/張永誼

今天的美國(guó)政府習(xí)慣以“廉潔高效”自稱。事實(shí)上，美國(guó)政府并非向來(lái)就是如此。100多年前，貪污受賄、竊取公款、內(nèi)部交易等五花八門(mén)的丑聞充斥著美國(guó)社會(huì)，其腐敗深度和廣度令人瞠目結(jié)舌。人們不禁要問(wèn)，腐敗事件迭出的美國(guó)，是如何逐步走向清廉的？

《腐敗與改革——美國(guó)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一書(shū)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，以案例描述歸因分析的方式，描繪了美國(guó)社會(huì)腐敗發(fā)展與改革治理的這段歷史。

19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)初，伴隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化與城市化齊頭并進(jìn)，公共設(shè)施建設(shè)大規(guī)模投入，鐵路、公路等大型公共工程相繼開(kāi)工建設(shè)。與其相伴的，是“權(quán)力尋租”暗流涌動(dòng)，金錢(qián)腐蝕權(quán)力的勢(shì)頭到了不可遏制的地步。

這個(gè)時(shí)期美國(guó)的腐敗現(xiàn)象有兩個(gè)明顯特征：一是與工業(yè)化進(jìn)程相伴的迅速城市化，大批移民涌入城市，新移民急切想要擺脫卑微的身份。他們關(guān)注能否通過(guò)選舉這一權(quán)利或利益再分配來(lái)改變自身的命運(yùn)，因而不擇手段地拉攏腐蝕官員。在他們眼中，效忠代表自身利益的某個(gè)人，帶來(lái)的實(shí)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于效忠抽象的法律和道德準(zhǔn)則。二是市政工程建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)、土地批租及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)放等成為利益集團(tuán)和腐敗分子聚焦的對(duì)象。新興的“財(cái)富巨頭”憑借手中的金錢(qián)，瘋狂“收購(gòu)”公職人員持有的政治權(quán)力，導(dǎo)致社會(huì)資源不均、財(cái)富分配不公。在金錢(qián)的利誘下，管理者淪為那些慷慨行賄者的“俘虜”。

美國(guó)的治理經(jīng)歷告訴我們，每一起腐敗丑聞的揭露，都是國(guó)家反腐體系進(jìn)步和完善的契機(jī)。30多年的改革開(kāi)放，給我們國(guó)家?guī)?lái)了繁榮穩(wěn)定和國(guó)際地位的提高。然而，隨著改革的深入，相伴而至的腐敗問(wèn)題愈演愈烈。本書(shū)帶來(lái)的美國(guó)治理腐敗經(jīng)驗(yàn)，值得我們深思。

一是必須主動(dòng)反擊腐敗。美國(guó)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、政府規(guī)模急劇膨脹以及地方政府支配公共資源能力不斷加強(qiáng)，是導(dǎo)致腐敗的重要原因。面對(duì)諸多“漏洞”帶來(lái)的腐敗問(wèn)題，治理者沒(méi)有任其蔓延與發(fā)展，而是主動(dòng)出擊，通過(guò)改革管理體制，杜絕類似事件的再發(fā)生。

十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！币虼?，只有主動(dòng)出擊、強(qiáng)化預(yù)防，才能走出被動(dòng)的局面。

二是必須堅(jiān)持依法治腐。美國(guó)國(guó)會(huì)面對(duì)層出不窮的腐敗案例，通過(guò)了一系列與遏制腐敗密切相關(guān)的法律，如禁止公司向聯(lián)邦公職候選人捐款的法律、競(jìng)選經(jīng)費(fèi)公開(kāi)法、聯(lián)邦反腐敗行為法等。與此同時(shí)，還制定了完善的并能夠有效執(zhí)行的配套措施。

反腐倡廉要求懲防并舉，但如果缺乏強(qiáng)有力的立法制約，可能只會(huì)停留在被動(dòng)地應(yīng)接各種各樣的投訴舉報(bào)上。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善立法來(lái)防止腐敗行為的蔓延，同時(shí)還應(yīng)將公共信息公開(kāi)、重大事項(xiàng)決策程序、公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)等納入立法規(guī)劃。

三是必須運(yùn)用輿論監(jiān)督。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力提升，國(guó)民教育水平和素質(zhì)普遍提高，公眾參與政治生活熱情逐漸高漲，對(duì)腐敗問(wèn)題的關(guān)注度、監(jiān)督意識(shí)也不斷增強(qiáng)。同時(shí)，被稱為“第四權(quán)力”的新聞媒體對(duì)揭露腐敗、推進(jìn)改革起到了積極的作用。

我們要在合法運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督體系，發(fā)揮媒體監(jiān)督的正能量，真正推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

遏制腐敗，除了改革，別無(wú)他途。現(xiàn)今，要切實(shí)做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，也只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。

（《腐敗與改革——美國(guó)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，［美］愛(ài)德華·L.格萊澤/克勞迪婭·戈?duì)柖≈?，胡家?王兆斌譯，商務(wù)出版社2012年3月版）