3月20日，中國昔日的光伏標(biāo)桿企業(yè)——無錫尚德宣布破產(chǎn)重整，盡管這一結(jié)果并不令人意外，卻使國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題更加凸顯。歐債危機(jī)、美歐“雙反”，海外市場不再可靠，國內(nèi)市場的開拓，已關(guān)乎光伏產(chǎn)業(yè)的生死存亡。制約中國分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵因素是什么？該如何解讀補貼政策意見稿，分布式光伏發(fā)電有無更理想的發(fā)展模式？

回望“金太陽”

2009年，作為史上支持力度最大的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策“金太陽”工程出臺的時候，光伏產(chǎn)業(yè)的海外市場依然火爆。當(dāng)時的政策是按綜合造價的50%補貼，換句話，投資2000萬元的項目，中央財政直接補貼1000萬元，不過這部分錢在項目開工后，先按70%預(yù)算下達(dá)，剩余的30%要等項目完工驗收后發(fā)放。

這一政策執(zhí)行一年多后，變成固定補貼。2011年，采用晶體硅組件的示范項目補助標(biāo)準(zhǔn)為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。其后，隨著光伏組件成本的不斷下降，2012年的補助標(biāo)準(zhǔn)定為7元/瓦，后來又降至5.5元/瓦。實際執(zhí)行的過程中，補貼標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)常變化，嚴(yán)重滯后于市場，導(dǎo)致補貼有時甚至幾乎“包了投資”，由此帶來的問題是“騙補”。

也許是意識到補貼政策的問題，中央財政一次性下放的補貼額度越來越小。以浙江為例，以前是70%，2012年上半年減少為35%，下半年則只有10%。

除了補貼政策的機(jī)制問題，項目開發(fā)企業(yè)盲目報裝，導(dǎo)致電力實際消納能力與項目申報規(guī)模脫節(jié)的浮躁心態(tài)也使一些投資項目陷入進(jìn)退維谷之境。

此外，投資風(fēng)險與回報問題始終是制約分布式光伏市場的關(guān)鍵因素，其中，電價政策又是關(guān)鍵。根據(jù)天通新環(huán)境技術(shù)有限公司副總張遠(yuǎn)的測算：“在現(xiàn)有的系統(tǒng)建設(shè)成本和‘金太陽’的補貼政策下，以合同能源管理為基礎(chǔ),在華東地區(qū)的光伏項目,投資回收期通常在8～10年（年化收益率10%～12%左右）?！?/p>

除了電價政策，“金太陽”工程實施過程中還暴露出許多分布式光伏未來發(fā)展中的共性問題，比如屋頂?shù)目煽啃詥栴}、并網(wǎng)的問題、相關(guān)配套法規(guī)的問題。

盡管存在著諸多問題，可無論在業(yè)內(nèi)專家還是項目開發(fā)企業(yè)看來，“金太陽”工程無疑都是值得肯定的有益探索。

得屋頂者得天下

分布式光伏發(fā)電項目有三種模式：自發(fā)自用、全部上網(wǎng)、余量上網(wǎng)，原則上主張“就近消納，余量上網(wǎng)”，這也可以解釋國內(nèi)分布式光伏發(fā)展的重心為何在東南沿海經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。在這些寸土寸金的地區(qū)，建筑屋頂尤其是工業(yè)廠房的屋頂便成為分布式光伏項目的最佳載體。然而，作為分布式光伏的主戰(zhàn)場，“屋頂”問題并不簡單。

在“金太陽”工程的實施過程中，這一問題就已凸顯。首先，老的廠房屋頂不太滿足光伏項目的基本建設(shè)條件。其次，屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問題也頗讓投資者頭疼。再次，在《電力法》未修訂的情況下，項目開發(fā)企業(yè)雖然已是事實上的“賣電方”，卻并無發(fā)電許可證，沒法出具節(jié)能服務(wù)的增值稅發(fā)票。此外，項目開發(fā)企業(yè)在向業(yè)主收取電費時位置被動。

即使存在著種種問題，可對精明的商家來說，為將分布式光伏的項目規(guī)?；?，“得屋頂者得天下”已成共識。

并網(wǎng)：超前與滯后

電力系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范由國家制定，在國家技術(shù)規(guī)范沒有進(jìn)行配套修改的情況下，電網(wǎng)只能參照常規(guī)電廠的做法，因此接入系統(tǒng)的費用太高。其實質(zhì)在于“國家的政策規(guī)則規(guī)范滯后于光伏的發(fā)展”。

此外，國家電網(wǎng)公司承諾免收系統(tǒng)備用容量費與任何服務(wù)費用，并明確辦理流程與工期安排。2月，國家電網(wǎng)公司又將這一服務(wù)政策擴(kuò)展到整個分布式能源領(lǐng)域。項目開發(fā)企業(yè)對并網(wǎng)的政策支持，普遍感覺力度很大，對電網(wǎng)所做的工作也很認(rèn)可，只是仍然覺得流程有些繁瑣。

在個人分布式光伏項目的開發(fā)上，自然人建設(shè)、運行分布式光伏發(fā)電項目存在問題良多：首先的問題是項目立項政策不明確，若項目法人投資光伏項目，也未獲得“路條”文件，電網(wǎng)企業(yè)是否能受理接入，尚不明確。其次是上網(wǎng)電價和結(jié)算憑證不明確。由于沒有路條文件，政府價格主管部門對其上網(wǎng)電價尚不明確。對自然人應(yīng)開具哪類上網(wǎng)電量結(jié)算發(fā)票、由哪個部門（單位）代開發(fā)票，也未明確。此外，還有項目設(shè)計、施工、運行資質(zhì)的要求問題。最后是發(fā)電許可證的問題。

從全國范圍看，個人分布式光伏項目的安裝者主要是一些發(fā)燒友、研究者、太陽能企業(yè)老板以及光伏設(shè)備代理商，因為按照目前的電價補貼并不具備經(jīng)濟(jì)性。

一個更好的設(shè)想

難道說，分布式光伏項目本身不能吸引來資本么？

2000年，德國推出第一版上網(wǎng)電價法案，初步明確了實行上網(wǎng)電價的補貼模式，法案推出后市場處在40%以上的復(fù)合增長期。2004年1月，德國修改并頒布新的《可再生能源法》，其中規(guī)定“優(yōu)先并網(wǎng)，全額接納”的新能源電力政策，并細(xì)分各種類型的發(fā)電裝置的上網(wǎng)電價。2008年6月，德國出臺第三版EEG法案。如果說上網(wǎng)電價法案是德國光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的源泉，那金融創(chuàng)新則承擔(dān)著催化劑的作用。

通過上網(wǎng)電價法案機(jī)制安排，在德國，電網(wǎng)企業(yè)作為國家的代理人，同時也是中介人，向用戶發(fā)放電價補貼，并進(jìn)行相應(yīng)的管理和計量。這樣做最大的好處在于，電網(wǎng)企業(yè)代表一種國家層面的信用，分布式光伏發(fā)電項目相當(dāng)于一種國債，由于可靠的收益回報，金融投資機(jī)構(gòu)的資金大量進(jìn)入，德國分布式光伏發(fā)電項目成為賣方市場，買家拿著錢等著項目做出來。在金融資本的催化作用下，整個德國光伏市場在上網(wǎng)電價法的基礎(chǔ)上迅速井噴。

與德國國情不同的是，中國工商、居民用電與國外相反，居民的電價補貼不好確定。此外，中國資產(chǎn)金融化的程度還很低，不能將資本與實體經(jīng)濟(jì)迅速高效地結(jié)合起來。因此，這一美好的想法，無疑要等待中國電價機(jī)制的理順以及全社會金融發(fā)展程度的提高，才有望實現(xiàn)。