2013年3月9日上午，浙江代表團(tuán)舉行第三次全體會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。全國(guó)人大代表、省人大常委會(huì)副主任茅臨生主持會(huì)議并作審議發(fā)言——

要進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的自覺

茅臨生說，習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住人民代表大會(huì)這一主要民主渠道，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！弊龊眯滦蝿?shì)下的人大工作，首先要切實(shí)增強(qiáng)自信自覺，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、實(shí)踐好。

一要更加注重從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度加以推進(jìn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度符合中國(guó)國(guó)情，既有利于把黨和國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為全國(guó)人民的自覺行動(dòng)，有利于統(tǒng)一全國(guó)人民的意愿，又有利于發(fā)展社會(huì)主義民主，永葆黨和國(guó)家的生機(jī)活力。因此，發(fā)展社會(huì)主義民主，就是要把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好。

二要更加注重從圍繞黨和政府中心工作的高度加以推進(jìn)。推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，既要黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策和強(qiáng)力推進(jìn)，同時(shí)需要人大的立法保障和民主監(jiān)督。人大工作要進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)和自覺，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署一級(jí)一級(jí)地真正落地。

三要更加注重從發(fā)展基層民主的高度加以推進(jìn)。通過堅(jiān)持和完善人大制度，擴(kuò)大公民有序參與，保障人民基本民主權(quán)利。同時(shí)也充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，共同管理好國(guó)家事務(wù)。

四要更加注重從深化政治體制改革的高度加以推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的有效實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)黨委、人大、政府的工作關(guān)系也有成熟的架構(gòu)，對(duì)民意表達(dá)也有法定暢通渠道，對(duì)發(fā)揚(yáng)民主、有效集中都有成熟的制度，實(shí)踐證明符合中國(guó)的國(guó)情。因此，在我國(guó)推進(jìn)政治體制改革的方向和重點(diǎn)，是進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步發(fā)揮好人民代表大會(huì)這一現(xiàn)行制度的作用。尤其要在重大事項(xiàng)決定、干部任免、立法、檢查監(jiān)督等方面，按照政治體制改革的要求，進(jìn)一步積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步使民主政治朝著制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，使這一最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用發(fā)揮得更好。

要進(jìn)一步提升法治建設(shè)科學(xué)化水平

茅臨生說，推進(jìn)法治建設(shè)的過程，本質(zhì)上就是確立制度規(guī)范、理順權(quán)力運(yùn)行、調(diào)節(jié)利益關(guān)系的過程。法治建設(shè)的核心問題，從根本上講是權(quán)力規(guī)范問題，包括對(duì)公權(quán)力和私權(quán)力的規(guī)范。要按照習(xí)近平總書記指出的把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的要求，繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實(shí)增強(qiáng)法治建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)踐性，以解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，最大程度地發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用。

當(dāng)前，尤其要處理好三個(gè)關(guān)系：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要從法律上科學(xué)界定政府的權(quán)力范圍、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用的范圍，應(yīng)由政府管的要明確責(zé)任并賦予權(quán)力，不該由政府直接管的要堅(jiān)決交還市場(chǎng)，并明確政府的監(jiān)管責(zé)任，通過法律來推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。二是頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的關(guān)系。既要搞好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)自上而下和整體推進(jìn)，又要尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試。對(duì)于基層人民群眾在實(shí)踐中行之有效的做法和形式，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，上升到法律層面，在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹實(shí)施，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。對(duì)純社會(huì)管理問題，要?jiǎng)?chuàng)造條件多鼓勵(lì)和推動(dòng)地方的立法實(shí)踐，探索取得成功后可為全國(guó)立法借鑒。三是立法與執(zhí)法司法普法的關(guān)系。法律的生命在于實(shí)施。要通過執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題視察等手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，檢查法制宣傳教育的落實(shí)，推動(dòng)立法執(zhí)法司法普法協(xié)同推進(jìn)。

要進(jìn)一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系

茅臨生說，人大工作的主體和對(duì)象是人民和代表，人大工作的動(dòng)力和源泉也是人民和代表。一要實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾的制度化。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善代表聯(lián)系群眾的制度。希望全國(guó)人大常委會(huì)能夠明確聯(lián)系的目標(biāo)、任務(wù)和載體，使這個(gè)制度更加全面、系統(tǒng)，更好地保障代表與人民群眾的密切聯(lián)系。二要實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾的常態(tài)化。要在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)聯(lián)系渠道和載體的同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的新工具、新手段，例如利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等終端加強(qiáng)聯(lián)系，全國(guó)人大和省人大也可用視頻與基層代表開座談會(huì)。要完善代表履職登記等制度，實(shí)行分類分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)考核的機(jī)制化、常態(tài)化，更好地保障代表同群眾的聯(lián)系。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方人大工作指導(dǎo)

茅臨生說，國(guó)務(wù)院和“兩高”不僅是全國(guó)人大監(jiān)督的對(duì)象，也是多數(shù)法律草案和其他議案的提請(qǐng)主體。國(guó)務(wù)院和“兩高”的工作范圍在全國(guó)，部署和舉措最終要由基層來貫徹，許多現(xiàn)實(shí)問題要通過基層工作來解決，對(duì)他們工作也應(yīng)由全國(guó)廣大群眾通過人大代表來評(píng)價(jià)。地方各級(jí)人大和全國(guó)270萬各級(jí)人大代表都在基層和一線，對(duì)基層情況比較熟悉，對(duì)一些問題感受深刻，應(yīng)充分用好這一資源在調(diào)查和匯聚民意中的作用。希望全國(guó)人大積極發(fā)揮地方各級(jí)人大的作用，增強(qiáng)全國(guó)各級(jí)人大工作的整體性、協(xié)同性、實(shí)效性。

一是要及時(shí)總結(jié)地方人大工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

地方各級(jí)人大在體察社情民意，監(jiān)督支持“一府兩院”工作，推動(dòng)解決現(xiàn)實(shí)問題方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。要深入總結(jié)各地人大工作實(shí)踐，適時(shí)制定或修改相關(guān)法律，對(duì)出現(xiàn)的全國(guó)性問題進(jìn)行有效規(guī)范。

二是要共同組織開展重點(diǎn)工作。要組織地方人大參與重要法律草案的調(diào)研、起草和審議，注重聽取和吸納地方反映的意見和建議，使立法更能匯聚民意、解決基層問題。聯(lián)合地方人大共同開展執(zhí)法檢查或聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，發(fā)揮全國(guó)各級(jí)人大的整體作用，更好地支持、監(jiān)督國(guó)務(wù)院和“兩高”工作。

三是要切實(shí)強(qiáng)化具體工作指導(dǎo)?？赏ㄟ^召開全國(guó)性座談會(huì)、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，進(jìn)一步密切與地方人大的聯(lián)系，掌握基層情況，指導(dǎo)地方人大更好地履行職責(zé)，提高地方人大履職水平。