文/孫景淼

（作者為浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

2013年發(fā)改工作，要更加注重?cái)U(kuò)大有效投資對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的關(guān)鍵作用，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的支撐作用，更加注重深化改革創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力作用，更加注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化對(duì)保障改善民生的基礎(chǔ)作用

面臨的新形勢、新要求

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。做好2013年經(jīng)濟(jì)工作，保持良好發(fā)展勢頭意義重大。總體判斷，2013年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境總體上有望略好于2012年，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。但宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜、變數(shù)較多，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，花更大的氣力，把發(fā)展改革各項(xiàng)工作做得更好。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但增長低迷長期化的態(tài)勢仍將延續(xù)。主要表現(xiàn)為“四大制約”：一是全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)和投資動(dòng)力明顯不足，經(jīng)濟(jì)仍處于低迷狀態(tài)中。新興經(jīng)濟(jì)體面臨市場有效需求不足和通脹抬頭的雙重制約，經(jīng)濟(jì)回升力度也較為有限。主要國際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)全球增長的預(yù)測都不樂觀。二是面臨財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。歐債危機(jī)仍是世界經(jīng)濟(jì)最大的威脅，美國“財(cái)政懸崖”的影響尚難預(yù)料。美國、歐洲、日本先后推出非常寬松的貨幣政策，在全球主要貨幣大量“放水”的形勢下，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力再度加大。三是貿(mào)易保護(hù)主義盛行。各國對(duì)國際市場激烈爭奪、對(duì)國內(nèi)市場大力保護(hù)，貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)全面升級(jí)。世界貿(mào)易組織表示，現(xiàn)在全球貿(mào)易增速不及前20年平均值的一半，全球貿(mào)易面臨下行的巨大風(fēng)險(xiǎn)。四是全球潛在增長率下降。發(fā)達(dá)國家普遍面臨人口老齡化挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力供給不足，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。新興市場國家近二三十年來利用全球化紅利、人口紅利、資源紅利等獲得了快速發(fā)展，但空間已經(jīng)越來越有限。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于穩(wěn)中向好，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出。一方面，2013年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。近年來實(shí)施的一系列穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的政策措施，累積效應(yīng)會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，宏觀調(diào)控也有較大的回旋余地。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，將為擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供廣闊的市場空間和增長潛力。黨的十八大勝利召開進(jìn)一步激發(fā)了全國上下深化改革開放和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的熱情，國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢可期。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾尚未緩解，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，財(cái)政收入增速放緩和剛性支出增加的矛盾凸顯，淘汰落后產(chǎn)能和穩(wěn)定就業(yè)之間存在兩難選擇。另外，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出，收入分配不合理等問題受到高度關(guān)注。

從省內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件逐步積累，但面臨著外部環(huán)境壓力和自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重考驗(yàn)。從有利因素分析，“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)、“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設(shè)”的深入實(shí)施，為浙江長遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。浙江加快實(shí)施鼓勵(lì)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一系列政策舉措，將進(jìn)一步積聚經(jīng)濟(jì)回升向好的動(dòng)力。從不利因素分析，2013年制約浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題依然較為突出，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。從出口看，2013年外貿(mào)出口總體仍顯疲弱，難有大的起色；從消費(fèi)看，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，消費(fèi)持續(xù)較快增長的難度不小。從投資看，房地產(chǎn)投資增速回落，基礎(chǔ)設(shè)施投資受資金籌措難、征地拆遷難等制約較大，制造業(yè)投資受企業(yè)效益下滑、投資信心不足等影響較為明顯。與此同時(shí)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨諸多壓力，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平亟待提升，人才和技術(shù)儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新投入偏少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)核心競爭力提高亟待加快。

我們既要充分估計(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，把應(yīng)對(duì)舉措準(zhǔn)備得更充分一些，又要充分看到浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和蘊(yùn)含的重要機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定做好發(fā)展改革工作的信心和決心。切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府對(duì)當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，努力抓住新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

省委十三屆二次全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”的目標(biāo)，即：到2020年全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入要分別比2010年翻一番，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“一三五”分步走，即：全力以赴做好2013年這一年的工作，確保開好局，起好步；力爭經(jīng)過三年努力，確保不折不扣完成省“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)；力爭經(jīng)過五年努力，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)部署的今后五年的目標(biāo)任務(wù)。

2013年是“一三五”三步走的開局之年，是為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。初步考慮2013年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長8%以上，節(jié)能減排完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

省委省政府確定的2013年經(jīng)濟(jì)工作主要目標(biāo)任務(wù)，是做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。我們要統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握，狠抓落實(shí)，自覺服從和服務(wù)于全省工作的大局，創(chuàng)造性地做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作。

2013年發(fā)改工作要突出把握以下四個(gè)重點(diǎn)：一要更加注重?cái)U(kuò)大有效投資對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略舉措，切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。二要更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的支撐作用。著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要更加注重深化改革創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力作用。堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。全面推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。四要更加注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化對(duì)保障改善民生的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升推進(jìn)基本公共服務(wù)的能力和水平，辦好順民意、解民憂、保民安的實(shí)事好事。

2013年發(fā)改工作的主要任務(wù)

按照省委省政府工作部署，結(jié)合自身職責(zé)，2013年全省發(fā)展改革工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。一是著力擴(kuò)大有效投資。今后五年，浙江省將組織實(shí)施擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)提升”等“四大萬億”工程。2013年全省固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)要確保增長15%以上，力爭增長20%、全社會(huì)投資總量突破2萬億元。要認(rèn)真編制實(shí)施省重大項(xiàng)目年度計(jì)劃以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃，開工建設(shè)溫州電廠擴(kuò)建等一批項(xiàng)目，加快推進(jìn)杭長客運(yùn)專線等一批項(xiàng)目，建成杭寧、杭甬客運(yùn)專線等一批項(xiàng)目，催批杭黃鐵路等一批項(xiàng)目。全力促進(jìn)民間投資，制訂省級(jí)部門分工方案落實(shí)民間投資實(shí)施細(xì)則，啟用全省轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目庫，推出第二批面向民間資本招商的項(xiàng)目，促進(jìn)浙商回歸、央企合作和優(yōu)質(zhì)外企的項(xiàng)目落地。扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目稽察工作。二是抓實(shí)投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。全面完成小城市試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)工作，謀劃新一輪試點(diǎn)計(jì)劃，開展撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度和路徑研究。注重抓好公共文化、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，支持網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。會(huì)同有關(guān)部門完善城鄉(xiāng)商貿(mào)、農(nóng)村郵政物流等服務(wù)體系建設(shè)。三是進(jìn)一步穩(wěn)定外需和加大利用外資、境外投資力度。支持企業(yè)搶訂單，推進(jìn)出口品牌培育、出口基地、境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不斷提高利用外資水平，出臺(tái)浙江省外商投資重大產(chǎn)業(yè)目錄和鼓勵(lì)外商投資重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)等政策意見。積極引導(dǎo)企業(yè)境外投資，推進(jìn)簡化境外投資項(xiàng)目管理試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布對(duì)外投資合作國別地區(qū)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。四是促進(jìn)土地、資金等要素的優(yōu)化配置。加強(qiáng)項(xiàng)目用地需求保障對(duì)接，會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)先安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，落實(shí)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制。積極爭取各類國家資金，大力推動(dòng)直接融資，助推浙江優(yōu)勢企業(yè)上市，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（二）進(jìn)一步助推“四大國家戰(zhàn)略舉措”實(shí)施。一是在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上，編制實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，推動(dòng)兩屆“海洽會(huì)”簽約項(xiàng)目的早建設(shè)，爭取全年海洋經(jīng)濟(jì)有效投資突破2000億元。研究落實(shí)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局、濱海城市群建設(shè)、港口整合提升、重點(diǎn)港灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、岸線資源管控等舉措，推動(dòng)制訂相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的政策意見。積極推進(jìn)杭州海洋科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)、寧波—舟山港港航綜合配套改革試點(diǎn)，以及象山、洞頭等海島的綜合開發(fā)與保護(hù)。二是在舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)上，推動(dòng)出臺(tái)推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見并抓好貫徹落實(shí)，制定實(shí)施舟山群島新區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃。組織編制舟山群島新區(qū)交通、土地、能源、科技、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，加快新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是在義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)上，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃重點(diǎn)工作分工方案，加快推行“市場采購”新型貿(mào)易方式，制定實(shí)施與之相配套的海關(guān)、稅務(wù)等管理辦法。推進(jìn)保稅物流中心等重大平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建具有始發(fā)港和目的港功能的“義烏港”。四是在溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)上，要發(fā)揮發(fā)改系統(tǒng)的優(yōu)勢，配合相關(guān)部門抓好綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案實(shí)施，重點(diǎn)在發(fā)展民資金融機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)民間融資管理、建設(shè)區(qū)域資本市場等方面先行先試。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是抓重大平臺(tái)建設(shè)。以14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，強(qiáng)化土地、環(huán)境容量等要素優(yōu)先配置，大力招引和推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力建成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化新型城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主平臺(tái)。抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提升，爭取浙江省列為國家開發(fā)區(qū)管理試點(diǎn)省。二是抓工業(yè)優(yōu)化提升。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，著力扶持智能裝備制造產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等。加快建設(shè)杭州和寧波5個(gè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，謀劃建設(shè)一批省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。編制實(shí)施年度重大工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，著重抓好高端裝備制造業(yè)、石化、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，整合提升鋼鐵、化纖等產(chǎn)業(yè)，抓好長安福特杭州乘用車項(xiàng)目建設(shè)、金海重工轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作。三是抓科技創(chuàng)新。配合有關(guān)部門著力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，加快推進(jìn)青山湖科技城等大平臺(tái)建設(shè)。積極構(gòu)筑創(chuàng)新支撐平臺(tái)，加大省級(jí)工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，爭取達(dá)到40家以上。四是抓服務(wù)業(yè)提質(zhì)提速。落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措，全面實(shí)施11個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興和高端服務(wù)業(yè)。推進(jìn)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)創(chuàng)建、省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。五是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。配合推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一中心”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化。六是抓區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極推動(dòng)山區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)山區(qū)自我發(fā)展能力。繼續(xù)加大對(duì)12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣的項(xiàng)目支持，做好景寧結(jié)對(duì)幫扶工作。全面推動(dòng)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案實(shí)施。

（四）進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是加強(qiáng)對(duì)改革工作的面上指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。制定出臺(tái)2013年浙江省體制改革要點(diǎn)，抓好任務(wù)分解、貫徹落實(shí)工作，跟蹤了解重大改革工作進(jìn)展，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查考核，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。二是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。深化國家發(fā)改委聯(lián)系點(diǎn)工作，注重研究試點(diǎn)中的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深入開展11個(gè)主題的改革試點(diǎn)，在集聚集約、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、要素市場化配置等方面改革實(shí)現(xiàn)新突破。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)療保障體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度建設(shè)。深化基層醫(yī)改，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，有序推進(jìn)非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。四是深化行政審批制度改革。圍繞“減少、規(guī)范、創(chuàng)新、建制”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、前置條件和層級(jí)，規(guī)范審批內(nèi)容和流程，創(chuàng)新審批方式，構(gòu)建行政審批長效機(jī)制，切實(shí)提高審批效率和行政效能。

（五）進(jìn)一步推動(dòng)“美麗浙江”建設(shè)。一是加快創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，推進(jìn)臺(tái)州、寧波的國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。抓好資源綜合利用工程，重點(diǎn)在尾礦資源、大宗工業(yè)固體廢棄物等領(lǐng)域發(fā)展一批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地。繼續(xù)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)和廢棄物資源化利用。二是推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用。加強(qiáng)與上游央企合作，落實(shí)供浙天然氣資源，切實(shí)建立起浙江天然氣資源保障長效機(jī)制。積極發(fā)展金太陽、分布式示范區(qū)等光伏發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、小水電等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取更多的市、縣成為國家新能源示范城市和綠色能源示范縣。三是認(rèn)真做好重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工作。推進(jìn)太湖水環(huán)境治理，以太湖流域農(nóng)村面源污染治理和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)治理各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，促進(jìn)太湖流域生態(tài)環(huán)境的改善。加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)，編制浙江省千島湖及新安江流域建設(shè)國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)的具體方案。四是扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。編制實(shí)施浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化十年規(guī)劃、“十二五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案，推進(jìn)杭州市國家低碳城市試點(diǎn)以及節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，推進(jìn)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

（六）進(jìn)一步保障和改善民生。一是扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面實(shí)施基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保年度目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加大基本公共服務(wù)“四大領(lǐng)域”項(xiàng)目投入，組織實(shí)施全省13大類96項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民基本需求的公共服務(wù)。圍繞推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，配合做好浙江音樂學(xué)院（籌）和小百花藝術(shù)中心等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。二是保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，抓好農(nóng)超對(duì)接等工作，切實(shí)降低流通費(fèi)用。進(jìn)一步清理規(guī)范流通領(lǐng)域、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)和行政審批前置的強(qiáng)制性專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)商業(yè)銀行、電信等服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，鼓勵(lì)公開公平競爭，規(guī)范收費(fèi)行為。三是切實(shí)做好對(duì)口支援工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)援藏、援疆、援青項(xiàng)目，鼓勵(lì)浙江企業(yè)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐暮献鹘涣?，確保對(duì)口支援各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

2013年發(fā)展改革任務(wù)艱巨而繁重，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞省委省政府的重大決策部署，充分發(fā)揮部門職能，推動(dòng)發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階。以深化“雙重”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)抓工作落實(shí)。要進(jìn)一步深化“雙重”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“百千萬”活動(dòng)，即開展百組服務(wù)推進(jìn)百場活動(dòng)，落實(shí)千名干部聯(lián)系千個(gè)項(xiàng)目，助推“四大萬億”工程力促全省固定資產(chǎn)投資突破2萬億元。要直面矛盾，多想辦法，注重服務(wù)，著力破解重大項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的難題，確保省委省政府決策部署落到實(shí)處。以提升工作水平為重點(diǎn)抓能力建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的能力，不斷提高工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測預(yù)測，及時(shí)提出具有超前性、針對(duì)性的政策建議，供省委省政府決策參考；圍繞省委省政府的重大部署深入調(diào)查研究，提出具體的落實(shí)舉措。同時(shí)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的中期監(jiān)測評(píng)估，推進(jìn)“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃的深入實(shí)施。以改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)抓系統(tǒng)建設(shè)。全省發(fā)改系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必行、行必果。特別要注重為基層和企業(yè)服務(wù)，不斷提高辦事效率。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。