的維權(quán)意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而公眾會(huì)選擇適當(dāng)?shù)那缹?shí)現(xiàn)它。

（二）虛擬空間的樂(lè)觀因子：“網(wǎng)絡(luò)”之于“公共領(lǐng)域”具有一定的契合性。

哈氏以宴會(huì)、沙龍以及咖啡館為例，描述了現(xiàn)代公共領(lǐng)域的基本特征。這些特征或者說(shuō)公共領(lǐng)域建制的標(biāo)準(zhǔn)包括：參與成員的平等性，公眾討論話題的公共性，參與成員的包容性。[7](p135)互聯(lián)網(wǎng)是有群集效應(yīng)和社會(huì)性的特殊產(chǎn)品，它具有創(chuàng)造協(xié)作和溝通的能力。“網(wǎng)絡(luò)”潛在的特性契合了“公共領(lǐng)域”的一些建制標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在一些方面：

第一，直接開放性。網(wǎng)絡(luò)在時(shí)空層面上具有極強(qiáng)的開放性。雖然網(wǎng)絡(luò)可以被任何組織和個(gè)人所利用，但網(wǎng)絡(luò)卻不屬于任何組織和個(gè)人，任何組織和個(gè)人都只能參與而不能絕對(duì)控制。網(wǎng)絡(luò)突破傳統(tǒng)官僚制的封閉系統(tǒng)，依靠命令鏈自上而下傳達(dá)的模式，轉(zhuǎn)而變成由點(diǎn)到面，線上線下交流。這樣，權(quán)力結(jié)構(gòu)層級(jí)就極大縮減，各級(jí)政府及其官員借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以直面廣大網(wǎng)民。網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)行使或維護(hù)自己的權(quán)利免去了“門難進(jìn)，臉難看”等障礙。

第二，平等互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展從某種程度上顛覆了傳統(tǒng)行政過(guò)程的隱秘性和不平等性。它為所有網(wǎng)絡(luò)用戶提供了一個(gè)公平自由發(fā)言和交流的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)的匿名性無(wú)邊界性等決定了網(wǎng)民在虛擬空間的平等性。平等性是互動(dòng)性的前提。在網(wǎng)絡(luò)傳播的過(guò)程中，傳播者和受傳者不僅完全處于平等的地位，傳播者與受傳者的身份可以互相轉(zhuǎn)換?？梢詫?shí)現(xiàn)官民互動(dòng)，線上與線下互動(dòng)，智慧互動(dòng)。

第三，便捷廉價(jià)性。網(wǎng)絡(luò)信息的海量性和網(wǎng)絡(luò)的開放性聯(lián)袂，大大拓展了人們選擇和利用信息資源的內(nèi)容和范圍，真正實(shí)現(xiàn)了一定空間內(nèi)的“信息共享”。各種信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交流、溝通、對(duì)話、碰撞、互相融合和取長(zhǎng)補(bǔ)短，為廣大網(wǎng)民表達(dá)訴求提供了一個(gè)平臺(tái)。另外，因特網(wǎng)可以不受印刷、運(yùn)輸、發(fā)行等因素的限制，實(shí)現(xiàn)信息的“瞬間”傳輸，傳播速度快、時(shí)效強(qiáng)。網(wǎng)民只要建立自己的QQ空間或博客，就能以任何形式想寫就寫，直抒胸臆，擴(kuò)大自己的影響力，增加自己的話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，較2011年底提升3.8%。[8]廣大網(wǎng)民習(xí)慣于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表情達(dá)意，維護(hù)權(quán)利和進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。民眾更喜歡通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道參與國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)討論和提供建議。這是從實(shí)體空間向互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間的“移民”，表明人們把工作和生活的更多內(nèi)容轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的培育思路

（一）實(shí)體空間的治理。

國(guó)家和社會(huì)的分離，是公共領(lǐng)域存在的前提和基礎(chǔ)。上一部分分析了我國(guó)市民社會(huì)興起的條件，即改革開放后，通過(guò)漸進(jìn)式的改革，國(guó)家權(quán)力與黨的權(quán)力在社會(huì)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步收縮。由于路徑依賴等方面因素，改革的成果同社會(huì)的期待還有一定的差距。市場(chǎng)尤其是社會(huì)力量發(fā)揮的空間有待拓展。相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)和自主的個(gè)人是生成權(quán)利意識(shí)與公共責(zé)任意識(shí)的必要條件，這些意識(shí)又為公民參與提供內(nèi)在動(dòng)力。在不斷推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，著眼于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的培育，實(shí)體空間的治理應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)方面：

1．進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)。

民主一個(gè)顯著特征就是參與，使廣大人民群眾有實(shí)際的權(quán)利參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的治理。加強(qiáng)民主政治建設(shè)對(duì)于喚醒和培育民眾的政治熱情，維護(hù)自身權(quán)利，自覺(jué)監(jiān)督國(guó)家公權(quán)力具有重要意義。民主的發(fā)展和完善為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)嶋H的而不是名義的監(jiān)督制約國(guó)家權(quán)力提供一種機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)。

2．進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

政府職能問(wèn)題“是一個(gè)重要的但也一直沒(méi)有得到很好解決的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，這里涉及到兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的問(wèn)題，二是政治與行政的關(guān)系問(wèn)題。其中第一個(gè)問(wèn)題涉及的是社會(huì)和市場(chǎng)的成長(zhǎng)問(wèn)題?！鐣?huì)和市場(chǎng)的出現(xiàn)在我國(guó)是政府推動(dòng)的結(jié)果，本意是使社會(huì)的三大塊各行其職。但時(shí)至今日，政府依然在三種關(guān)系中保持著非常強(qiáng)勢(shì)的地位，以至于我們今天講的政府的缺位、錯(cuò)位和越位常有發(fā)生。”[9](p16)在自利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，政府牢牢掌握著本來(lái)屬于市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，管了不該管或管不好的事情，而該管的又沒(méi)有管。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)已經(jīng)確定“推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開、政資分開，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)”。

3．進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理。

任何一個(gè)社會(huì)管理主體都不可能擁有充足的知識(shí)和資源來(lái)獨(dú)自解決一切問(wèn)題，它們必須彼此依賴，進(jìn)行談判和交易，解決公共利益和公共原則的形成和認(rèn)同問(wèn)題，而后將這些利益要求反映到法律以及公共政策當(dāng)中去，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。政府應(yīng)當(dāng)把由自己?jiǎn)为?dú)直接管理變?yōu)槭袌?chǎng)、社會(huì)中介、其他社團(tuán)共同參與社會(huì)事務(wù)管理，直至社會(huì)組織進(jìn)行自我約束、自我激勵(lì)和自我管理。

建立和完善社會(huì)整合機(jī)制。一是要維護(hù)基本穩(wěn)固的、合理多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)；二是要維護(hù)社會(huì)成員團(tuán)結(jié)，防止社會(huì)排斥；三是要將社會(huì)矛盾和沖突控制在一定范圍內(nèi)；四是能夠應(yīng)對(duì)和妥善處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；五是能夠保證社會(huì)基本公平和正義，絕大多數(shù)人能夠分享社會(huì)發(fā)展的成果，具有比較完善的社會(huì)保障體系。

（二）虛擬空間的治理。

實(shí)體空間的治理改善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的外部環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是以互聯(lián)網(wǎng)媒介作為載體的，雖然“網(wǎng)絡(luò)”潛在的特性契合了“公共領(lǐng)域”的一些建制標(biāo)準(zhǔn)，但是互聯(lián)網(wǎng)本身也有潛在的缺陷。首先，在我國(guó)還普遍存在著“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的信息接收者很難獲得和享受數(shù)字信息技術(shù)這種交流方式給人帶來(lái)的好處，在獲取信息方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)信息接收者之間存在巨大差距。參與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的討論，協(xié)商的代表性就不十分強(qiáng)。其次，網(wǎng)民是一個(gè)群體，只不過(guò)是依賴于互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)的。按照勒龐的觀點(diǎn)，個(gè)人一旦進(jìn)入群體中，他的個(gè)性便湮滅了，群體的思想占據(jù)統(tǒng)治地位；而群體的行為表現(xiàn)出無(wú)異議、情緒化和低智商。還有信息的“引爆點(diǎn)”現(xiàn)象，即：當(dāng)某種新的信息出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)基準(zhǔn)點(diǎn)較低的人相信并且采取行動(dòng)，就可能使更多的基準(zhǔn)點(diǎn)高的人相信，最后出現(xiàn)滾雪球現(xiàn)象，使很多人相信這個(gè)信息，這就是虛擬串聯(lián)的威力。群體成員一開始就有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)。[10](p58)最后，網(wǎng)絡(luò)信息顯然廣泛、豐富，卻很難有效地組織管理和質(zhì)量控制，呈現(xiàn)出無(wú)限、無(wú)序、優(yōu)劣混雜的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這些信息沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格編輯和整理，良莠不齊，各種不良和無(wú)用的信息大量充斥在網(wǎng)絡(luò)上，形成了一個(gè)紛繁復(fù)雜的信息世界，給用戶選擇和利用網(wǎng)絡(luò)信息帶來(lái)了障礙。培育網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域必須對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理采取正確的策略，以最大限度地發(fā)揮它對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的積極作用。

1.從監(jiān)管到治理。

由于互聯(lián)網(wǎng)特性，以政府為主體、以業(yè)務(wù)許可制為基礎(chǔ)的自上而下的傳統(tǒng)監(jiān)管模式陷入困境，以多元主體的參與為基礎(chǔ)、以主體間互動(dòng)合作為重點(diǎn)的共同治理模式正在逐步形成。這種治理模式以鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，維持程序與網(wǎng)絡(luò)多元化、自由化的平衡，保護(hù)言論自由、隱私權(quán)，并尊重市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是一個(gè)多角色參與的治理，即“國(guó)家、私人部門和公民社會(huì)”、“私人部門”也可以理解為“市場(chǎng)”或從業(yè)者。而“治理”的基本原則與終極目標(biāo)是還原互聯(lián)網(wǎng)的民主屬性，形成自覺(jué)、自主、自治的網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)。在實(shí)踐上，“監(jiān)管”傾向于通過(guò)強(qiáng)制性內(nèi)容審查與過(guò)濾“防患于未然”；而“治理”則強(qiáng)調(diào)在自發(fā)式、自律性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中多種意見的交流與碰撞。

2.即時(shí)網(wǎng)絡(luò)的治理。

即時(shí)網(wǎng)絡(luò)，就是以大規(guī)模同時(shí)在線的網(wǎng)民的實(shí)時(shí)互動(dòng)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的Web 1.0、Web 2.0和即時(shí)網(wǎng)絡(luò)三次浪潮從信息控制權(quán)角度來(lái)看，表現(xiàn)出信息集中控制權(quán)被逐步分散消解的過(guò)程。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的新媒體屬性出現(xiàn)了從大教堂式的大眾傳播到社會(huì)化去中心化模式、再到即時(shí)化的演變。

第一，建立“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”互動(dòng)機(jī)制。

所謂網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，是指以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的新型人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為網(wǎng)民提供信息、觀點(diǎn)或建議并對(duì)網(wǎng)民施加影響的人，諸如“斑竹”、“草根名人”與“活躍寫手”。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是政府與網(wǎng)民溝通的最好橋梁，與政府不是上下級(jí)關(guān)系，而是一個(gè)互相協(xié)作的朋友關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖強(qiáng)調(diào)逐步積累的觀念，要有時(shí)間、資金投入，不斷培育、發(fā)展和完善。政府需要有計(jì)劃地建設(shè)并維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的關(guān)系，逐步建立一個(gè)以政府為核心的意見領(lǐng)袖網(wǎng)絡(luò)，在信息傳播方面達(dá)到相互促進(jìn)的理想境界。

第二，網(wǎng)絡(luò)文化：尊重、包容和抵制。

文化多樣性是人類社會(huì)的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。在網(wǎng)絡(luò)文化中，這種文化多樣性的特征依然存在。即時(shí)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用給予了人們平等對(duì)話的網(wǎng)絡(luò)空間，營(yíng)造平等、民主、共享的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，與網(wǎng)民形成共鳴，促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化的多樣性，要尊重差異，包容多樣，抵制錯(cuò)誤和腐朽的思想。引導(dǎo)網(wǎng)民自覺(jué)遵紀(jì)守法、文明上網(wǎng)、遵守社會(huì)公德、網(wǎng)民之間互相尊重。維護(hù)國(guó)家的信息安全，倡導(dǎo)一種文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

第三，鼓勵(lì)網(wǎng)民監(jiān)督。

即時(shí)網(wǎng)絡(luò)支持加強(qiáng)了群體對(duì)話與群體行動(dòng)。信息分享與行動(dòng)合作的工具交到了個(gè)體公民的手中，網(wǎng)民一定程度上掌握了控制信息的生產(chǎn)、交流與傳播的技術(shù)。這樣，網(wǎng)民獲取信息的廣度和深度得到一定的改善，這就一定程度上為網(wǎng)民監(jiān)督政府解決了“信息不對(duì)稱”這個(gè)難題。雖然，即時(shí)網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民監(jiān)督提供了便利，但這些還不夠。鼓勵(lì)網(wǎng)民監(jiān)督，還需要政府信息公開，比如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)定期公布相關(guān)預(yù)算、財(cái)政支出等全面數(shù)據(jù)。

[1][德]哈貝馬斯．公共領(lǐng)域[A]．汪暉，陳燕谷．文化與公共性[C]．北京：三聯(lián)書店，1998．

[2][德]哈貝馬斯．在事實(shí)與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國(guó)的商談理論[M].北京：三聯(lián)書店，2003．

[3]胡偉．網(wǎng)絡(luò)民主：機(jī)遇與挑戰(zhàn)[N]．文匯報(bào)，2009-08-22 （6）．

[4]哈貝馬斯．關(guān)于公共領(lǐng)域問(wèn)題的答問(wèn)[J]．社會(huì)學(xué)研究，1999，（3）．

[5]胡永佳．試析當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的邏輯線索[J]．政治學(xué)研究，1999，（1）．

[6]鄧正來(lái)．國(guó)家與社會(huì)——中國(guó)市民社會(huì)研究[M]．成都：四川人民出版社，1997．

[7]馬劍銀．從生活世界到公共領(lǐng)域：哈貝馬斯公民社會(huì)理論的話語(yǔ)基礎(chǔ)[J]．中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論，2011，（1）．

[8]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心．第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL]．http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/ hlwtjbg/201301/t20130115_38508.htm，2013-01-15．

[9]竺乾威．公共管理研究中幾個(gè)值得關(guān)注的領(lǐng)域[J]．中國(guó)行政管理，2012，（4）．

[10]桑斯坦．網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問(wèn)題[M]．黃維明，譯．上海：上海人民出版社，2003．

責(zé)任編輯 申華

D60

A

1003-8477（2013）11-0032-04

李松林（1978—），男，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生，河南師范大學(xué)講師。

河南省教育廳人文社科項(xiàng)目“論我國(guó)政府的回應(yīng)性建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的視角”（2011-QN-067）的階段性成果。