□ 本刊記者 何世念

在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，能源消耗不斷增長(zhǎng)、能源對(duì)外依存度不斷攀升、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源行業(yè)的健康發(fā)展，成為今年“兩會(huì)”代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在代表委員的發(fā)言和建議中可以看到這樣的共識(shí)：推動(dòng)能源變革，提高能源使用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是解決我國(guó)能源和環(huán)境污染問題的必由之路。

消除霧霾之痛

兩會(huì)剛剛開幕不久，一場(chǎng)霧霾便襲擊北京。治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為 “兩會(huì)”關(guān)注的一大主題。

“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌?bào)告中，對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的環(huán)境污染問題給予積極回應(yīng)。

在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人呂新華表示，治理霧霾天氣對(duì)政府部門來講還有大量的工作需要做。政協(xié)第三號(hào)提案為《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)大氣污染治理的提案》，由民建中央提交。提案建議盡快修訂并頒布實(shí)施《大氣污染防治法》，逐步將PM2.5排放總量納入到國(guó)家約束性指標(biāo)，采取有效措施減少交通污染，加大信息公開和公眾參與監(jiān)督力度以及加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅成玉說，國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中煤是重頭，一年燒2億噸油，可是一年消耗標(biāo)煤39億噸，煤的污染物含量比汽油多得多。從全國(guó)環(huán)境治理來看，污染主要是煤產(chǎn)生的。周圍有那么多億噸鋼，還有更多的煤、水泥，北京很難單獨(dú)解決空氣污染治理問題。建設(shè)美麗中國(guó)以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，央企應(yīng)該首先帶頭。

控制尾氣排放是減少霧霾的有效方式。長(zhǎng)期從事內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力研究的政協(xié)委員黃震說，汽車排放是PM2.5最大的污染源，占比超過1/4，汽柴油車的排放標(biāo)準(zhǔn)都亟待提升。民建中央代表建議，從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金，用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，推動(dòng)高標(biāo)油品普及，也可補(bǔ)貼其他低排放汽車的購(gòu)買者。

一些代表委員在審議報(bào)告時(shí)指出，我國(guó)政府始終沒有放松環(huán)境治理，保守估計(jì)最近10年用于環(huán)保的總投入在4萬(wàn)億元左右，但環(huán)境問題仍沒有大的改觀，主要是環(huán)保投入上存在“低效癥”。一些地方、企業(yè)在環(huán)保上手法翻新造假，一些地方政府唯GDP論的舊思維誘發(fā)地方保護(hù)主義。許多環(huán)保設(shè)備“睡大覺”，花的錢“打水漂”。有環(huán)保設(shè)備，污水卻從別的管道偷排；上級(jí)檢查時(shí)，才開啟環(huán)保設(shè)備；采購(gòu)設(shè)備時(shí)做手腳，導(dǎo)致環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)失真。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士曲久輝說，中國(guó)環(huán)境問題的關(guān)鍵是執(zhí)法問題。我們的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展形勢(shì)，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的污染、破壞屢見不鮮。應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法、審計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)公民環(huán)境“四權(quán)”。首先是生存權(quán)，為公民提供良好的空氣、安全的飲用水等，保障公民生活的基本權(quán)利。第二是發(fā)展權(quán)，不能以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是知情權(quán)，應(yīng)及時(shí)公布各項(xiàng)環(huán)境污染指標(biāo)、狀態(tài)，在全社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境教育、環(huán)境知識(shí)傳播。 第四是參與權(quán)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定要讓民眾廣泛參與。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。

全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保說，全國(guó)人大已經(jīng)制定了30多部環(huán)保法律，現(xiàn)在最大的問題是法律的執(zhí)行和落實(shí)不到位。必須嚴(yán)厲打擊一些地方包庇不法企業(yè)、在環(huán)評(píng)上弄虛作假、在環(huán)測(cè)上暗箱操作、在信息公布上秘而不宣的違法行為。

全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說：“當(dāng)前治污的關(guān)鍵，就是要把環(huán)保投入變成‘硬約束’。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大，但環(huán)保投入相對(duì)小，應(yīng)提高環(huán)保投入占GDP的比例?！币恍┐砦瘑T建議，未來十年，環(huán)保投入占GDP比重至少要提高到2%，甚至3%。

最大的潛力在節(jié)能

在能源對(duì)外依存度不斷走高、環(huán)境承載力不堪重負(fù)的當(dāng)今中國(guó)，必須減少能源的消耗，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。為此，我國(guó)政府在今年1月23日正式發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出了實(shí)行能源“雙控”，即對(duì)能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控制，使我國(guó)能源消耗總量在“十二五”末控制在40億噸標(biāo)煤?！半p控”政策的目的是希望依靠這種倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

溫家寶總理在工作報(bào)告中提出，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。

提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的預(yù)算報(bào)告顯示，今年的節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算為2101.27億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)18.8%。報(bào)告同時(shí)提出，要加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，加快推廣電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等5類工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)進(jìn)口原油2.7億噸，增長(zhǎng)7.3%，對(duì)外依存度達(dá)56.4%。能源利用效率低于世界平均水平，單位GDP消耗能源是世界平均水平的2.5倍，美國(guó)的3.3倍、日本的7倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。兩會(huì)代表委員認(rèn)為，更應(yīng)關(guān)注能源利用效率低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等高依存度背后的“推手”。

傅成玉表示，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能依賴石油。原本預(yù)計(jì)到2020年才能實(shí)現(xiàn)的進(jìn)口原油量提前10年就實(shí)現(xiàn)了。能源需求和消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的預(yù)計(jì)。我們最大的資源是節(jié)約。如果把當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)換效率提高30%，GDP再翻番需要的能源也能滿足。

“根據(jù)我們的研究，能源消費(fèi)彈性系數(shù)不降到0.5以下，我國(guó)的環(huán)境和資源無法支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中說。

“高投入、高消耗、高污染、高排放的粗放型發(fā)展道路再不能走下去了?！眮碜院颖睆埣铱诘娜珖?guó)人大代表郭建仁呼吁。

如何用控制能源消費(fèi)總量這個(gè)“杠桿”，“撬動(dòng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各地政府、企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，成為兩會(huì)代表委員討論的熱點(diǎn)。

在加大科學(xué)利用能源方面，很多兩會(huì)代表委員建議通過立法、價(jià)格杠桿等手段來更好地引導(dǎo)社會(huì)利用能源。全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林去年就提交了《關(guān)于低碳節(jié)約型經(jīng)濟(jì)立法的提案》，今年他繼續(xù)呼吁，要從節(jié)約能源的角度，加強(qiáng)立法工作。

全國(guó)人大代表、廣東明陽(yáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)建議，對(duì)超限額使用煤炭的地區(qū)，對(duì)超額部分征收大氣污染特別稅。

發(fā)展清潔能源是根本出路

大力開發(fā)使用清潔能源，改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，是解決我國(guó)能源對(duì)外依賴和環(huán)境問題的根本途徑。對(duì)此，兩會(huì)代表委員也進(jìn)行了熱烈討論。

目前我國(guó)清潔能源利用還存在很多問題。以水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等為代表的清潔能源發(fā)電效率不高、發(fā)展受限。特別是部分區(qū)域煤價(jià)、氣價(jià)上漲預(yù)期明顯，將給發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來壓力。我國(guó)火電發(fā)電量占總發(fā)電量的82%，每年消耗電煤16億噸。近期頻發(fā)的霧霾讓火電飽受詬病。降污減排，推進(jìn)清潔能源發(fā)電成為必然之事。

傅成玉說，我國(guó)要加快開發(fā)利用綠色接替資源和可再生能源，加速煤炭資源清潔化利用。中國(guó)缺能源，更缺清潔能源。優(yōu)化我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，最主要的是要加快天然氣、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等清潔能源的開發(fā)利用。2012年我國(guó)能源消費(fèi)總量中，風(fēng)電、水電和核電等清潔能源占比約9%，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到10%以上，這可以緩解我們國(guó)家對(duì)煤炭、石油、天然氣等化石能源的依賴。

“發(fā)電產(chǎn)業(yè)要加快關(guān)停小火電，繼續(xù)‘騰籠換鳥’，為大型高效清潔發(fā)電項(xiàng)目騰出空間，進(jìn)一步降污減排?！?全國(guó)政協(xié)委員、華電集團(tuán)總經(jīng)理云公民說。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年和2050年，我國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)將分別達(dá)到7.5億千瓦和21.5億千瓦，占總裝機(jī)比重分別達(dá)到37%和54%，清潔能源發(fā)電量比重分別提高到26%和42%。

頁(yè)巖氣是一種重要的非常規(guī)天然氣資源，我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量十分豐富。根據(jù)我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，2015年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米，2020年力爭(zhēng)達(dá)到600億～1000億立方米。如果這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，我國(guó)天然氣自給率有望提升到60%～70%，并使天然氣在我國(guó)一次能源消耗中的占比提升至8%左右。這將有助于扭轉(zhuǎn)我國(guó)過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，并減少能源對(duì)外依存度。

全國(guó)政協(xié)委員吳金華就加大頁(yè)巖氣開發(fā)力度向大會(huì)提交了提案。他建議進(jìn)一步做好全國(guó)頁(yè)巖氣研究勘探開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)地方政府及國(guó)有和民營(yíng)資本參與頁(yè)巖氣勘探與開發(fā)；在城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃中將天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程納入建設(shè)規(guī)劃，為頁(yè)巖氣開發(fā)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)；提前規(guī)劃好天然氣下游產(chǎn)業(yè)，制定頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策等。

全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥建議政府加快推廣新能源公交，降低污染物排放，減少城市環(huán)境治理壓力。他說，以柴油車為主的城市公交車是城市大氣的主要污染源之一。《2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，2011年，占當(dāng)年汽車保有總量17%的柴油車顆粒物排放量占汽車排放總量的99%以上。研究表明，新能源公交車顆粒物排放量相較柴油車可降低90%以上。

油氣價(jià)格改革即將破局

“兩會(huì)”期間，成品油和天然氣價(jià)改成為討論熱點(diǎn)。在經(jīng)歷了去年的階梯電價(jià)、煤電并軌等改革之后，2013年能源價(jià)格改革有望在成品油和天然氣領(lǐng)域率先突破。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”， 發(fā)揮價(jià)格在能源消費(fèi)市場(chǎng)中的調(diào)節(jié)作用。

國(guó)家發(fā)改委主任張平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，計(jì)劃縮短調(diào)價(jià)周期，同時(shí)取消4%的調(diào)價(jià)幅度，使定價(jià)機(jī)制更加靈活，該漲就漲，該降就降。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說，新定價(jià)機(jī)制可能在兩會(huì)后適時(shí)出臺(tái)，天然氣價(jià)改試點(diǎn)的推行也有望在兩會(huì)后迎來窗口期。

GDP增7.5%，CPI升3.5%，這兩個(gè)數(shù)字無疑是今年政府工作報(bào)告透露出的重要信息之一。 “7.5%的增速看似慢了些，但更注重質(zhì)量和效益，而CPI漲幅3.5%的指標(biāo)正是為資源產(chǎn)品價(jià)格改革留下空間?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈對(duì)這兩個(gè)數(shù)字作了如此解讀。

天然氣價(jià)格改革也同樣有望在今年突破。我國(guó)天然氣由于未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，國(guó)產(chǎn)的低價(jià)天然氣和進(jìn)口的高價(jià)天然氣同時(shí)向市場(chǎng)供給，隨著天然氣對(duì)外依存度越來越高，進(jìn)口天然氣部分出現(xiàn)的虧損越來越嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)生存受到嚴(yán)重影響。

彭森代表說，我國(guó)天然氣定價(jià)長(zhǎng)期偏低，積累了比較多的矛盾，天然氣定價(jià)機(jī)制也比較混亂。我國(guó)于2011年在廣東和廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，已達(dá)到國(guó)際同等可替代能源的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，將來會(huì)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐步推廣。

全國(guó)人大代表、華北石油管理局局長(zhǎng)黃剛說，天然氣的價(jià)格調(diào)節(jié)應(yīng)區(qū)分工業(yè)和民用，改革的重點(diǎn)在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時(shí)建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，參照水、電的定價(jià)模式，采取階梯定價(jià)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)（北京）校長(zhǎng)張來斌對(duì)提高天然氣利用比重提出多項(xiàng)建議，其中包括加快天然氣定價(jià)機(jī)制的改革，逐步由政府定價(jià)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格過渡，促進(jìn)各能源市場(chǎng)的均衡和天然氣資源的節(jié)約和有效利用。

對(duì)于我國(guó)能源發(fā)展問題的破解之道，或許用傅成玉提出的“加減乘除”法，能對(duì)兩會(huì)代表委員的意見進(jìn)行一個(gè)恰當(dāng)?shù)母爬ǎ鹤黾臃?，就是加快開發(fā)利用綠色接替資源和可再生能源，加速煤炭資源清潔化利用；做減法，就是節(jié)能減排，實(shí)施污染物“減量化”；做乘法，就是提高能源利用效率，實(shí)施“能效倍增”計(jì)劃；做除法，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約低碳生活，就是將節(jié)約視作最大的“資源”。